I SA/Lu 148/21 - Wyrok

Data orzeczenia	2021-05-07	
Data wpływu	2021-03-31	
Sąd	Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie	
Sędziowie	Agnieszka Kosowska
Andrzej Niezgoda /sprawozdawca/
Małgorzata Fita /przewodniczący/	
Symbol z opisem	6532 Sprawy budżetowe jednostek samorządu terytorialnego
6411 Rozstrzygnięcia nadzorcze dotyczące gminy; skargi organów gminy na czynności nadzorcze	
Hasła tematyczne	Samorząd terytorialny	
Sygn. powiązane	I GSK 1290/21	
Skarżony organ	Regionalna Izba Obrachunkowa	
Treść wyniku	Oddalono skargę	
Powołane przepisy	Dz.U. 2020 nr 0 poz 713; art. 91 ust. 1 w zw. z art. 5 ust. 11 ustawy o funduszu sołeckim (Dz.U.  z 2014 r. poz. 301); Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym.	
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Fita Asesor sądowy Asesor sądowy Agnieszka Kosowska, Sędzia WSA Andrzej Niezgoda (sprawozdawca) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 7 maja 2021 r. sprawy ze skargi Rady Gminy [...] na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Nr [...] R. P. z [...] r. w sprawie odrzucenia wniosku w ramach funduszu sołeckiego sołectwa J. z [...] r. wraz z uchwałą nr [...] zebrania wiejskiego sołectwa J. z dnia [...] r. - oddala skargę.	
Uzasadnienie
Uchwałą Nr [...] z dnia [...] r., wydaną na podstawie art. 91 ust. 1 w zw. z art. 86 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2020 r., poz. 713 ze zm.) oraz art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz.U. z 2019 r., poz. 2137), Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej, dalej: "Kolegium", stwierdziło nieważność uchwały Nr [...] Rady Gminy [...], dalej: "Rada Gminy", z dnia [...] r. w sprawie odrzucenia wniosku w ramach funduszu sołeckiego sołectwa [...] z dnia 20 września 2020 r. wraz z uchwałą nr [...] zebrania wiejskiego sołectwa [...] z dnia [...] r. z powodu naruszenia art. 5 ust. 11 ustawy z dnia 21 lutego 2014 r. o funduszu sołeckim (Dz.U. z 2014 r., poz. 301 ze zm.).

Uzasadniając uchwałę Kolegium wskazało, że w sytuacji kiedy wniosek sołectwa zostanie uwzględniony w projekcie budżetu, rada gminy, uchwalając budżet, ma możliwość odrzucenia wniosku jedynie z innych przyczyn niż wynikające z weryfikacji wniosku przez wójta, mianowicie w sytuacji określonej w art. 5 ust. 11 ustawy o funduszu sołeckim, to jest w przypadku, gdy zamierzone przedsięwzięcia nie spełniają wymogów określonych w art. 2 ust. 6 lub 7 ustawy. Według tych przepisów środki funduszu przeznacza się na realizację przedsięwzięć, które są zadaniami własnymi gminy, służą poprawie warunków życia mieszkańców i są zgodne ze strategią rozwoju gminy; środki te mogą też być przeznaczone na pokrycie wydatków na działania zmierzające do usunięcia skutków klęski żywiołowej. W ocenie Kolegium, zatem nie zaistniała przesłanka umożliwiająca Radzie Gminy odrzucenie wniosku sołectwa w momencie uchwalania budżetu gminy.

Zdaniem Kolegium, ujęte w projekcie budżetu przedsięwzięcia wnioskowane przez mieszkańców sołectwa spełniały kryteria określone w art. 2 ust. 6 ustawy o funduszu sołeckim. Rada zakwestionowała jedno z planowanych przedsięwzięć, tj. "Wykonanie tarasu z zadaszeniem przy budynku wiejskim" na kwotę [...]zł, z uwagi na fakt, iż zostało ono już zrealizowane, co oznacza, że nie jest zadaniem "przewidzianym do realizacji". Nie znajduje to potwierdzenia w protokole z sesji Rady Gminy odbytej w dniu 29 grudnia 2020 r., podczas której Wójt wyjaśnił, że zadanie to zostało zrealizowane rzeczowo jednak nie dokonano zapłaty wykonawcy, z uwagi na brak planu wydatków w budżecie. Kolegium stoi zaś na stanowisku, podzielając w tym zakresie pogląd sformułowany przez sąd administracyjny w wyroku w sprawie o sygn. I SA/Lu 343/20, że termin "przedsięwzięcie przewidziane do realizacji" użyte w art. 5 ust. 3 ustawy o funduszu sołeckim należy rozumieć jako wskazanie celu wydatkowania środków w ramach funduszu sołeckiego w części przyznanej danemu sołectwu. Jeżeli nie ma wskazanych wyżej przesłanek do odrzucenia wniosku sołectwa, to uchwalenie budżetu bez uwzględnienia prawidłowego wniosku, umieszczonego w projekcie budżetu przez organ wykonawczy gminy narusza przepisy dotyczące uchwalania budżetu w zakresie przyznania sołectwom środków z funduszu sołeckiego w danym roku budżetowym.

