{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 13:35\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 2510/18 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2019-10-02 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2018-08-23 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Agnieszka Wilczewska - Rzepecka \par Andrzej Jurkiewicz \par Zofia Flasi\u324?ska /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6136 Ochrona przyrody \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Ochrona \u347?rodowiska \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Wr 112/18 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2017 nr 0 poz 519; art. 115a ust. 1 i 3; Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony \u347?rodowiska \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia NSA Zofia Flasi\u324?ska (spr.) S\u281?dziowie S\u281?dzia NSA Andrzej Jurkiewicz S\u281?dzia del. WSA Agnieszka Wilczewska-Rzepecka po rozpoznaniu w dniu 2 pa\u378?dziernika 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Parafii [...] we W. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego we Wroc\u322?awiu z dnia 17 maja 2018 r., sygn. akt II SA/Wr 112/18 w sprawie ze skargi Parafii [...] we W. na decyzj\u281? Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego we W. z dnia [...] pa\u378?dziernika 2017 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia dopuszczalnego poziomu ha\u322?asu emitowanego do \u347?rodowiska z terenu ko\u347?cio\u322?a oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wyrokiem z dnia 17 maja 2018 r., II SA/Wr 112/18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu oddali\u322? skarg\u281? Parafii [...] we W. na decyzj\u281? Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego we W. z dnia [...] pa\u378?dziernika 2017 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia dopuszczalnego poziomu ha\u322?asu emitowanego do \u347?rodowiska z terenu ko\u347?cio\u322?a. \par \par Wyrok ten zosta\u322? wydany w nast\u281?puj\u261?cym stanie faktycznym i prawnym sprawy. \par \par [...] Wojew\u243?dzki Inspektor Ochrony \u346?rodowiska skierowa\u322? dnia 21 pa\u378?dziernika 2013 r. do Prezydenta W. wyst\u261?pienie nr [...] wraz ze sprawozdaniem z kontroli poziomu d\u378?wi\u281?ku LAeqT emitowanym do \u347?rodowiska podczas bicia dzwon\u243?w ko\u347?cielnych w Parafii [...] we W.. Z przeprowadzonej kontroli wynika\u322?o, \u380?e w porze dziennej emisja kszta\u322?tuje si\u281? na poziomie 66,7 dB. \par \par Decyzj\u261? z dnia [...] stycznia 2014 r. Prezydent W. na podstawie art. 115a ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. \u8211? Prawo ochrony \u347?rodowiska (Dz. U. z 2013 r. poz. 1232 z zm.), zwanej dalej "u. p. o. \u347?." oraz rozporz\u261?dzenia Ministra \u346?rodowiska z dnia 14 czerwca 2007 r. w sprawie dopuszczalnych poziom\u243?w ha\u322?asu w \u347?rodowisku (Dz. U. Nr 120, poz. 826 ze zm.) ustali\u322? dla Parafii [...] przy ul. P. we W. dopuszczalne poziomy ha\u322?asu emitowanego do \u347?rodowiska z terenu ko\u347?cio\u322?a na poziomie 50 dB w porze dziennej (od godziny 6.00 do 22.00) oraz na poziomie 40 dB w porze nocnej (od godziny 22.00 do 6.00). \par \par Decyzj\u261? z dnia [...] marca 2014 r. Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze we W. utrzyma\u322?o w mocy zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281?. \par \par Parafia [...] we W. na decyzj\u281? SKO wnios\u322?a skarg\u281? do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego we Wroc\u322?awiu. Wyrokiem z dnia 16 wrze\u347?nia 2014 r. Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu (sygn. akt II SA/Wr 405/14) oddali\u322? skarg\u281?. S\u261?d w pe\u322?ni podzieli\u322? stanowisko organu co do zakwalifikowania przedmiotowych dzwon\u243?w jako instalacji w rozumieniu u. p. o. \u347?. Zgodnie z art. 3 pkt 6 u. p. o. \u347?. instalacj\u261? b\u281?d\u261? urz\u261?dzenie techniczne lub zesp\u243?\u322? urz\u261?dze\u324? technicznych, kt\u243?rych eksploatacja mo\u380?e spowodowa\u263? emisj\u281?. Stosuj\u261?c wyk\u322?adni\u281? j\u281?zykow\u261?, poj\u281?cie instalacji w j\u281?zyku potocznym oznacza wytworzone przez cz\u322?owieka mechanizmy lub zespo\u322?y mechanizm\u243?w, przyrz\u261?dy i maszyny, s\u322?u\u380?\u261?ce do wykonania okre\u347?lonych czynno\u347?ci, u\u322?atwiaj\u261?ce prac\u281? lub wykonuj\u261?ce okre\u347?lon\u261? prac\u281?. Niew\u261?tpliwie dzwon jest wytworem cz\u322?owieka, uruchamiany jest automatycznie i regularnie. Charakter pracy, rodzaj materia\u322?\u243?w u\u380?ytych do jego budowy, czy te\u380? spos\u243?b wprawiania instalacji w ruch wywo\u322?uj\u261?cy emisj\u281? d\u378?wi\u281?ku, nie mog\u261? samodzielnie przes\u261?dzi\u263? o wy\u322?\u261?czeniu urz\u261?dzenia z kategorii instalacji zdefiniowanej w art. 3 pkt 6 u.p.o.\u347?., zatem emisja jego d\u378?wi\u281?ku podlega rygorom u. p. o. \u347?. Odnosz\u261?c si\u281? do zarzutu, \u380?e ko\u347?ci\u243?\u322? nie jest "zak\u322?adem" w rozumieniu art. 3 pkt 48 u. p. o. \u347?., WSA przywo\u322?a\u322? legaln\u261? definicj\u281? tego poj\u281?cia, wskazuj\u261?c, \u380?e charakter budynku nie ma znaczenia dla jego kwalifikacji jako zak\u322?adu. Definicj\u281? t\u281? nale\u380?y odczytywa\u263? z perspektywy celowo\u347?ciowej, a mianowicie chodzi o dzia\u322?ania prewencyjne maj\u261?ce wyeliminowa\u263? lub ograniczy\u263? negatywne oddzia\u322?ywanie na \u347?rodowisko (art. 6 u. p. o. \u347?.). WSA nie podzieli\u322? stanowiska skar\u380?\u261?cej, \u380?e z uwagi na incydentalny charakter dzia\u322?a\u324? polegaj\u261?cy na biciu dzwon\u243?w ko\u347?cielnych, brak podstaw do zastosowania art. 115a u. p. o. \u347?., podczas gdy nawet jednokrotne przekroczenie dopuszczalnego poziomu ha\u322?asu obliguje organ do wydania tej\u380?e decyzji. Ponadto WSA podda\u322? pod w\u261?tpliwo\u347?\u263?, czy bicie dzwon\u243?w mo\u380?na uzna\u263? za incydentalne, gdy u\u380?ywane s\u261? one przed ka\u380?d\u261? msz\u261?. R\u243?wnie\u380? zarzut niewyczerpuj\u261?cego zebrania i rozpatrzenia ca\u322?ego materia\u322?u dowodowego nie znalaz\u322? akceptacji WSA. Spos\u243?b przeprowadzenia pomiar\u243?w oraz zmierzone warto\u347?ci poziom\u243?w d\u378?wi\u281?ku nie budz\u261? w\u261?tpliwo\u347?ci w zakresie prawid\u322?owo\u347?ci ich przeprowadzenia i odpowiadaj\u261? metodykom referencyjnym ich wykonywania zawartym w rozporz\u261?dzeniu Ministra \u346?rodowiska z dnia 4 listopada 2008 r. w sprawie wymaga\u324? w zakresie prowadzenia pomiar\u243?w wielko\u347?ci emisji oraz pomiar\u243?w ilo\u347?ci pobieranej wody. W niniejszej sprawie nie znajduje zastosowania powo\u322?ywany przez skar\u380?