{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 13:28\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 579/25 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2026-03-04
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2025-03-10
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Andrzej Jurkiewicz
\par Anna Szyma\u324?ska /sprawozdawca/
\par Tomasz B\u261?kowski /przewodnicz\u261?cy/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
\par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Zagospodarowanie przestrzenne
\par Planowanie przestrzenne
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Kr 1268/24
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Miasta\u126?Inne
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2023 nr 0 poz 977; art. 3 ust. 1, art. 6 ust. 1, art. 28 ust. 1; Ustawa z dnia 27 marca 2003 r.  o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t. j.)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: s\u281?dzia NSA Tomasz B\u261?kowski S\u281?dziowie s\u281?dzia NSA Andrzej Jurkiewicz s\u281?dzia del. WSA Anna Szyma\u324?ska (sprawozdawca) po rozpoznaniu w dniu 4 marca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy Miejskiej Krak\u243?w od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Krakowie z dnia 28 listopada 2024 r., sygn. akt II SA/Kr 1268/24 w sprawie ze skargi J. M. na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta Krakowa z dnia 20 marca 2024 r. nr CXXX/3608/24 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego 1. oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?; 2. zas\u261?dza od Gminy Miejskiej Krak\u243?w na rzecz J. M. kwot\u281? 240 (dwie\u347?cie czterdzie\u347?ci) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wyrokiem z 28 listopada 2024 r., sygn. akt II SA/Kr 1268/24, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie (dalej: WSA w Krakowie, s\u261?d wojew\u243?dzki, s\u261?d pierwszej instancji) po rozpoznaniu skargi J. M. (dalej: skar\u380?\u261?ca, strona) na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta Krakowa z 20 marca 2024 r. nr CXXX/3608/24 (dalej: uchwa\u322?a, plan) w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego: stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w zakresie dzia\u322?ki nr [...] obr\u281?b [...] w [...] (pkt I.) oraz orzek\u322? w przedmiocie koszt\u243?w post\u281?powania (pkt II.).
\par 
\par Wyrok zosta\u322? wydany w nast\u281?puj\u261?cym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
\par 
\par Rada Miasta Krakowa (dalej: Rada, organ) podj\u281?\u322?a 20 marca 2024 r. uchwa\u322?\u281? w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "\u379?abiniec".
\par 
\par W skardze do WSA w Krakowie na powy\u380?sz\u261? uchwa\u322?\u281? zarzucono naruszenie: art. 1 ust. 2 pkt 1, 2, 6 i 7 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2023 r. poz. 977 ze zm.; dalej: u.p.z.p.) poprzez brak uwzgl\u281?dnienia i wywa\u380?enia w uchwalonym planie dla obszaru "\u379?abiniec" wymaga\u324? dotycz\u261?cych zachowania \u322?adu przestrzennego, walor\u243?w architektonicznych i urbanistycznych, jak r\u243?wnie\u380? walor\u243?w ekonomicznych przestrzeni oraz prawa w\u322?asno\u347?ci, co doprowadzi\u322?o do przekroczenia granic przys\u322?uguj\u261?cego gminie w\u322?adztwa planistycznego i nadmierne ograniczenie uprawnie\u324? skar\u380?\u261?cych zwi\u261?zanych z prawem w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci po\u322?o\u380?onych na terenie obj\u281?tym planem, przeznaczonych pod teren sportu i rekreacji; art. 6 ust. 2 w zw. z art. 3 ust. 1 i art. 4 ust. 1 u.p.z.p., poprzez przekroczenie granic przys\u322?uguj\u261?cego Gminie w\u322?adztwa planistycznego i nadmierne ograniczenie uprawnie\u324? zwi\u261?zanych z prawem w\u322?asno\u347?ci; art. 9 ust. 4 w zw. z art. 20 ust. 1 u.p.z.p. poprzez przyj\u281?cie funkcji terenu, na kt\u243?rej po\u322?o\u380?ona jest nieruchomo\u347?\u263? w spos\u243?b niezgodny z ustaleniami Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa uchwalonym uchwa\u322?