Odnosząc się do kwestii ważności zebrania wiejskiego odbytego w dniu 20 września 2020 r., podczas którego sformułowany został wniosek sołectwa, Kolegium uznało, że nie może ona stanowić podstawy do podjęcia przez Radę Gminy badanej uchwały. Formalne kwestie związane z oceną spełnienia warunków określonych w art. 5 ust. 2-4 ustawy o funduszu sołeckim mogą bowiem być rozpatrywane przez organ stanowiący gminy tylko przed ujęciem wniosku sołectwa w projekcie uchwały budżetowej. Zdaniem Kolegium, podzielającego stanowisko wyrażone w wyroku w sprawie o sygn. I GSK 2701/18, uchwalając budżet rada gminy uprawniona jest do kontroli merytorycznej wniosku z punktu widzenia jego zgodności z wymogami określonymi w art. 2 ust. 6 lub ust. 7 ustawy o funduszu sołeckim. W tym przypadku ocena dotyczy jednak treści wniosku, a nie kwestii formalnych.

W skardze Rada Gminy zarzuciła, że Kolegium nie rozpoznało wszechstronnie sprawy, ograniczając się tylko i wyłącznie do analizy z punktu widzenia ustawy o funduszu sołeckim, a uchybiając treści art. 5 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, który stanowi, że kryterium kontroli gospodarki finansowej wykonywanej przez izby jest legalność oraz zgodność dokumentu ze stanem faktycznym. Tymczasem wniosek sołectwa jest niezgodny ze stanem faktycznym, gdyż napisano w nim, iż będzie się budować w 2021 r. zadaszenie z tarasem, które zostało wybudowane w styczniu 2020 r. Rada Gminy nie podziela poglądu Kolegium co do rozumienia pojęcia: "przewidziane do realizacji". Podniosła także Rada Gminy, że zebranie wiejskie odbyło się mimo braku quorum wymaganego przepisami statutu, który jest źródłem prawa miejscowego. Zarzuca także Rada Gminy Kolegium niekonsekwencję, gdyż Kolegium z jednej strony twierdzi, iż nie podważa kompetencji Rady Gminy jako organu stanowiącego i kontrolnego, z drugiej zaś strony te kompetencje Radzie odbiera. Podnosi także Rada Gminy, że winę za zatwierdzenie wniosku i umieszczenie go w projekcie budżetu, mimo przyjęcia na nieważnym zebraniu wiejskim ponosi Wójt. Poza tym rozpatrywanie tylko treści wniosku, pozostawiając poza zakresem oceny kwestie formalne umożliwi Wójtowi przy pomocy Kolegium zalegalizowanie samowoli budowlanej.

Do skargi Rada Gminy załączyła uchwałę z dnia [...] r. w sprawie upoważnienia Przewodniczącego Rady do reprezentowania Rady Gminy, uchwałę Rady Gminy z dnia [...] r. w sprawie zaskarżenia rozstrzygnięcia nadzorczego, postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r., zażalenie Wójta z dnia [...] r. na powołane wyżej postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego oraz pismo przewodniczącego Komisji Rewizyjnej Rady Gminy.

W odpowiedzi na skargę Kolegium, pozostając przy stanowisku wyrażonym w zaskarżonym rozstrzygnięciu nadzorczym, wniosło o oddalenie skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie, po rozpoznaniu sprawy, stwierdził, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie, rozstrzygnięcie nadzorcze jest bowiem zgodne z prawem.