\u261?c\u261? art. 156 u. p. o. \u347?., gdy\u380? przedmiotem post\u281?powania nie by\u322? zakaz u\u380?ywania instalacji lub urz\u261?dze\u324? nag\u322?a\u347?niaj\u261?cych. WSA uzna\u322? tak\u380?e, \u380?e organy nie naruszy\u322?y przepis\u243?w Konkordatu, zawartego mi\u281?dzy Stolic\u261? Apostolsk\u261? a Rzeczpospolit\u261? Polsk\u261?. Decyzja nie dotyczy wolno\u347?ci kultu religijnego, lecz wy\u322?\u261?cznie dopuszczalnych poziom\u243?w ha\u322?asu wydawanego przez dzwony ko\u347?cielne. W ocenie WSA, d\u378?wi\u281?k dzwon\u243?w nie jest elementem kultu religijnego. Ponadto z art. 24 Konkordatu wynika, \u380?e prawo Ko\u347?cio\u322?a do budowy obiekt\u243?w sakralnych ograniczone jest powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cymi w tym zakresie przepisami prawa administracyjnego. \par \par Od powy\u380?szego wyroku skarg\u281? kasacyjn\u261? z\u322?o\u380?y\u322?a Parafia [...] we W. \par \par Wyrokiem z dnia 4 pa\u378?dziernika 2016 r. Naczelny S\u261?d Administracyjny (sygn. akt II OSK 3250/14) uchyli\u322? zaskar\u380?ony wyrok i przekaza\u322? spraw\u281? Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu we Wroc\u322?awiu do ponownego rozpoznania. NSA odm\u243?wi\u322? zasadno\u347?ci zarzutom dotycz\u261?cym naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania, poniewa\u380? skar\u380?\u261?cy nie powi\u261?za\u322? naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania administracyjnego z naruszeniami procedury s\u261?dowoadministracyjnej. Za nieuzasadnione NSA uzna\u322? r\u243?wnie\u380? zarzuty naruszenia przepis\u243?w prawa materialnego, tj. art. 3 pkt 6 i pkt 48 u. p. o. \u347?. Organy obu instancji oraz WSA we Wroc\u322?awiu prawid\u322?owo przyj\u281?\u322?y, \u380?e tak\u380?e "tradycyjne" dzwony ko\u347?cielne stanowi\u261? instalacj\u281? w rozumieniu tych przepis\u243?w, a w konsekwencji parafia, na terenie kt\u243?rej s\u261? posadowione, jest zak\u322?adem w rozumieniu tych przepis\u243?w. Niezale\u380?nie od sposobu uruchamiania dzwon\u243?w, czy te\u380? sterowania ich prac\u261?, ca\u322?o\u347?\u263? niew\u261?tpliwie stanowi stacjonarne urz\u261?dzenie techniczne, a wi\u281?c instalacj\u281? w rozumieniu art. 3 pkt 6 u. p. o. \u347?. W konsekwencji parafia posiadaj\u261?ca tytu\u322? prawny do terenu, na kt\u243?rym prowadzi instalacj\u281?, b\u281?dzie zak\u322?adem w rozumieniu art. 3 pkt 48 u. p. o. \u347?. Za zasadny NSA uzna\u322? zarzut naruszenia prawa materialnego, tj. art. 115a u. p. o. \u347?. przez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281?, co skutkowa\u322?o ustaleniem dla skar\u380?\u261?cej dopuszczalnych poziom\u243?w ha\u322?asu w porze dnia i porze nocy. Decyzja o dopuszczalnym poziomie ha\u322?asu, jako akt kreuj\u261?cy obowi\u261?zek o charakterze publicznoprawnym, kierowana jest wy\u322?\u261?cznie do indywidualnie oznaczonego podmiotu (zak\u322?adu) emituj\u261?cego ha\u322?as i w odniesieniu do zakresu czasowego, w kt\u243?rym przekroczone zosta\u322?y dopuszczalne normatywnie poziomy ha\u322?asu. NSA wskaza\u322?, \u380?e S\u261?d I instancji, ponownie rozpoznaj\u261?c spraw\u281?, zweryfikuje prawid\u322?owo\u347?\u263? ustalenia dla skar\u380?\u261?cej dopuszczalnych poziom\u243?w ha\u322?asu emitowanego do \u347?rodowiska z terenu ko\u347?cio\u322?a przy ul. P. we W. na poziomie 50 dB w porze dnia (6.00 \u8211? 22.00) oraz na poziomie 40 dB w porze nocy (22.00 \u8211? 6.00) w kontek\u347?cie zgromadzonego materia\u322?u dowodowego, a zw\u322?aszcza czasookresu przeprowadzonego pomiaru ha\u322?asu oraz godzin, w kt\u243?rych u\u380?ywane s\u261? dzwony ko\u347?cielne. \par \par Rozpoznaj\u261?c ponownie spraw\u281?, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu wyrokiem z dnia 11 stycznia 2017 r. (sygn. akt II SA/Wr 787/16) uchyli\u322? zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? i poprzedzaj\u261?c\u261? j\u261? decyzj\u281? organu I instancji. \par \par WSA wskaza\u322?, \u380?e zwi\u261?zany jest ocen\u261? wyra\u380?on\u261? w wyroku Naczelnego S\u261?du Administracyjnego, kt\u243?ry uchyli\u322? wcze\u347?niej zapad\u322?y wyrok S\u261?du I instancji. Ograniczenie decyzj\u261? poziomu ha\u322?asu w porze nocnej nie ma oparcia w stanie faktycznym sprawy. Dowody zgromadzone w sprawie nie wskazuj\u261? na to, \u380?eby dzwony ko\u347?cielne u\u380?ywane by\u322?y w porze nocnej, ponadto [...] Wojew\u243?dzki Inspektor Ochrony \u346?rodowiska nie przeprowadzi\u322? kontroli w zakresie przekroczenia dopuszczalnych norm ha\u322?asu w porze nocnej. Decyzje wydane w sprawie naruszaj\u261? dyspozycj\u281? art. 115a ust. 1 u. p. o. \u347?. poprzez orzeczenie o ograniczeniu emisji ha\u322?asu w porze nocnej, w sytuacji gdy materia\u322? dowodowy przekroczenia w tym czasie nie potwierdza. \par \par Na skutek uchylenia decyzji organ\u243?w obu instancji przez Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu, Prezydent W. przyst\u261?pi\u322? do ponownego rozpoznania sprawy. Proboszcz skar\u380?\u261?cej Parafii poinformowa\u322? o wykonaniu prac polegaj\u261?cych na obni\u380?eniu d\u378?wi\u281?ku dzwon\u243?w. Organ pismem z dnia 23 maja 2017 r. zwr\u243?ci\u322? si\u281? do [...] Wojew\u243?dzkiego Inspektora Ochrony \u346?rodowiska o ponowne przeprowadzenie kontrolnych pomiar\u243?w d\u378?wi\u281?ku emitowanego do \u347?rodowiska z terenu Parafii [...] we W. W odpowiedzi na powy\u380?sze pismo, Wojew\u243?dzki Inspektor Ochrony \u346?rodowiska stwierdzi\u322? brak podstaw do wykonania pomiar\u243?w emitowanego ha\u322?asu, powo\u322?uj\u261?c si\u281? m. in. na tre\u347?\u263? art. 115a ust. 1 u. p. o. \u347?., kt\u243?ry obliguje organ do wydania decyzji o ustaleniu dopuszczalnego poziomu ha\u322?asu ju\u380? po stwierdzeniu nawet jednorazowego przekroczenia normatywnych wielko\u347?ci emisji. \par \par Decyzj\u261? z dnia [...] lipca 2017 r. Prezydent W. ustali\u322? dla skar\u380?\u261?cej dopuszczalny poziom ha\u322?asu emitowanego do \u347?rodowiska z terenu ko\u347?cio\u322?a na poziomie LAeq D = 50 dB w porze dnia (6.00 \u8211? 