\u261? Nr XII/87/03 Rady Miasta Krakowa z 16 kwietnia 2003 r. w sprawie Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa, zmienion\u261? uchwa\u322?\u261? Nr XCIII/1256/10 Rady Miasta Krakowa z 3 marca 2010 r. oraz uchwa\u322?\u261? Nr CXII/1700/14 Rady Miasta Krakowa z 9 lipca 2014 r. (dalej: studium); art. 140 ustawy z 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. z 2023 r. poz. 1610 ze zm.; dalej: k.c.) w zw. z art. 31 ust. 3 w zw. z art. 64 ust. 3 Konstytucji RP poprzez nieuprawnione ograniczenie w\u322?a\u347?cicieli w mo\u380?liwo\u347?ci korzystania z nale\u380?\u261?cej do nich nieruchomo\u347?ci oraz nadmiern\u261? i nieuzasadnion\u261? ingerencj\u281? w konstytucyjnie chronione prawo w\u322?asno\u347?ci. W zwi\u261?zku z powy\u380?szym wniesiono o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y w zakresie dzia\u322?ki nr [...] oraz za\u322?\u261?cznika graficznego do uchwa\u322?y w tej cz\u281?\u347?ci (cz\u281?\u347?\u263? tekstowa i graficzna). W ocenie skar\u380?\u261?cej przeznaczenie terenu, na kt\u243?rym jest po\u322?o\u380?ona dzia\u322?ka nr [...] pod zabudow\u281? obiektami sportu i rekreacji, podczas gdy zgodnie z ustaleniami studium funkcj\u261? podstawow\u261? dla tego terenu jest zabudowa mieszkaniowa, znacz\u261?co wykracza poza granice w\u322?adztwa planistycznego Gminy. Ponadto, przeznaczenie nieruchomo\u347?ci w ca\u322?o\u347?ci pod tereny sportu i rekreacji jest nie do pogodzenia z dyrektywami wynikaj\u261?cymi z zasady proporcjonalno\u347?ci, zaufania do pa\u324?stwa i stanowionego przez nie prawa oraz zasady ochrony w\u322?asno\u347?ci i wynikaj\u261?cej z niej wolno\u347?ci zabudowy. Dalej, \u380?e organ dokona\u322? ingerencji w przys\u322?uguj\u261?ce skar\u380?\u261?cej prawo w\u322?asno\u347?ci bez wyczerpuj\u261?cego i przekonuj\u261?cego uzasadnienia oraz przy braku nale\u380?ytego wywa\u380?enia interesu prywatnego i publicznego, czym naruszy\u322? w spos\u243?b istotny zasady sporz\u261?dzania planu. Ponadto przyj\u281?te rozwi\u261?zanie prowadzi do niczym nieuzasadnionego naruszenia zasady r\u243?wno\u347?ci poprzez wyra\u378?ne i znacz\u261?ce uprzywilejowanie w\u322?a\u347?cicieli s\u261?siednich nieruchomo\u347?ci, doprowadzaj\u261?c do sytuacji, w kt\u243?rej warto\u347?\u263? nieruchomo\u347?ci s\u261?siednich b\u281?dzie ra\u380?\u261?co wy\u380?sza ni\u380? warto\u347?\u263? nieruchomo\u347?ci wy\u322?\u261?czonej spod zabudowy.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? organ wni\u243?s\u322? o jej oddalenie.
\par 
\par Wskazanym na wst\u281?pie wyrokiem z 28 listopada 2024 r. s\u261?d wojew\u243?dzki uwzgl\u281?dni\u322? skarg\u281?. Wyja\u347?niono, \u380?e skar\u380?\u261?ca jest wsp\u243?\u322?w\u322?a\u347?cicielk\u261? dzia\u322?ki nr [...] obr\u281?b [...] w [...], po\u322?o\u380?onej na obszarze obj\u281?tym ustaleniami uchwa\u322?y. W planie powy\u380?sza dzia\u322?ka znajduje si\u281? w terenie US.3 \u8211? Tereny sportu i rekreacji. Zatem ustalenia planu wprowadzaj\u261? ograniczenia odno\u347?nie do sposobu zagospodarowania terenu strony, co wskazuje na naruszenie interesu prawnego skar\u380?\u261?cej, uzasadniaj\u261?ce merytoryczne rozpoznanie sprawy.
\par 
\par Podano, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a by\u322?a przedmiotem kontroli WSA w Krakowie w wyroku z 3 pa\u378?dziernika 2024 r., sygn. II SA/Kr 813/24, w kt\u243?rym s\u261?d przeanalizowa\u322? prawid\u322?owo\u347?\u263? czynno\u347?ci proceduralnych poprzedzaj\u261?cych uchwalenie uchwa\u322?y oraz nie stwierdzi\u322? naruszenia przepis\u243?w o w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci. S\u261?d wojew\u243?dzki podzieli\u322? wyniki tej kontroli i nie dostrzeg\u322? uchybie\u324? w zakresie trybu sporz\u261?dzania planu w odniesieniu do interesu prawnego skar\u380?\u261?cej. Ponadto s\u261?d wojew\u243?dzki mia\u322? na wzgl\u281?dzie wyrok WSA w Krakowie z 8 listopada 2024 r., sygn. akt II SA/Kr 1217/24.