W pierwszej kolejności należy zauważyć, że zgodnie z art. 91 ust. 1 zdanie drugie ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2020 r., poz. 713 ze zm.) o nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy w całości lub w części orzeka organ nadzoru w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia doręczenia uchwały. Jak zaś stanowi art. 86 tej ustawy, organem nadzoru w zakresie spraw finansowych jest regionalna izba obrachunkowa. Według art. 11 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych, w zakresie działalności nadzorczej właściwość rzeczowa regionalnych izb obrachunkowych obejmuje uchwały i zarządzenia podejmowane przez organy jednostek samorządu terytorialnego w sprawach budżetu i jego zmian. Zgodnie z kolei z treścią art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, Po upływie terminu wskazanego w art. 91 ust. 1 organ nadzoru nie może we własnym zakresie stwierdzić nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy. W tym przypadku organ nadzoru może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.

Z akt sprawy wynika, że Regionalna Izba Obrachunkowa otrzymała uchwałę Rady Gminy z dnia [...] r. w dniu [...] r. Uchwałą Kolegium z dnia [...] r. wszczęte zostało postępowanie nadzorcze. Zaskarżone rozstrzygnięcie zostało zaś podjęte w dniu [...] r., czyli przed upływem terminu, o którym mowa w powołanym wyżej art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.

W rozpoznawanej sprawie Gmina [...] reprezentowana jest przez Przewodniczącą, ponieważ wystąpiła szczególna sytuacja wynikająca z tego, że Wójt, pismem z dnia 13 stycznia 2021 r. złożył do Regionalnej Izby Obrachunkowej skargę na działanie Rady Gminy polegające na odrzuceniu wniosku sołectwa z dnia 20 września 2020 r. wraz z uchwalą zebrania wiejskiego z tej samej daty. Wprawdzie co do zasady w postępowaniu przed sądem administracyjnym w sprawach skarg, których przedmiotem jest uchwała rady gminy, zdolność procesową ma wójt (burmistrz, prezydent miasta). Jednak, jeżeli w sprawie zachodzą okoliczności szczególne, których nieuwzględnienie mogłyby prowadzić do pozbawienia rady gminy prawa do ochrony sądowej, może być reprezentowana przez przewodniczącego rady. Dotyczy to zarówno takiej sytuacji, kiedy przedmiotem zaskarżenia jest uchwała rady gminy, jak i wówczas, kiedy przedmiotem zaskarżenia jest rozstrzygnięcie nadzorcze stwierdzające nieważność uchwały rady gminy (por. uchwała NSA z 13 listopada 2012 r., sygn. akt I OPS 3/12, oraz postanowienie NSA z dnia 11 sierpnia 2016 r. sygn. akt 1167/16).

Z akt prawy wynika, że Rada Gminy uchwałą z dnia [...] r. Nr [...] odrzuciła wniosek zebrania wiejskiego sołectwa [...] w ramach funduszu sołeckiego z dnia 20 września 2020 r. przedstawiony wraz z uchwałą Nr [...] zebrania wiejskiego z dnia [...] r. w sprawie wniosku o zaplanowanie przedsięwzięć w budżecie Gminy na rok 2021 ze środków sołectwa w ramach funduszu sołeckiego. Jak wynika z treści wniosku, zebranie wiejskie wniosło o (1) wykonanie tarasu z zadaszeniem przy budynku wiejskim (szacowany koszt ok. [...] zł); (2) utrzymanie czystości i porządku wokół budynku wiejskiego i na placu zabaw (szacowany koszt ok. [...] zł); (3) utrzymanie urządzeń spalinowych (szacowany koszt ok. [...] zł) oraz (3) remont łazienki w budynku wiejskim (szacowany koszt ok. [...] zł). uzasadniając wniosek o finansowanie zebranie wiejskie wskazało, że zgłoszone przedsięwzięcia są zgodne z wolą mieszkańców i służą poprawie życia mieszkańców sołectwa.