22.00). Organ powo\u322?a\u322? si\u281? na sprawozdanie nr S024/12 z dnia 14 pa\u378?dziernika 2013 r. z kontroli Wojew\u243?dzkiego Inspektora \u346?rodowiska wskazuj\u261?ce, \u380?e \u347?redni r\u243?wnowa\u380?ny poziom d\u378?wi\u281?ku LAeq T emitowany do \u347?rodowiska w punkcie pomiarowym podczas bicia dzwon\u243?w ko\u347?cielnych kszta\u322?towa\u322? si\u281? w porze dziennej na poziomie 66,7 dB. Trzy dzwony ko\u347?cielne uruchamiane s\u261? automatycznie przed ka\u380?d\u261? msz\u261?, tj. od poniedzia\u322?ku do soboty o godzinie 12.00 i 17.30, natomiast w niedziele o nast\u281?puj\u261?cych godzinach: 7:30, 9:00, 10:30, 11:45 i 17:30; czas jednokrotnego bicia dzwon\u243?w to 3 minuty. W uzasadnieniu prawnym decyzji organ powo\u322?a\u322? art. 112 u. p. o. \u347?. stanowi\u261?cy, \u380?e ochrona przed ha\u322?asem polega na zapewnieniu jak najlepszego stanu akustycznego \u347?rodowiska. Nast\u281?pnie organ przywo\u322?a\u322? tre\u347?\u263? art. 115a ust. 1 i 3 u. p. o. \u347?. Organ wskaza\u322?, \u380?e dzwony b\u281?d\u261?ce \u378?r\u243?d\u322?em emisji, uruchamiane w spos\u243?b automatyczny, s\u261? stacjonarnymi urz\u261?dzeniami technicznymi, a zatem instalacj\u261? w rozumieniu art. 3 pkt 6 u. p. o. \u347?. W konsekwencji Parafia posiadaj\u261?ca tytu\u322? prawny do terenu, na kt\u243?rym prowadzi instalacj\u281?, jest zak\u322?adem w rozumieniu art. 3 pkt 48 u. p. o. \u347?. Organ podni\u243?s\u322?, \u380?e w sprawie nie znajduje zastosowania art. 156 ust. 2 u. p. o. \u347?., jako \u380?e automatyczne i regularne uruchamianie dzwon\u243?w ko\u347?cielnych b\u281?d\u261?cych \u378?r\u243?d\u322?em ponadnormatywnej emisji nie nast\u281?puje podczas uroczysto\u347?ci zwi\u261?zanych z kultem religijnym. W przypadku poczynienia przez zak\u322?ad dzia\u322?a\u324? maj\u261?cych na celu obni\u380?enie poziomu emisji, przepisy nie przewiduj\u261? mo\u380?liwo\u347?ci odst\u261?pienia przez organ od wydania decyzji na podst. art. 115a u. p. o. \u347?. Obszar chroniony akustycznie, jako nieobj\u281?ty miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, zosta\u322? na podstawie jego faktycznego zagospodarowania i wykorzystania wraz z terenami s\u261?siednimi zakwalifikowany jako zaj\u281?ty w przewa\u380?aj\u261?cej cz\u281?\u347?ci pod zabudow\u281? mieszkaniow\u261? jednorodzinn\u261?. W dniu przeprowadzenia kontroli skar\u380?\u261?ca przekroczy\u322?a dopuszczalny poziom ha\u322?asu wynikaj\u261?cy z rozporz\u261?dzenia Ministra \u346?rodowiska z dnia 14 czerwca 2007 r. w sprawie dopuszczalnych poziom\u243?w ha\u322?asu w \u347?rodowisku, zatem organ zobligowany by\u322? do wydania decyzji na podst. art. 115a ust. 1 u. p. o. \u347?. \par \par Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze we W. decyzj\u261? z dnia [...] pa\u378?dziernika 2017 r. utrzyma\u322?o w mocy zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281?. SKO w pierwszej kolejno\u347?ci wskaza\u322?o na zwi\u261?zanie organ\u243?w ocen\u261? prawn\u261? i wskazaniami co do dalszego post\u281?powania wyra\u380?onymi w orzeczeniu s\u261?du (art. 153 p.p.s.a.) w sytuacji, gdy rozpoznawana sprawa by\u322?a ju\u380? przedmiotem post\u281?powania przed s\u261?dami administracyjnymi. Wydany w niniejszej sprawie wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 4 pa\u378?dziernika 2016 r. (sygn. akt II OSK 3250/14) przes\u261?dzi\u322? kwesti\u281?, \u380?e dzwony ko\u347?cielne i parafia, stanowi\u261? odpowiednio instalacj\u281? i zak\u322?ad w rozumieniu art. 3 pkt 6 i 48 u. p. o. \u347?. Odnosz\u261?c si\u281? do kwestii rzekomej nieaktualno\u347?ci przeprowadzonych pomiar\u243?w ha\u322?asu, SKO odnios\u322?o si\u281? do ponownie do uzasadnienia cytowanego wyroku NSA, w kt\u243?rym S\u261?d stwierdzi\u322?, \u380?e wystarczaj\u261?ce jest jednorazowe przekroczenie normatywnych poziom\u243?w, aby mog\u322?a by\u263? wydana decyzja na podstawie art. 115a u. p. o. \u347?. Wyk\u322?adnia przepis\u243?w ustawy p. o. \u347?. nie uzasadnia twierdzenia o dezaktualizacji wynik\u243?w pomiaru ha\u322?asu. W dacie kontroli emisja ha\u322?asu z terenu ko\u347?cio\u322?a przekracza\u322?a dopuszczalne w tym wzgl\u281?dzie normy, a ustalenia Wojew\u243?dzkiego Inspektora Ochrony \u346?rodowiska nie zosta\u322?y skutecznie podwa\u380?one. W kwestii twierdzenia skar\u380?\u261?cej o naruszeniu przez organ inspekcyjny zasad lokalizacji punkt\u243?w pomiarowych SKO wskaza\u322?o, \u380?e sprawozdanie jako dokument urz\u281?dowy korzysta z domniemania zgodno\u347?ci z prawd\u261?, kt\u243?re mo\u380?e by\u263? obalone przez przeprowadzenie dowodu przeciwko tre\u347?ci dokumentu, a strona dowodu takowego nie przedstawi\u322?a. Niezale\u380?nie od tego, SKO uzna\u322?o spos\u243?b usytuowania punktu pomiarowego za zgodny z metodyk\u261? uj\u281?t\u261? w cz\u281?\u347?ci B pkt 2 ppkt 2 za\u322?\u261?cznika nr 7 do rozporz\u261?dzenia Ministra \u346?rodowiska z dnia 4 listopada 2008 r. w sprawie wymaga\u324? w zakresie prowadzenia pomiar\u243?w wielko\u347?ci emisji oraz pomiar\u243?w ilo\u347?ci pobieranej wody. Przeprowadzony pomiar ha\u322?asu w sprawie stanowi\u322? wystarczaj\u261?c\u261? podstaw\u281? do okre\u347?lenia decyzj\u261? dopuszczalnych norm ha\u322?asu dla parafii \u8211? skoro ju\u380? w jednym punkcie, zlokalizowanym na terenie zabudowy mieszkaniowej bezpo\u347?rednio granicz\u261?cym z terenem ko\u347?cio\u322?a, przyj\u281?tym jako miejsce pomiarowe o najwi\u281?kszym oddzia\u322?ywaniu \u378?r\u243?d\u322?a ha\u322?asu, ustalono ponadnormatywny poziom emisji, to zb\u281?dne by\u322?o przeprowadzanie kolejnych pomiar\u243?w d\u378?wi\u281?ku w tym \u347?rodowisku. Zwa\u380?ywszy na ocen\u281? prawn\u261? wyra\u380?on\u261? w wyroku NSA z dnia 4 pa\u378?dziernika 2016 r., SKO uzna\u322?o za zasadne okre\u347?lenie dopuszczalnego poziomu ha\u322?asu wy\u322?\u261?cznie w porze dnia, gdy\u380? badania Wojew\u243?dzkiego Inspektora Ochrony \u346?rodowiska przeprowadzono wy\u322?\u261?cznie w tej porze. \par \par Decyzj\u281? SKO we W. zaskar\u380?y\u322? w ca\u322?o\u347?ci do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego we Wroc\u322?awiu pe\u322?nomocnik parafii, zarzucaj\u261?c SKO naruszenie: \par \par - art. 115a u. p. o. \u347?. poprzez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281?, skutkuj\u261?c\u261? ustaleniem dla skar\u380?