\par 
\par W ocenie s\u261?du wojew\u243?dzkiego, zestawienie postanowie\u324? planu (\u167? 32 ust. 1 i 2 planu) z tre\u347?ci\u261? studium (Tom III, wytyczne do plan\u243?w miejscowych, pkt III.1.4. s. 9 oraz Tom III, wytyczne do plan\u243?w miejscowych, pkt III.1.2., pkt 6 i 7, s. 6) prowadzi do wniosku, \u380?e przeznaczenie terenu US.3 mie\u347?ci si\u281? w funkcji dopuszczalnej terenu MW wyznaczonego w studium, kt\u243?ra obejmuje us\u322?ugi inwestycji celu publicznego z zakresu infrastruktury spo\u322?ecznej, us\u322?ugi sportu i rekreacji, ziele\u324? urz\u261?dzona i nieurz\u261?dzona m.in. w formie park\u243?w, skwer\u243?w, ziele\u324?c\u243?w, park\u243?w rzecznych, las\u243?w, zieleni izolacyjnej. S\u261?d pierwszej instancji dostrzeg\u322? przy tym, \u380?e studium okre\u347?la szeroko zar\u243?wno ramy przeznaczenia podstawowego, a tak\u380?e przeznaczenia dopuszczalnego; dostrzega r\u243?wnie\u380?, \u380?e przeznaczenie dopuszczalne (a takie wybrano dla tego terenu) jest mo\u380?liwe przy uwzgl\u281?dnieniu dodatkowych wymog\u243?w, na zasadzie wyj\u261?tku.
\par 
\par Zdaniem WSA w Krakowie przy takim sposobie sformu\u322?owania studium, szczeg\u243?lnego wyja\u347?nienia i uzasadnienia wymaga przeznaczenie dzia\u322?ki w planie miejscowym zgodnie z funkcj\u261? dopuszczaln\u261?, z uwzgl\u281?dnieniem kryteri\u243?w korzystania z w\u322?adztwa planistycznego wobec prawa w\u322?asno\u347?ci.
\par 
\par S\u261?d pierwszej instancji stwierdzi\u322?, \u380?e akta planistyczne i odpowied\u378? na skarg\u281? nie dostarczaj\u261? przekonuj\u261?cej argumentacji wskazuj\u261?cej na uzasadnione i wystarczaj\u261?ce motywy ustanowienia na dzia\u322?ce skar\u380?\u261?cej przeznaczenia oznaczonego jako "US.3 - Tereny sportu i rekreacji". Podano, \u380?e tereny te zosta\u322?y wyznaczone zgodnie z funkcj\u261? dopuszczaln\u261? w studium, podczas, gdy funkcj\u261? podstawow\u261? w studium dla tych teren\u243?w jest funkcja mieszkaniowa wielorodzinna.
\par 
\par Dostrze\u380?ono, \u380?e w\u347?r\u243?d cel\u243?w planu znajduje si\u281? poprawa warunk\u243?w \u380?ycia poprzez kszta\u322?towanie atrakcyjnych przestrzeni publicznych (\u167? 3 pkt 2 planu), a w toku procedury planistycznej, na wst\u281?pnym jej etapie, przeprowadzono inwentaryzacj\u281? obszaru sporz\u261?dzonego planu, kt\u243?ra wykaza\u322?a niedostatek teren\u243?w zielonych i rekreacyjnych, znajduj\u261?cych si\u281? w bliskiej odleg\u322?o\u347?ci od intensywnej zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej powsta\u322?ej na podstawie indywidualnych decyzji administracyjnych (os. [...], zabudowa wielorodzinna w kwartale wzd\u322?u\u380? ul. [...], ul. [...], ul. [...], ul. [...]) - szczeg\u243?lnie wa\u380?nych dla zdrowia oraz bezpiecze\u324?stwa os\u243?b. S\u261?d wojew\u243?dzki zauwa\u380?y\u322?, \u380?e wnioski z\u322?o\u380?one do projektu planu potwierdzaj\u261? spo\u322?eczne oczekiwanie utrzymywania i zwi\u281?kszania powierzchni teren\u243?w zielonych w s\u261?siedztwie zabudowy mieszkaniowej, co wskazuje na znaczenie interesu publicznego dla ustalenia przeznaczenia obszaru US.3.