Z załączonego do uchwały Rady Gminy uzasadnienia wynika, że powodem odrzucenia wniosku zebrania wiejskiego było ujęcie w nim przedsięwzięcia wykonania tarasu z zadaszeniem przy budynku wiejskim. Zdaniem Rady Gminy, zadanie to zostało wykonane na przełomie roku 2019 i 2020, a wobec tego wniosek zebrania wiejskiego w tym zakresie nie jest pod względem formalnym zgodny z art. 2 ust. 6 ustawy o funduszu sołeckim i dlatego Rada odrzuciła go na podstawie art. 5 ust. 11 tej ustawy. Uważa bowiem Rada Gminy, że aby wniosek był zgodny pod względem formalnym z ustawą, nie mogą w nim znaleźć się zadania już wykonane. Ponadto Rada Gminy stwierdziła, że zebranie wiejskie, podczas którego został sformułowany wniosek, jest nieważne z powodu braku quorum. Zgodnie bowiem z § 10 ust. 1 uchwały [...] Rady Gminy z dnia [...] sierpnia 2004 r. w sprawie uchwalenia statutu sołectwa (Dz. Urz. Woj. Lub. z [...]) zebranie wiejskie jest ważne, gdy mieszkańcy zostali o nim zawiadomieni i wzięło w nim udział co najmniej 20% stałych mieszkańców sołectwa. Tymczasem z protokołu wynika, że na 120 uprawnionych mieszkańców w zebraniu wzięło udział 17., tj. 14%. Z protokołu sesji Rady odbytej w dniu 29 grudnia 2020 r. wynika z kolei, że Wójt Gminy wyjaśnił, iż zadanie kwestionowane przez Radę Gminy, tj. wykonanie tarasu z zadaszeniem przy budynku wiejskim, zostało zrealizowane rzeczowo, jednak nie dokonano zapłaty wykonawcy, z uwagi na brak ujęcia w planie wydatków budżetowych.

Zdaniem Sądu, Kolegium prawidłowo przyjęło, iż nie zaistniała przesłanka uzasadniająca odrzucenie przez Radę Gminy wniosku zebrania wiejskiego. Trafnie bowiem Kolegium przyjęło, że zasady tworzenia funduszu sołeckiego zarówno w aspekcie proceduralnym, jak i merytorycznym, reguluje w sposób kompleksowy ustawa o funduszu sołeckim. Zgodnie zaś z treścią art. 5 ust. 11 tej ustawy, uchwalając budżet, rada gminy odrzuca wniosek sołectwa, w przypadku gdy zamierzone przedsięwzięcia nie spełniają wymogów określonych w art. 2 ust. 6 lub 7. Art. 2 w ust. 6 stanowi, iż środki funduszu przeznacza się na realizację przedsięwzięć, które zgłoszone we wniosku, o którym mowa w art. 5, są zadaniami własnymi gminy, służą poprawie warunków życia mieszkańców i są zgodne ze strategią rozwoju gminy. Ust. 7 zaś, że środki funduszu mogą być przeznaczone na pokrycie wydatków na działania zmierzające do usunięcia skutków klęski żywiołowej w rozumieniu ustawy z dnia 18 kwietnia 2002 r. o stanie klęski żywiołowej. Z przytoczonych przepisów wynika, że na etapie uchwalania budżetu rada gminy może odrzucić wniosek sołectwa, gdy przedsięwzięcia zgłoszone we wniosku do objęcia finansowaniem w ramach funduszu sołeckiego nie mieszczą się w ramach zadań własnych gminy, służących poprawie warunków życia mieszkańców i zgodnych ze strategią rozwoju gminy, albo jeśli nie służą pokryciu wydatków na działania zmierzające do usunięcia skutków klęski żywiołowej.

Analizując kompetencje rady gminy w odniesieniu do wniosków o finansowanie zadań w ramach funduszu sołeckiego należy mieć w polu widzenia całą unormowaną w art. 5 ustawy o funduszu sołeckim procedurę zgłaszania i oceny wniosku zebrania wiejskiego pod względem formalnym i merytorycznym przez organy gminy biorące udział w procesie przygotowania projektu i uchwalania budżetu gminy. Zgodnie zaś z przepisami tego artykułu, warunkiem przyznania w danym roku budżetowym środków z funduszu jest złożenie do wójta (burmistrza, prezydenta miasta) przez sołectwo wniosku (ust. 1). Wniosek uchwala zebranie wiejskie z inicjatywy sołtysa, rady sołeckiej lub co najmniej 15 pełnoletnich mieszkańców sołectwa (ust. 2). Powinien on zawierać wskazanie przedsięwzięć przewidzianych do realizacji na obszarze sołectwa w ramach środków określonych dla danego sołectwa wraz z oszacowaniem ich kosztów i uzasadnieniem (ust. 3). Wniosek ten powinien zostać przekazany przez sołtysa organowi wykonawczemu gminy (wójtowi, burmistrzowi, prezydentowi miasta) celem uwzględnienia go w projekcie budżetu w terminie do 30 września roku poprzedzającego rok budżetowy (ust. 4).