\u261?cej dopuszczalnych norm ha\u322?asu emitowanego do \u347?rodowiska z terenu ko\u347?cio\u322?a \u8211? podczas gdy tradycyjne, klasyczne (tj. nie elektroniczne) dzwony ko\u347?cielne nie stanowi\u261? instalacji w rozumieniu art. 3 pkt 6 u. p. o. \u347?., za\u347? ko\u347?ci\u243?\u322? nie jest zak\u322?adem w rozumieniu art. 3 pkt 48 u. p. o. \u347?., \par \par - art. 3 pkt 6 u. p. o. \u347?. przez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? skutkuj\u261?c\u261? przyj\u281?ciem, \u380?e tradycyjne, klasyczne (tj. nie elektroniczne) dzwony ko\u347?cielne stanowi\u261? "instalacj\u281?" w rozumieniu tego przepisu, \par \par - art. 3 pkt 48 u. p. o. \u347?. przez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? skutkuj\u261?c\u261? przyj\u281?ciem, \u380?e ko\u347?ci\u243?\u322? jest "zak\u322?adem" w rozumieniu art. 3 pkt 48 u. p. o. \u347?. \par \par oraz naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania maj\u261?cych istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, a to: \par \par - pkt B ust. 2.2. "Kryteria lokalizacji punkt\u243?w pomiarowych" za\u322?\u261?cznika nr 7 "Metodyka referencyjna wykonywania okresowych pomiar\u243?w ha\u322?asu impulsowego w \u347?rodowisku pochodz\u261?cego od instalacji lub urz\u261?dze\u324?" rozporz\u261?dzenia Ministra \u346?rodowiska z dnia 4 listopada 2008 r. w sprawie wymaga\u324? w zakresie prowadzenia pomiar\u243?w wielko\u347?ci emisji oraz pomiar\u243?w ilo\u347?ci pobieranej wody \u8211? poprzez oparcie ustale\u324? stanu faktycznego sprawy na wynikach pomiar\u243?w poziomu ha\u322?asu wykonanych niezgodnie z przepisami w/w aktu prawnego, w szczeg\u243?lno\u347?ci lokalizacj\u281? punkt\u243?w pomiarowych wy\u322?\u261?cznie na granicy posesji przy ul. J., \par \par - art. 6, art. 7, art. 8, art. 77, art. 80 k.p.a. poprzez stosowanie przepis\u243?w rozporz\u261?dzenia Ministra \u346?rodowiska z dnia 4 listopada 2008 r. w sprawie wymaga\u324? w zakresie prowadzenia pomiar\u243?w wielko\u347?ci emisji oraz pomiar\u243?w ilo\u347?ci pobieranej wody w spos\u243?b dowolny, pomijaj\u261?c obowi\u261?zek lokalizacji punkt\u243?w pomiarowych zar\u243?wno przy elewacji budynk\u243?w, jak i na terenach otaczaj\u261?cych budynki, w konsekwencji nie podejmuj\u261?c wszelkich krok\u243?w niezb\u281?dnych do dok\u322?adnego wyja\u347?nienia stanu faktycznego i za\u322?atwienia sprawy, \par \par - art. 6, art. 7, art. 8, art. 77, art. 80 k.p.a. poprzez odmow\u281? ponowienia pomiar\u243?w dopuszczalnego poziomu ha\u322?asu przeprowadzonych w roku 2013, pomimo informacji pochodz\u261?cej od skar\u380?\u261?cego o zastosowaniu mechanizm\u243?w t\u322?umi\u261?cych d\u378?wi\u281?k dzwon\u243?w ko\u347?cielnych, w wyniku kt\u243?rych nie dochodzi do przekroczenia dopuszczalnego poziomu ha\u322?asu. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze we W. wnios\u322?o o oddalenie skargi. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu oddali\u322? skarg\u281?. \par \par S\u261?d wskaza\u322?, \u380?e podstaw\u261? wydania zaskar\u380?onej decyzji jest art. 115a ust. 1 i 3 u. p. o. \u347?. W przypadku stwierdzenia przez organ ochrony \u347?rodowiska, na podstawie pomiar\u243?w w\u322?asnych, pomiar\u243?w dokonanych przez wojew\u243?dzkiego inspektora ochrony \u347?rodowiska lub pomiar\u243?w podmiotu obowi\u261?zanego do ich prowadzenia, \u380?e poza zak\u322?adem, w wyniku jego dzia\u322?alno\u347?ci, przekroczone s\u261? dopuszczalne poziomy ha\u322?asu, organ ten wydaje decyzj\u281? o dopuszczalnym poziomie ha\u322?asu; za przekroczenie dopuszczalnego poziomu ha\u322?asu uwa\u380?a si\u281? przekroczenie wska\u378?nika ha\u322?asu LAeq D lub LAeq N. W decyzji tej okre\u347?la si\u281? dopuszczalne poziomy ha\u322?asu poza zak\u322?adem przy zastosowaniu wska\u378?nik\u243?w ha\u322?asu LAeq D i LAeq N w odniesieniu do rodzaj\u243?w teren\u243?w, o kt\u243?rych mowa w art. 113 ust. 2 pkt 1, na kt\u243?re oddzia\u322?uje zak\u322?ad. \par \par Dow\u243?d przekroczenia dopuszczalnych norm ha\u322?asu zosta\u322? przeprowadzony w ramach czynno\u347?ci kontrolnych, przez legitymowany do tego podmiot \u8211? Wojew\u243?dzkiego Inspektora Ochrony \u346?rodowiska, poza post\u281?powaniem administracyjnym. Wynik sprawozdania nr [...] z dnia 14 pa\u378?dziernika 2013 r. da\u322? zatem asumpt do wszcz\u281?cia z urz\u281?du post\u281?powania administracyjnego (art. 115a ust. 5 u. p. o. \u347?.), maj\u261?cego na celu ustalenie, czy zaistnia\u322?y przes\u322?anki do wydania decyzji na podstawie art. 115a ust.1 u. p. o. \u347?. Pomiar, co do kt\u243?rego odnosi si\u281? sprawozdanie, jest jednym z wyra\u378?nie wskazanych przez art. 115a ust. 1 u. p. o. \u347?. \u347?rodk\u243?w dowodowych, maj\u261?cy by\u263? podstaw\u261? faktyczn\u261? wydanej decyzji. (Wyrok NSA z dnia 4 pa\u378?dziernika 2016 r., II OSK 3250/14). Organem w\u322?a\u347?ciwym do wydania decyzji jest starosta (art. 378 ust. 1 u. p. o. \u347?.). \par \par S\u261?d wskaza\u322?, \u380?e kontrolowana decyzja ma na celu ochron\u281? otoczenia przed przekroczeniem przez dany podmiot dopuszczalnego poziomu ha\u322?asu. Wystarczy jednorazowe przekroczenie normatywnego poziomu, aby mog\u322?a zosta\u263? wydana decyzja zgodnie z art. 115a ust. 1 u. p. o. \u347?. w celu zabezpieczenia praw os\u243?b, na kt\u243?re szkodliwie oddzia\u322?uje dzia\u322?alno\u347?\u263? podmiotu (wyrok NSA z dnia 4 pa\u378?dziernika 2016 r., sygn. akt II OSK 3250/14; wyrok NSA z dnia 24 lipca 2014 r., sygn. akt II OSK 370/13; wyrok NSA z dnia 18 stycznia 2011 r., sygn. akt II OSK 6/10; wyrok WSA w Szczecinie z dnia 8 wrze\u347?nia 2016 r., sygn. akt II SA/Sz 404/16). Niezale\u380?nie od powy\u380?szego S\u261?d pod w\u261?tpliwo\u347?\u263? podda\u322? uznanie przedmiotowej emisji za incydentaln\u261? w sytuacji, gdy dzwony ko\u347?cielne bij\u261? przed ka\u380?d\u261? msz\u261?. W \u347?wietle takiej wyk\u322?adni art. 115a ust. 1 u. p. o. \u347?. S\u261?d podwa\u380?y\u322? zasadno\u347?\u263? zarzutu skar\u380?\u261?cej czynionego organom, \u380?e nie przeprowadzi\u322?y one ponownych pomiar\u243?w po uzyskaniu informacji o podj\u281?ciu przez zak\u322?ad dzia\u322?a\u324? maj\u261?cych na celu t\u322?umienie d\u378?wi\u281?k\u243?w dzwon\u243?w ko\u347?cielnych. Ju\u380? jednorazowe stwierdzenie przekroczenia dopuszczalnych norm zobligowa\u322?o organ do wydania decyzji, przyporz\u261?dkowuj\u261?cej konkretnemu zak\u322?adowi dopuszczalne poziomy ha\u322?asu okre\u347?lone w rozporz\u261?dzeniu Ministra \u346?rodowiska z dnia 14 czerwca 2007 r. w sprawie dopuszczalnych poziom\u243?w ha\u322?asu w \u347?rodowisku, kt\u243?re musz\u261? zosta\u263? spe\u322?nione poza zak\u322?adem. P\u243?