\par 
\par Zdaniem s\u261?du wojew\u243?dzkiego w odniesieniu do dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cej nr [...] powy\u380?sza argumentacja nie jest wystarczaj\u261?ca. Podano, \u380?e s\u322?usznie zauwa\u380?ono w wyroku WSA w Krakowie z 8 listopada 2024 r., sygn. II SA/Kr 1217/24, \u380?e cele publiczne powinny by\u263? realizowane przede wszystkim w ramach gminnych zasob\u243?w nieruchomo\u347?ci, a dopiero w ich braku, ze szczeg\u243?lnym uzasadnieniem, w inny spos\u243?b, w tym przy wykorzystaniu zasob\u243?w os\u243?b prywatnych. Podano, \u380?e powy\u380?szy wyrok, dotyczy s\u261?siedniej dzia\u322?ki (nr [...]), kt\u243?ra \u8211? podobnie jak dzia\u322?ka skar\u380?\u261?cej \u8211? by\u322?a w zasobach Gminy, a nast\u281?pnie, ju\u380? w toku procedury planistycznej, zosta\u322?a zwr\u243?cona osobom fizycznym decyzj\u261? administracyjn\u261?.
\par 
\par W ocenie WSA w Krakowie, okoliczno\u347?ci sprawy wskazuj\u261?, \u380?e w sprawie Rada przekroczy\u322?a granice w\u322?adztwa planistycznego, dopuszczaj\u261?c si\u281? nieproporcjonalnej ingerencji w prawo w\u322?asno\u347?ci przedmiotowej dzia\u322?ki. Dalej, \u380?e zaskar\u380?ona regulacja nie jest do pogodzenia z dyrektywami wynikaj\u261?cymi z zasady zaufania do pa\u324?stwa i stanowionego przez nie prawa oraz zasady ochrony w\u322?asno\u347?ci i wynikaj\u261?cej z niej wolno\u347?ci zabudowy.
\par 
\par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku wnios\u322?a Gmina Miejska Krak\u243?w zaskar\u380?aj\u261?c go w ca\u322?o\u347?ci, zarzucaj\u261?c naruszenie:
\par 
\par I. przepis\u243?w post\u281?powania, mog\u261?ce mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy tj. art. 147 \u167? 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U z 2024 r. poz. 935; dalej: p.p.s.a.) w zw. z art. 28 u.p.z.p. poprzez stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci skar\u380?onej uchwa\u322?y, pomimo nienaruszenia przez Rad\u281? w spos\u243?b istotny zasad sporz\u261?dzania planu oraz sporz\u261?dzenia planu zgodnie ze studium, co w konsekwencji powinno by\u322?o skutkowa\u263? zastosowaniem art. 151 p.p.s.a. i oddaleniem skargi;
\par 
\par II. prawa materialnego tj.:
\par 
\par 1. art. 3 ust. 1 w zw. z art. 4 ust. 1 oraz z art. 6 u.p.z.p. w zw. z art. 140 k.c. poprzez ich b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? polegaj\u261?c\u261? na uznaniu przez s\u261?d pierwszej instancji, \u380?e ustalenia planistyczne dla nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cej zosta\u322?y dokonane z nadu\u380?yciem zasady w\u322?adztwa planistycznego, podczas gdy przepisy planu w pe\u322?ni odpowiadaj\u261? powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cemu prawu i nie stanowi\u261? o nadu\u380?yciu tzw. "w\u322?adztwa planistycznego" przys\u322?uguj\u261?cego gminie;
\par 
\par 2. art. 1 ust. 2 pkt 7, pkt 6 i pkt 9 u.p.z.p. w powi\u261?zaniu z art. 6 oraz art. 28 u.p.z.p. poprzez ich nieprawid\u322?owe zastosowanie polegaj\u261?ce na przyj\u281?ciu przez s\u261?d pierwszej instancji, \u380?e organy gminy nie mog\u322?y wyznaczy\u263? terenu us\u322?ug publicznych US.3 na gruntach prywatnych, podczas gdy przepisy u.p.z.p. reguluj\u261?ce tzw. "w\u322?adztwo planistyczne" gminy nie ograniczaj\u261? prawa gmin do kszta\u322?towania przestrzeni jedynie do grunt\u243?w publicznych, stawiaj\u261?c na etapie planowania przestrzennego w r\u243?wnym stopniu co prawo w\u322?asno\u347?ci, walory ekonomiczne przestrzeni oraz potrzeby interesu publicznego.