Organ wykonawczy, w terminie 7 dni od dnia otrzymania odrzuca wniosek niespełniający warunków określonych w ust. 2-4, jednocześnie informując o tym sołtysa (ust. 5). Sołtys może jednak, w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji o odrzuceniu wniosku przez organ wykonawczy, podtrzymać ten wniosek kierując go do rady gminy (ust. 6). Rada gminy w takiej sytuacji, w terminie 30 dni od otrzymania podtrzymanego wniosku rozpatruje ten wniosek i jeżeli nie spełnia on warunków określonych w ust. 2-4 lub został podtrzymany po terminie – odrzuca (ust. 9). Organ wykonawczy jest związany rozstrzygnięciem rady gminy.

Wniosek odrzucony przez organ wykonawczy zebranie wiejskie może także uchwalić ponownie (ust. 7) i w terminie 7 dni przekazać radzie gminy (ust. 8). Ponownie uchwalony wniosek rada gminy rozpatruje w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania, odrzucając go jeśli nie spełnia warunków określonych w ust. 2-4 lub został przekazany po terminie. Także tym rozstrzygnięciem organ wykonawczy jest związany (ust. 10).

Wszystkie przedstawione wyżej, unormowane przepisami art. 5 ustawy o funduszu sołeckim czynności organów sołectwa oraz organu wykonawczego i stanowiącego gminy mieszczą się w ramach przygotowania projektu budżetu gminy. Zasadniczo przygotowanie projektu budżetu gminy, jak to wynika z przepisów art. 233 i 238 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (obecnie: Dz.U. z 2021 r. poz. 305) należy do kompetencji organu wykonawczego jednostki samorządu terytorialnego. Do organu stanowiącego należy zaś, jak to wynika 239 tej ustawy, uchwalenie budżetu w terminie przed rozpoczęciem roku budżetowego, a w szczególnie uzasadnionych przypadkach - nie później niż do dnia 31 stycznia roku budżetowego. W odniesieniu do projektu uchwały budżetowej kompetencje organu stanowiącego ograniczają się, jak stanowi art. 234 ustawy o finansach publicznych, do uregulowania trybu prac nad projektem uchwały budżetowej. Także z przepisów ustawy o samorządzie gminnym wynika, że do kompetencji wyłącznej rady gminy należy m.in. uchwalanie budżetu gminy (art. 18 ust. 2 pkt 4). Przygotowanie zaś projektów uchwał rady gminy, jak o tym stanowi art. 30 ust. 2 pkt 1 ustawy o samorządzie gminnym, należy zaś do organu wykonawczego (wójta). Mimo więc, że zgodnie z art. 15 ust. 1 tej ustawy, rada gminy jest organem stanowiącym i kontrolnym, to jej właściwość nie obejmuje tych spraw pozostających w zakresie działania gminy, które ustawy przekazują do właściwości organu wykonawczego (jak to wynika z treści art. 18 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym).

W toku uchwalania budżetu gminy, co należy – jak była o tym wyżej mowa – do wyłącznej kompetencji rady gminy, może ona, jak o tym stanowi art. 5 ust. 11 ustawy o funduszu sołeckim, odrzucić wniosek sołectwa o finansowanie zadań w ramach funduszu sołeckiego, ale – jak była o tym mowa - tylko w przypadku, gdy zamierzone przedsięwzięcia nie mieszczą się w ramach zadań własnych gmin, służących poprawie warunków życia mieszkańców zgodnie ze strategią rozwoju gminy, albo jeśli nie służą pokryciu wydatków na działania zmierzające do usunięcia skutków klęski żywiołowej.

Z przytoczonych przepisów wynika, że procedura uwzględniania w toku prac budżetowych (na etapach przygotowania projektu i podejmowania uchwały budżetowej) wniosków o finansowanie zadań w ramach funduszu sołeckiego jest dość sformalizowana i zasadniczo pozostaje spójna z rozkładem kompetencji w sprawach budżetowych między organ stanowiący i wykonawczy gminy, jaki wynika z przepisów ustawy o finansach publicznych oraz ustawy o samorządzie gminnym. Rozkład uprawnień i kompetencji między organy sołectwa i organy gminy, a także terminy do ich podjęcia są przy tym ściśle określone.