\u378?niejsze zmiany emisji ha\u322?asu nie stanowi\u261? przes\u322?anki wy\u322?\u261?czaj\u261?cej mo\u380?liwo\u347?\u263? dokonania przez organ autorytatywnej konkretyzacji obowi\u261?zku w tym zakresie. Ponadto po up\u322?ywie okre\u347?lonego czasu wyniki pomiar\u243?w ha\u322?asu nie dezaktualizuj\u261? si\u281? (wyrok NSA z dnia 18 stycznia 2011 r., sygn. akt II OSK 6/10). \par \par Sformu\u322?owany przez skar\u380?\u261?c\u261? zarzut naruszenia prawa materialnego, polegaj\u261?cy na uznaniu dzwon\u243?w ko\u347?cielnych za "instalacj\u281?" w rozumieniu art. 3 pkt 6 u. p. o. \u347?. a ko\u347?cio\u322?a za "zak\u322?ad" w rozumieniu art. 3 pkt 48 u. p. o. \u347?. i w konsekwencji zastosowanie art. 115a ust. 1 u. p. o. \u347?. jest chybiony. Wyk\u322?adni tych poj\u281?\u263? dokona\u322? ju\u380? Naczelny S\u261?d Administracyjny w wyroku z dnia 4 pa\u378?dziernika 2016 r., (sygn. akt II OSK 3250/14), przes\u261?dzaj\u261?c, \u380?e parafia i dzwony stanowi\u261? odpowiednio zak\u322?ad i instalacj\u281? w rozumieniu wy\u380?ej wymienionych artyku\u322?\u243?w. Interpretacja tych poj\u281?\u263? wyp\u322?ywaj\u261?ca z wyroku NSA, jako dokonana w ramach tej samej sprawy, jest wi\u261?\u380?\u261?ca zar\u243?wno dla organ\u243?w ponownie j\u261? rozpoznaj\u261?cych, jak i dla rozstrzygaj\u261?cego zasadno\u347?\u263? skargi Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego, a to na podstawie art. 153 p.p.s.a. Ustanowiona w tym przepisie zasada zwi\u261?zania ocen\u261? prawn\u261? powoduje, \u380?e skutki wyroku s\u261?du administracyjnego dotycz\u261? ka\u380?dego nowego post\u281?powania prowadzonego w zakresie danej sprawy i obejmuj\u261? zar\u243?wno post\u281?powanie s\u261?dowoadministracyjne, w kt\u243?rym orzeczenie zosta\u322?o wydane, post\u281?powanie administracyjne, w kt\u243?rym zapad\u322?o zaskar\u380?one rozstrzygni\u281?cie administracyjne, jak i wszystkie przysz\u322?e post\u281?powania administracyjne i s\u261?dowoadministracyjne dotycz\u261?ce danej sprawy administracyjnej (tak przyk\u322?adowo wyrok NSA z dnia 11 kwietnia 2018 r., sygn. akt I FSK 972/16). Z art. 153 p.p.s.a. wynika zakaz dokonywania ocen prawnych sprzecznych z wyk\u322?adni\u261? poczynion\u261? w prawomocnym wyroku Naczelnego S\u261?du Administracyjnego. \par \par S\u261?d nie podzieli\u322? r\u243?wnie\u380? zarzut\u243?w skar\u380?\u261?cej dotycz\u261?cych naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania. Sprawozdanie z wyniku kontroli stanowi dokument urz\u281?dowy w rozumieniu art. 76 \u167? 1 k.p.a. i korzysta z domniemania zgodno\u347?ci z prawd\u261?. Strona, kt\u243?ra temu zaprzecza powinna t\u281? okoliczno\u347?\u263? udowodni\u263? a art. 76 \u167? 3 k.p.a. nie wprowadza w tym zakresie ograniczenia \u347?rodk\u243?w dowodowych (wyrok NSA z dnia 21 lipca 2011 r., sygn. akt II OSK 1228/10). Jakkolwiek art. 115a ust. 1 u. p. o. \u347?. ogranicza katalog dowod\u243?w na przekroczenie dopuszczalnych poziom\u243?w ha\u322?asu (pomiary w\u322?asne organu ochrony \u347?rodowiska, pomiary wojew\u243?dzkiego inspektora ochrony \u347?rodowiska lub pomiary podmiotu obowi\u261?zanego do ich przeprowadzenia), to brak wyliczenia \u347?rodk\u243?w dowodowych, za pomoc\u261? kt\u243?rych mo\u380?na przeprowadzi\u263? dow\u243?d przeciwko tre\u347?ci dokumentu urz\u281?dowego, jakim jest przedmiotowe sprawozdanie. Skar\u380?\u261?ca w post\u281?powaniu administracyjnym dowodu takiego nie przedstawi\u322?a. Po drugie, w skardze kwestionowana jest prawid\u322?owo\u347?\u263? dokonanego pomiaru jako niezgodnego z Kryteriami lokalizacji punkt\u243?w pomiarowych wskazanych w ust. 2 pkt 2 za\u322?\u261?cznika nr 6 rozporz\u261?dzenia Ministra \u346?rodowiska z dnia 4 listopada 2008 r. w sprawie wymaga\u324? w zakresie prowadzenia pomiar\u243?w wielko\u347?ci emisji oraz pomiar\u243?w ilo\u347?ci pobieranej wody, jako \u380?e punkt pomiarowy zosta\u322? zlokalizowany tylko w jednym miejscu. Zgodnie z przywo\u322?an\u261? metodyk\u261?, punkty pomiarowe nale\u380?y lokalizowa\u263? na terenach obj\u281?tych ochron\u261? przed ha\u322?asem w ten spos\u243?b, aby przeprowadzone w nich pomiary pozwoli\u322?y na ustalenie miejsca o najwi\u281?kszym oddzia\u322?ywaniu \u378?r\u243?de\u322? ha\u322?asu. W przypadku ustalenia przekroczenia dopuszczalnego poziomu ha\u322?asu w jednym z tych punkt\u243?w, dokonanie pomiar\u243?w w punktach pozosta\u322?ych sytuacji tej ju\u380? nie zmieni. Ustalenie bowiem, \u380?e w pozosta\u322?ych punktach przekroczenia takie nie wyst\u281?puj\u261?, nie zmienia w \u380?aden spos\u243?b faktu, \u380?e dopuszczalny poziom ha\u322?asu zosta\u322? przekroczony. (tak: wyrok WSA w Szczecinie z dnia 19 pa\u378?dziernika 2017 r., sygn. akt II SA/Sz 915/17). \par \par S\u261?d podkre\u347?li\u322?, \u380?e organ prawid\u322?owo zakwalifikowa\u322? obj\u281?ty ochron\u261? przed ha\u322?asem teren jako zaj\u281?ty w przewa\u380?aj\u261?cej mierze pod zabudow\u281? mieszkaniow\u261? jednorodzinn\u261? i ustali\u322? w zwi\u261?zku z tym dla zak\u322?adu dopuszczalny poziom emisji ha\u322?asu na poziomie 50 dB w porze dnia zgodnie z rozporz\u261?dzeniem z dnia 14 czerwca 2007 r. w sprawie dopuszczalnych poziom\u243?w ha\u322?asu w \u347?rodowisku. \par \par W ocenie S\u261?du, organy wykona\u322?y wytyczne wynikaj\u261?ce z wyroku NSA z dnia 4 pa\u378?dziernika 2016 r. (sygn. akt II OSK 3250/14) oraz wyroku WSA we Wroc\u322?awiu z dnia 11 stycznia 2017 r. (sygn. akt II SA/Wr 787/16) co do oceny prawnej mo\u380?liwo\u347?ci okre\u347?lenia w decyzji wydanej na podstawie art. 115a ust. 1 u. p. o. \u347?. dopuszczalnych poziom\u243?w ha\u322?asu w przypadku stwierdzenia ich przekroczenia jedynie w porze dnia. W kontek\u347?cie zgromadzonego materia\u322?u dowodowego \u8211? czasookresu przeprowadzenia pomiaru ha\u322?asu oraz godzin u\u380?ywania dzwon\u243?w, organy prawid\u322?owo ustali\u322?y dopuszczalny poziom ha\u322?asu emitowanego do \u347?rodowiska z terenu ko\u347?cio\u322?a na poziomie LAeq D = 50 dB w porze dnia (600 \u8211? 2200). \par \par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od tego wyroku wnios\u322?a Parafia [...] we W, opieraj\u261?c j\u261? na podstawach naruszenia: \par \par 1. prawa materialnego, tj. : \par \par - art. 115a ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony \u347?rodowiska (dalej:p.o.\u347?.) - poprzez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281?, skutkuj\u261?c\u261? ustaleniem dla skar\u380?\u261?cej dopuszczalnych poziom\u243?w ha\u322?asu emitowanego do \u347?rodowiska z terenu ko\u347?cio\u322?a przy ul. P. we W. na poziomie 50 dB w porze dnia ( 600- 2200) - podczas gdy tradycyjne, klasyczne (tj. nie elektroniczne) dzwony ko\u347?cielne nie stanowi\u261? instalacji w rozumieniu art. 3 pkt 6 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo Ochrony \u346?rodowiska, za\u347? ko\u347?ci\u243?\u322? nie jest zak\u322?adem w rozumieniu art. 3 pkt 48 w/w ustawy; \par \par - art. 3 pkt 6 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. p.o.\u347?. - poprzez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? skutkuj\u261?c\u261? przyj\u281?ciem, \u380?e tradycyjne, klasyczne (tj. nie elektroniczne) dzwony ko\u347?cielne stanowi\u261? "instalacj\u281?" w rozumieniu tego przepisu; \par \par - art. 3 pkt 48 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. p.o.\u347?. - poprzez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? skutkuj\u261?c\u261? przyj\u281?ciem, \u380?e ko\u347?ci\u243?\u322? jest "zak\u322?adem" w rozumieniu art. 3 pkt 48 ustawy p.o.\u347?.; \par \par 2. naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?re mia\u322?o istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, tj. \par \par - pkt. B ust. 2.2. "Kryteria lokalizacji punkt\u243?w pomiarowych" za\u322?\u261?cznika nr 7 "Metodyka referencyjna wykonywania okresowych pomiar\u243?w ha\u322?asu impulsowego w \u347?rodowisku pochodz\u261?cego od instalacji lub urz\u261?dze\u324?" rozporz\u261?dzenia Ministra \u346?rodowiska z dnia 4 listopada 2008 r. w sprawie wymaga\u324? w zakresie prowadzenia pomiar\u243?w wielko\u347?ci emisji oraz pomiar\u243?w ilo\u347?ci pobieranej wody (Dz.U.2008.206.1291) - poprzez oparcie ustale\u324? stanu faktycznego sprawy na wynikach pomiar\u243?w poziomu ha\u322?asu wykonanych niezgodnie z przepisami w/w aktu prawnego, w szczeg\u243?lno\u347?ci lokalizacj\u281? punkt\u243?w pomiarowych wy\u322?\u261?cznie na granicy posesji przy ul. J., \par \par - art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 6 k.p.a. art. 7 k.p.a., art. 8 k.p.a., art. 77 k.p.a., art. 80 k.p.a. poprzez stosowanie przepis\u243?w rozporz\u261?dzenia Ministra \u346?rodowiska z dnia 4 listopada 2008 r. w sprawie wymaga\u324? w zakresie prowadzenia pomiar\u243?w wielko\u347?ci emisji oraz pomiar\u243?w ilo\u347?ci pobieranej wody (Dz.U.2008.206.1291) w spos\u243?b dowolny, pomijaj\u261?c obowi\u261?zek lokalizacji punkt\u243?w pomiarowych zar\u243?wno przy elewacji budynk\u243?w, jak i na terenach otaczaj\u261?cych budynki, w konsekwencji nie podejmuj\u261?c wszelkich krok\u243?w niezb\u281?dnych do dok\u322?adnego wyja\u347?nienia stanu faktycznego i za\u322?atwienia sprawy. \par \par Strona skar\u380?\u261?ca kasacyjnie wnios\u322?a o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania S\u261?dowi I instancji, ewentualnie o uchylenie wyroku i uchylenie decyzji organ\u243?w obu instancji oraz o zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania za obie instancje. \par \par W uzasadnieniu skargi kasacyjnej wskazano, i\u380? zgodnie z art. 3 pkt 6 p.o.\u347?. poprzez "instalacj\u281?" nale\u380?y rozumie\u263? stacjonarne urz\u261?dzenie techniczne, zesp\u243?\u322? stacjonarnych urz\u261?dze\u324? technicznych powi\u261?zanych technologicznie, do kt\u243?rych tytu\u322?em prawnym dysponuje ten sam podmiot i po\u322?o\u380?onych na terenie jednego zak\u322?adu, b\u261?d\u378? budowle nieb\u281?d\u261?ce urz\u261?dzeniami technicznymi ani ich zespo\u322?ami. Utrwalona przez orzecznictwo i doktryn\u281? interpretacja poj\u281?cia urz\u261?dzenia technicznego oznacza "maszyn\u281?" w tradycyjnym rozumieniu (por. Jendro\u347?ka Jerzy (red. nauk.) Prawo ochrony \u347?rodowiska. Komentarz do art. 3 pkt 6). Zgodnie z definicj\u261? zawart\u261? w Uniwersalnym S\u322?owniku J\u281?zyka Polskiego PWN jako instalacje nale\u380?y zakwalifikowa\u263? wytworzone przez cz\u322?owieka mechanizmy lub zespo\u322?y mechanizm\u243?w, przyrz\u261?dy i maszyny, s\u322?u\u380?\u261?ce do wykonywania okre\u347?lonych czynno\u347?ci, u\u322?atwiaj\u261?ce prace \u322?ub wykonuj\u261?ce okre\u347?lona prace. Skar\u380?\u261?ca przyznaje, i\u380? dzwon jest wprawdzie wytworem cz\u322?owieka, niemniej jednak nie posiada on cech przypisywanych instalacji. Niew\u261?tpliwie nie stanowi on maszyny, nie posiada r\u243?wnie\u380? mechanizmu b\u261?d\u378? zespo\u322?\u243?w mechanizm\u243?w. Kieruj\u261?c si\u281? bowiem definicj\u261? mechanizmu uj\u281?t\u261? w Uniwersalnym S\u322?owniku J\u281?zyka Polskiego, PWN mechanizmem jest zesp\u243?\u322? wsp\u243?\u322?pracuj\u261?cych ze soba cz\u281?\u347?ci maszyny lub przyrz\u261?du, wykonuj\u261?cych jaka\u347? prace. Cech\u261? charakterystyczn\u261? maszyny czy te\u380? mechanizmu, jako elementu maszyny, stosownie do przytoczonych definicji jest system mechaniczny wprawiaj\u261?cy j\u261? w ruch za pomoc\u261? si\u322? przyrody b\u261?d\u378? wi\u261?\u380?\u261?cy jej poszczeg\u243?lne elementy. Maj\u261?c na wzgl\u281?dzie, \u380?e ko\u347?ci\u243?\u322? przy ul. P. we W. wyposa\u380?ony jest w trzy tradycyjne, klasyczne (tj. nie elektroniczne) dzwony ko\u347?cielne, w kt\u243?rych emisja d\u378?wi\u281?ku powstaje w wyniku drgania instrumentu, pobudzanego uderzeniami serca dzwonu, brak jest podstaw do uznania tych dzwon\u243?w za instalacj\u281? w rozumieniu przepisu art. 3 pkt. 6 p.o.\u347?. Podkre\u347?lenia wymaga okoliczno\u347?\u263?, i\u380? przedmiotowe tradycyjne, klasyczne (tj. nie elektroniczne) dzwony stanowi\u261? instrument s\u322?u\u380?\u261?cy sygnalizowaniu wiernym pory mszy lub innych wydarze\u324? o charakterze religijnym. zgodnie z art. 3 pkt. 48 p.o.\u347?. "zak\u322?ad" to jedna lub kilka instalacji wraz z terenem, do kt\u243?rego prowadz\u261?cy instalacje posiada tytu\u322? prawny, oraz znajduj\u261?cymi si\u281? na nim urz\u261?dzeniami. Tymczasem, jak ju\u380? wy\u380?ej wskazano, dzwony, w kt\u243?re wyposa\u380?ony jest ko\u347?ci\u243?\u322? nie stanowi\u261? "instalacji", o kt\u243?rej mowa w art. 3 pkt. 6 p.o.