Trafnie zatem przyjęło Kolegium, odwołując się do wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 stycznia 2019 r., sygn. akt I GSK 2701/18, że kwestie związane z oceną warunków formalnych, określonych w art. 5 ust. 2 – 4 ustawy o funduszu sołeckim, tj. czy inicjatywa podjęcia wniosku przez zebranie wiejskie pochodzi od uprawnionych podmiotów, czy zawiera wskazanie przedsięwzięć z oszacowaniem ich kosztów oraz uzasadnieniem i czy został przekazany w terminie, rada gminy może badać na etapie przygotowania projektu budżetu. Może wówczas, ze względu na niespełnienie tych warunków, wniosek odrzucić. Przy czym ta kompetencja rady gminy aktualizuje się wówczas, gdy wniosek w sprawie finansowania zadań w ramach funduszu sołeckiego zostanie odrzucony przez organ wykonawczy. Jeżeli zaś organ stanowiący, realizując swoją kompetencję przygotowania projektu uchwały budżetowej umieści wydatki na realizację zadań wynikających z wniosku sołectwa w planie wydatków budżetowych, wskazana kompetencja rady gminy w ogóle nie zaktualizuje się. Taka sytuacja miała miejsce w rozpoznawanej sprawie. Wójt bowiem nie odrzucił wniosku zebrania wiejskiego.

W ramach prac nad podjęciem uchwały budżetowej rada gminy może zaś odrzucić wniosek tylko ze względu na jego treść, tzn. jeśli zgłoszone przedsięwzięcia wykraczają poza zadania, jakie mogą być finansowane z budżetu gminy w ramach funduszu sołeckiego. Ze zgromadzonego materiału nie wynika aby przedsięwzięcia ujęte we wniosku nie mieściły się w zakresie zadań, jakie mogą być finansowane w ramach funduszu sołeckiego. Twierdzi natomiast Rada Gminy, że przedsięwzięcie ujęte w załączniku do wniosku pod pozycją pierwszą, tj. wykonanie tarasu z zadaszeniem przy budynku wiejskim, zostało już w całości sfinansowane w 2019 r. Ze zgromadzonego materiału wynika jednak, że w 2019 r. sfinansowany został pierwszy etap zadania, tj. ułożenie kostki betonowej pod wykonanie tarasu (faktura Nr [...] na kwotę [...]zł, zapłacona 31 grudnia 2019 r.). Zgłoszone w 2020 r. przedsięwzięcie dotyczy zaś montażu drewnianej altany z zadaszeniem. Z materiału dowodowego nie wynika zaś, że w tym zakresie zadanie zostało sfinansowane. Nie zachodzi więc niebezpieczeństwo, że w razie ujęcia wydatków na realizację wnioskowanego przedsięwzięcia dojdzie do powtórnego finansowania tego samego zadania.

Sąd podziela także pogląd wyrażony przez Kolegium, z powołaniem się na wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 30 lipca 2020 r., sygn. akt I SA/Lu 343/20, że użyte w art. 5 ust. 3 ustawy o funduszu sołeckim sformułowanie: "przedsięwzięcie przewidziane do realizacji" należy rozumieć jako wskazanie celu wydatkowania środków w ramach funduszu sołeckiego, tj. określenie w planie finansowym, jakim jest budżet gminy, nieprzekraczalnego limitu wydatków na dany cel (art. 52 ust. 1 pkt 2 ustawy o finansach publicznych). Z tego względu nawet zrealizowanie danego zadania w ujęciu rzeczowym nie uniemożliwia umieszczenia wydatków na jego sfinansowanie w planie finansowym. Ze względu na treść art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.), dalej: "p.p.s.a.", zgodnie z którym sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, z zastrzeżeniem które nie ma zastosowania w sprawie niniejszej, Sąd nie ocenia kwestii, jakie wiążą się z realizacją uchwały budżetowej, w tym z zaciąganiem zobowiązań do sfinansowania w danym roku oraz dokonywaniem wydatków ujętych w uchwale budżetowej.