\u347?., a nadto ko\u347?ci\u243?\u322? nie ma charakteru przemys\u322?owego, ani gospodarczego, lecz jest miejscem kultu religijnego. \par \par Maj\u261?c na uwadze powy\u380?sze, w ocenie skar\u380?\u261?cej brak by\u322?o podstaw prawnych do zastosowania przez organ I stopnia art. 115a p.o.\u347?. oraz wydania decyzji o dopuszczalnym poziomie ha\u322?asu. Ponadto przekroczenie dopuszczalnych poziom\u243?w ha\u322?asu w \u347?rodowisku, b\u281?d\u261?ce przes\u322?ank\u261? wydania omawianej decyzji, powinno mie\u263? r\u243?wnie\u380? charakter sta\u322?y \u8212? wi\u261?\u380?e si\u281? bowiem z ocen\u261? stanu akustycznego, mierzonego poza zak\u322?adem, badanego w d\u322?u\u380?szych okresach czasu. Przepis nie ma zatem zastosowania w przypadku dzia\u322?a\u324? incydentalnych, do kt\u243?rych nale\u380?y d\u378?wi\u281?k dzwon\u243?w ko\u347?cielnych u\u380?ywanych przed ka\u380?d\u261? msz\u261? (por. M. G\u243?rski, M. Pcha\u322?ek, W. Radecki, J. Jerzma\u324?ski, M. Bar, S. Urban, J. Jendro\u347?ka, Komentarz do ustawy Prawo Ochrony \u346?rodowiska, art. 115d). \par \par Nawet w przypadku zakwalifikowania dzwon\u243?w ko\u347?cielnych jako instalacji, wykonane przez [...] Wojew\u243?dzkiego Inspektora Ochrony \u346?rodowiska pomiary poziomu d\u378?wi\u281?ku przenikaj\u261?cego do \u347?rodowiska- wbrew ocenie S\u261?du- zosta\u322?y przeprowadzone z naruszeniem zasad okre\u347?lonych w Metodyce referencyjnej wykonywania okresowych pomiar\u243?w ha\u322?asu impulsowego w \u347?rodowisku, pochodz\u261?cego od instalacji lub urz\u261?dze\u324?, stanowi\u261?cej za\u322?\u261?cznik nr 7 rozporz\u261?dzenia Ministra \u346?rodowiska z dnia 4 listopada 2008 r, w sprawie wymaga\u324? w zakresie prowadzenia pomiar\u243?w wielko\u347?ci emisji oraz pomiar\u243?w ilo\u347?ci pobieranej wody, w konsekwencji zniekszta\u322?caj\u261?c otrzymany wynik ko\u324?cowy. Stosownie do pkt. B ww. za\u322?\u261?cznika nr 7, lokalizacj\u281? punkt\u243?w pomiarowych przeprowadza si\u281? zgodnie z zasadami przedstawionymi w za\u322?\u261?czniku nr 6 do rozporz\u261?dzenia- w cz\u281?\u347?ci B Kryteria lokalizacji punkt\u243?w pomiarowych. Zgodnie z pkt. B ust. 2.2 na terenach zabudowanych punkty pomiarowe lokalizuje si\u281? zar\u243?wno przy elewacji budynk\u243?w obj\u281?tych ochron\u261? przed ha\u322?asem w zwi\u261?zku z wype\u322?nianiem funkcji, dla realizacji kt\u243?rych teren zosta\u322? obj\u281?ty ochron\u261? przed ha\u322?asem, w odleg\u322?o\u347?ci 0,5-2 m od elewacji tych budynk\u243?w oraz na terenach otaczaj\u261?cych ww. budynki na wysoko\u347?ci 4m \u177? 0,2 m nad powierzchni\u261? terenu. Pomiary poziomu d\u378?wi\u281?ku przenikaj\u261?cego do \u347?rodowiska z terenu skar\u380?\u261?cej przeprowadzone przez organ I instancji wykonane zosta\u322?y wy\u322?\u261?cznie na granicy posesji przy ul. J. na wysoko\u347?ci 4 m nad poziomem terenu. Organ przeprowadzaj\u261?cy pomiary sam podnosi, i\u380? pomiary ha\u322?asu wykonano tylko w jednym punkcie pomiarowym ze wzgl\u281?du na brak mo\u380?liwo\u347?ci wej\u347?cia na posesje oraz brak powt\u243?rzenia sytuacji pomiarowej w kolejnym punkcie. Pomiar poziomu d\u378?wi\u281?ku przenikaj\u261?cego do \u347?rodowiska w wyniku odst\u261?pienia od zasad okre\u347?lonych w rozporz\u261?dzeniu oraz dowolno\u347?\u263? i swoboda w lokalizacji punkt\u243?w pomiar\u243?w stanowi istotne naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania. Brak mo\u380?liwo\u347?ci wej\u347?cia na posesj\u281? nie stanowi przes\u322?anki uprawniaj\u261?cej organy administracyjne do niestosowania przepis\u243?w prawa, w szczeg\u243?lno\u347?ci do braku weryfikacji dokonanych pomiar\u243?w. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionych podstaw. \par \par Niezasadne s\u261? zarzuty naruszenia prawa materialnego, tj. art. 115a ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony \u347?rodowiska w zw. z art. 3 pkt 6 i pkt 48 tej ustawy. W ramach tych zarzut\u243?w skar\u380?\u261?ca kasacyjnie kwestionuje uznanie dzwon\u243?w ko\u347?cielnych za "instalacj\u281?" w rozumieniu art. 3 pkt 6 Prawa ochrony \u347?rodowiska, a ko\u347?cio\u322?a za "zak\u322?ad" w rozumieniu art. 3 pkt 48 tej ustawy. S\u261?d I instancji s\u322?usznie wskaza\u322?, \u380?e wyk\u322?adni tych poj\u281?\u263? dokona\u322? ju\u380? Naczelny S\u261?d Administracyjny w wydanym w tej sprawie wyroku z dnia 4 pa\u378?dziernika 2016 r., (sygn. akt II OSK 3250/14), przes\u261?dzaj\u261?c, \u380?e parafia i dzwony stanowi\u261? odpowiednio zak\u322?ad i instalacj\u281? w rozumieniu wy\u380?ej wymienionych artyku\u322?\u243?w. Wyk\u322?adnia ta jest wi\u261?\u380?\u261?ca zar\u243?wno dla organ\u243?w, jak i s\u261?d\u243?w orzekaj\u261?cych w tej samej sprawie. Zgodnie bowiem z art. 153 p.p.s.a. ocena prawna i wskazania co do dalszego post\u281?powania wyra\u380?one w orzeczeniu s\u261?du wi\u261?\u380?\u261? w sprawie organy, kt\u243?rych dzia\u322?anie, bezczynno\u347?\u263? lub przewlek\u322?e prowadzenie post\u281?powania by\u322?o przedmiotem zaskar\u380?enia, a tak\u380?e s\u261?dy, chyba \u380?e przepisy prawa uleg\u322?y zmianie. \par \par Nietrafny jest r\u243?wnie\u380? zarzut naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?re mia\u322?o istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, tj. art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 6 k.p.a. art. 7 k.p.a., art. 8 k.p.a., art. 77 k.p.a., art. 80 k.p.a. poprzez stosowanie przepis\u243?w rozporz\u261?dzenia Ministra \u346?rodowiska z dnia 4 listopada 2008 r. w sprawie wymaga\u324? w zakresie prowadzenia pomiar\u243?w wielko\u347?ci emisji oraz pomiar\u243?w ilo\u347?ci pobieranej wody (Dz.U.2008.206.1291) z pomini\u281?ciem obowi\u261?zku lokalizacji punkt\u243?w pomiarowych zar\u243?wno przy elewacji budynk\u243?w, jak i na terenach otaczaj\u261?cych budynki i niepodj\u281?cie wszelkich krok\u243?w niezb\u281?dnych do dok\u322?adnego wyja\u347?nienia stanu faktycznego sprawy. Rozporz\u261?dzenie to obowi\u261?zywa\u322?o do dnia 22 listopada 2014 r., a wi\u281?c w dacie wykonania pomiar\u243?w poziomu ha\u322?asu w tej sprawie (13 pa\u378?dziernika 2013 r.). Zgodnie z za\u322?\u261?cznikiem nr 6 "Metodyka referencyjna wykonywania okresowych pomiar\u243?w ha\u322?asu impulsowego w \u347?rodowisku pochodz\u261?cego od instalacji lub urz\u261?dze\u324?" (w skardze kasacyjnej omy\u322?kowo wskazano za\u322?\u261?cznik nr 7) do tego rozporz\u261?dzenia, pkt. B "Kryteria lokalizacji punkt\u243?w pomiarowych" ust. 1 lokalizacja punkt\u243?w pomiarowych zale\u380?na jest od charakterystyk i usytuowania \u378?r\u243?de\u322? ha\u322?asu (instalacji i urz\u261?dze\u324?) oraz w\u322?asno\u347?ci poch\u322?aniaj\u261?cych i odbijaj\u261?cych terenu oraz zagospodarowania terenu. W my\u347?l ust. 2 cz\u281?\u347?ci B tego za\u322?\u261?cznika punkty pomiarowe nale\u380?y lokalizowa\u263? na terenach obj\u281?tych ochron\u261? przed ha\u322?asem w ten spos\u243?b, aby przeprowadzone w nich pomiary pozwoli\u322?y na ustalenie miejsca o najwi\u281?kszym oddzia\u322?ywaniu \u378?r\u243?de\u322? ha\u322?asu, kt\u243?rych pomiary dotycz\u261?. Na terenie zabudowanym punkty pomiarowe lokalizuje si\u281?: \par \par a) przy elewacji budynk\u243?w obj\u281?tych ochron\u261? przed ha\u322?asem w zwi\u261?zku z wype\u322?nianiem funkcji, dla realizacji kt\u243?rych teren zosta\u322? obj\u281?ty ochron\u261? przed ha\u322?asem, w odleg\u322?o\u347?ci 0,5-2 m od elewacji tych budynk\u243?w: \par \par \u8211? w \u347?wietle okna kondygnacji eksponowanej na ha\u322?as; podczas pomiar\u243?w ha\u322?asu okno w miar\u281? mo\u380?liwo\u347?ci powinno by\u263? otwarte, cho\u263? dopuszcza si\u281? wykonanie pomiar\u243?w przy oknie zamkni\u281?tym. Dopuszcza si\u281? uchylenie okna w ten spos\u243?b, aby mo\u380?liwe by\u322?o przeprowadzenie przez nie wysi\u281?gnika i kabli \u322?\u261?cz\u261?cych mikrofony pomiarowe z przyrz\u261?dami pomiarowymi znajduj\u261?cymi si\u281? w pomieszczeniu, \par \par \u8211? na wysoko\u347?ci 4 m \u177? 0,2 m nad powierzchni\u261? terenu, gdy nie ma mo\u380?liwo\u347?ci wykonania pomiar\u243?w ha\u322?asu w \u347?wietle okna na danej kondygnacji, \par \par b) na terenach otaczaj\u261?cych ww. budynki \par \par \u8211? na wysoko\u347?ci 4 m \u177? 0,2 m nad powierzchni\u261? terenu. \par \par Jak wskaza\u322? Naczelny S\u261?d Administracyjny w wyroku z dnia 27 listopada 2018 r., II OSK 2956/16 (publ. Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych, orzeczenia.nsa.gov.pl) przepisy rozporz\u261?dzenia nie wymagaj\u261? bezwzgl\u281?dnie lokalizacji dw\u243?ch punkt\u243?w pomiarowych, tj. "przy elewacji" i "na terenie otaczaj\u261?cym". Zgodnie z za\u322?\u261?cznikiem nr 7 cz\u281?\u347?\u263? B ust. 2 pkt 2 a i b do rozporz\u261?dzenia, punkty pomiarowe nale\u380?y lokalizowa\u263? na terenach obj\u281?tych ochron\u261? przed ha\u322?asem w ten spos\u243?b, aby przeprowadzone w nich pomiary pozwoli\u322?y na ustalenie miejsca o najwi\u281?kszym oddzia\u322?ywaniu \u378?r\u243?de\u322? ha\u322?asu, kt\u243?rych pomiary dotycz\u261?. Konstrukcja tego przepisu wskazuje na alternatyw\u281? w wyborze lokalizacji punktu, czy punkt\u243?w pomiaru ha\u322?asu na danym terenie, w zale\u380?no\u347?ci od charakterystyki i usytuowania \u378?r\u243?de\u322? ha\u322?asu i w\u322?asno\u347?ci poch\u322?aniaj\u261?cych i odbijaj\u261?cych terenu oraz jego zagospodarowania. Mo\u380?e wi\u281?c by\u263? to punkt (lub punkty) zlokalizowany przy elewacji budynk\u243?w obj\u281?tych ochron\u261? przed ha\u322?asem w odleg\u322?o\u347?ci 0,5 - 2 m od elewacji tych budynk\u243?w, odpowiednio - w \u347?wietle okna kondygnacji eksponowanej na ha\u322?as, je\u347?li jest taka mo\u380?liwo\u347?\u263? lub \u8211? przy elewacji budynku na wysoko\u347?ci 4 m \u177? 0,2 m nad powierzchni\u261? terenu obj\u281?tego badaniem. Ewentualnie punkt pomiaru lokalizuje si\u281? na terenie otaczaj\u261?cym budynki obj\u281?te ochron\u261? przed ha\u322?asem - na wysoko\u347?ci 4 m \u177? 0,2 m nad powierzchni\u261? terenu. Jak wynika ze sprawozdania z kontroli przeprowadzonej w dniu 13 pa\u378?dziernika 2013 r., pomiary ha\u322?asu wykonano tylko w jednym punkcie pomiarowym ze wzgl\u281?du na brak mo\u380?liwo\u347?ci wej\u347?cia na posesj\u281? oraz brak powt\u243?rzenia sytuacji pomiarowej w kolejnym punkcie. Zatem przeprowadzony w tej sprawie w dniu 13 pa\u378?dziernika 2013 r. pomiar ha\u322?asu na terenie otaczaj\u261?cym budynki (na granicy posesji przy ul. J.) stanowi\u322? wystarczaj\u261?c\u261? podstaw\u281? do okre\u347?lenia decyzj\u261? dopuszczalnych norm ha\u322?asu dla tego zak\u322?adu. \par \par Podkre\u347?lenia wymaga, \u380?e zgodnie z art. 115 a ust. 1 Prawa ochrony \u347?rodowiska (Dz. U. z 2017 r., poz. 519 ze zm.) w przypadku stwierdzenia przez organ ochrony \u347?rodowiska, na podstawie pomiar\u243?w w\u322?asnych, pomiar\u243?w dokonanych przez wojew\u243?dzkiego inspektora ochrony \u347?rodowiska lub pomiar\u243?w podmiotu obowi\u261?zanego do ich prowadzenia, \u380?e poza zak\u322?adem, w wyniku jego dzia\u322?alno\u347?ci, przekroczone s\u261? dopuszczalne poziomy ha\u322?asu, organ ten wydaje decyzj\u281? o dopuszczalnym poziomie ha\u322?asu; za przekroczenie dopuszczalnego poziomu ha\u322?asu uwa\u380?a si\u281? przekroczenie wska\u378?nika ha\u322?asu LAeq D lub LAeq N. W my\u347?l art. 115 a ust. 3 ustawy w decyzji, o kt\u243?rej mowa w ust. 1, okre\u347?la si\u281? dopuszczalne poziomy ha\u322?asu poza zak\u322?adem przy zastosowaniu wska\u378?nik\u243?w ha\u322?asu LAeq D i LAeq N w odniesieniu do rodzaj\u243?w teren\u243?w, o kt\u243?rych mowa w art. 113 ust. 2 pkt 1, na kt\u243?re oddzia\u322?uje zak\u322?ad. Przes\u322?ank\u261? do wydania tej decyzji jest naruszenie dopuszczalnego poziomu ha\u322?asu, jednak sama decyzja ma charakter deklaratoryjny, gdy\u380? ustala jedynie dopuszczalny poziom ha\u322?asu przenikaj\u261?cego z danego zak\u322?adu do \u347?rodowiska. Decyzja ta spe\u322?nia r\u243?wnie\u380? funkcje prewencyjne, gdy\u380? ma na celu zapobieganie naruszaniu przez dany zak\u322?ad poziomu ha\u322?asu w przysz\u322?o\u347?ci. Samo ustalenie dopuszczalnego poziomu ha\u322?asu dla danego zak\u322?adu nie rodzi negatywnych skutk\u243?w prawnych. Takie skutki w postaci administracyjnych kar pieni\u281?\u380?nych mog\u261? nast\u261?pi\u263? dopiero w przypadku przekroczenia ustalonego poziomu ha\u322?asu po wydaniu tej decyzji. \par \par Wyrok zosta\u322? wydany na posiedzeniu niejawnym na podstawie art. 182 \u167? 2 p.p.s.a., gdy\u380? skar\u380?\u261?ca kasacyjnie zrzek\u322?a si\u281? rozprawy, a pozosta\u322?e strony nie za\u380?\u261?da\u322?y w wyznaczonym terminie przeprowadzenia rozprawy. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}