Odnosząc się do argumentacji Rady Gminy, że gdyby Wójt celowo lub nieumyślnie dopuścił wniosek pozbawiony legalności i uwzględnił go w projekcie budżetu to Rada nie mogąc go odrzucić na etapie uchwalania budżetu legalizowałaby bezprawie, zauważyć należy, iż z przepisów ustawy o finansach publicznych wynika, że działanie organu wykonawczego gminy w zakresie jego kompetencji związanych z przygotowaniem projektu uchwały budżetowej także podlega nadzorowi regionalnej izby obrachunkowej. Jak bowiem to wynika z art. 238 ust. 1 tej ustawy, organ stanowiący przedkłada projekt uchwały budżetowej regionalnej izbie obrachunkowej - celem zaopiniowania. Organowi stanowiącemu przedstawia natomiast projekt uchwały budżetowej wraz z tą opinią. Rada gminy, jako organ stanowiący, prowadząc prace związane z podejmowaniem uchwały budżetowej dysponuje zatem opinią organu nadzorczego. Opinia ta zaś w odniesieniu do projektu uchwały budżetowej, jako objętej zakresem nadzoru, zgodnie z treścią art. 2 ust. 1 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, obejmuje odniesienie się do kryterium zgodności z prawem. Także z tego powodu zgodzić się trzeba ze stanowiskiem prezentowanym przez Kolegium, że braki proceduralne wniosku zebrania wiejskiego mogą być powodem odrzucenia wniosku przez wójta, ale także i przez radę gminy, jeśli zaktualizuje się jej kompetencja do podjęcia takiego rozstrzygnięcia, ale tylko na etapie przyjmowania zgłoszenia wniosku w ramach etapu procedury budżetowej, jakim jest przygotowanie projektu uchwały budżetowej. Na etapie podejmowania uchwały budżetowej możliwe jest odrzucenie wniosku przez radę gminy ale już tylko z przyczyn związanych z treścią wniosku, a nie jego formalnymi brakami.

Odnosząc się do zarzutów skargi należy raz jeszcze podkreślić, że wniosek zebrania wiejskiego dotyczył przedsięwzięcia, które w poprzednim okresie budżetowym zostało sfinansowane tylko w części. W części natomiast dopiero wymagało sfinansowania. Zdaniem Sądu, zwrot: przedsięwzięcia przewidziane do realizacji w danym okresie, użyty w art. 5 ust. 3 ustawy o funduszu sołeckim, oznacza zadania, które na ten okres mają zostać ujęte w ramach limitów wydatków uchwały budżetowej, co w konsekwencji umożliwi ich sfinansowanie. Z tego powodu niezasadne jest twierdzenie zawarte w skardze, że wniosek jest niezgodny z prawem i niezgodny ze stanem faktycznym.

Nie jest także zasadny zarzut, że ujmując wydatki na przedsięwzięcie wskazane we wniosku zebrania wiejskiego, polegające na wykonaniu tarasu z zadaszeniem przy budynku wiejskim, Wójt z pomocą Kolegium legalizuje samowolę budowlaną. Nie jest bowiem tak, aby ujęcie w ramach limitów wydatków budżetowych Gminy środków na realizację danego przedsięwzięcia, zwalniało Gminę z obowiązków wynikających z przepisów prawa związanych z jego realizacją, np. z konieczności dopełnienia wymagań wynikających z przepisów prawa budowlanego lub innych wymagań prawem określonych, albo sanowało niedopełnienie wskazanych wymagań.

Sąd nie podziela również zarzutu ograniczania przez Kolegium kompetencji Rady Gminy bądź niespójności w argumentacji Kolegium, polegającej wg Rady na tym, że z jednej strony Kolegium twierdzi, że nie podważa kompetencji Rady Gminy jako organu stanowiącego i kontrolnego, z drugiej zaś strony te kompetencje Radzie odbiera. Zauważyć bowiem trzeba, że rada gminy jest wprawdzie organem stanowiącym i kontrolnym w gminie. Jednakże także i do niej ma zastosowanie norma wynikająca z art. 7 ustawy zasadniczej państwa, zgodnie z którym organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa. Wydając rozstrzygnięcie nadzorcze Kolegium wyprowadziło zaś trafne, zdaniem Sądu, wnioski co do zakresu kompetencji rady gminy, wynikające z przepisów ustawy o funduszu sołeckim.

Z tych wszystkich powodów Sąd, na podstawie art. 151 p.p.s.a., oddalił skargę.