\par 
\par Na podstawie przywo\u322?anych zarzut\u243?w, skar\u380?\u261?ca kasacyjnie Gmina wnios\u322?a o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku i wydanie wyroku reformatoryjnego polegaj\u261?cego na oddaleniu skargi; ewentualnie uchylenie zaskar\u380?onego wyroku i przekazanie sprawy WSA w Krakowie do ponownego rozpoznania oraz zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania wed\u322?ug norm przepisanych. Jednocze\u347?nie skar\u380?\u261?ca kasacyjnie Gmina o\u347?wiadczy\u322?a, ze zrzeka si\u281? rozprawy.
\par 
\par Pismem z 26 lutego 2025 r. stanowi\u261?cym odpowied\u378? na skarg\u281? kasacyjn\u261?, skar\u380?\u261?ca wnios\u322?a o oddalenie skargi kasacyjnej w ca\u322?o\u347?ci oraz zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego wed\u322?ug norm przepisanych.
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny (dalej: "NSA") zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Zgodnie z art. 183 \u167? 1 p.p.s.a. NSA rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urz\u281?du pod rozwag\u281? niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania, kt\u243?rej przes\u322?anki enumeratywnie wymienione w art. 183 \u167? 2 p.p.s.a. w niniejszej sprawie nie wyst\u281?puj\u261?. Oznacza to, \u380?e przytoczone w skardze kasacyjnej przyczyny wadliwo\u347?ci prawnej zaskar\u380?onego wyroku determinuj\u261? zakres kontroli dokonywanej przez NSA.
\par 
\par Skarga kasacyjna okaza\u322?a si\u281? nieusprawiedliwiona.
\par 
\par Jako trafny nale\u380?a\u322?o uzna\u263? argument skargi kasacyjnej, \u380?e nie ma \u380?adnych prawnych przeszk\u243?d, aby tereny us\u322?ug publicznych by\u322?y lokalizowane na terenach prywatnych. Jednak\u380?e teza ta nie mo\u380?e by\u263? odniesiona do przyj\u281?tych ustale\u324? i ocen podj\u281?tych w zaskar\u380?onym wyroku. S\u261?d wojew\u243?dzki bowiem jedynie stwierdzi\u322?, \u380?e cele publiczne powinny by\u263? realizowane przede wszystkim w ramach gminnych zasob\u243?w nieruchomo\u347?ci, a dopiero w ich braku, w inny spos\u243?b, w tym przy wykorzystaniu zasob\u243?w os\u243?b prywatnych. S\u261?d zatem nie zakwestionowa\u322?, \u380?e w szczeg\u243?lnych sytuacjach cele publiczne mog\u261? zosta\u263? zrealizowane przy wykorzystaniu w\u322?asno\u347?ci prywatnej.
\par 
\par Jak stanowi norma planu teren US.3 zosta\u322? przeznaczony pod publicznie dost\u281?pne obiekty sportowe, kultury, zdrowia publicznego lub park. Nieograniczony kr\u261?g u\u380?ytkownik\u243?w takich obiekt\u243?w oraz sprofilowanie prowadzonej w nich dzia\u322?alno\u347?ci powoduje, \u380?e teren taki staje si\u281? mniej atrakcyjny dla w\u322?a\u347?ciciela ni\u380? teren zabudowy mieszkaniowej. Ma to istotne znaczenie, gdy\u380? studium, kt\u243?re ustala kierunki zagospodarowania wyznacza jako funkcj\u281? podstawow\u261? - zabudow\u281? mieszkaniow\u261? wielorodzinn\u261? wysokiej intensywno\u347?ci realizowanej jako budynki mieszkaniowe wielorodzinne wraz z niezb\u281?dnymi towarzysz\u261?cymi obiektami budowlanymi (m. in. parkingi, gara\u380?e) oraz zieleni\u261? towarzysz\u261?c\u261?. Dopuszcza tak\u380?e funkcj\u281? dopuszczaln\u261?, kt\u243?r\u261? na dzia\u322?ce skar\u380?\u261?cej plan realizuje. Tym samym odej\u347?cie od funkcji podstawowej na rzecz dopuszczalnej stanowi wyj\u261?tek i jako taki musi by\u263? dok\u322?adnie umotywowane okoliczno\u347?ciami faktycznymi i prawnymi. Wszak trzeba podkre\u347?li\u263?, \u380?e przyj\u281?te w jednostce planistycznej US.3 rodzaje zabudowy i realizowan\u261? tam dzia\u322?alno\u347?\u263? ustawodawca zakwalifikowa\u322? jako w\u322?asne zadania gminy (art. 7 ust. 1 pkt 5, 9, 10 i 12 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym Dz. U. z 2023 r. poz. 40 ze zm.) i s\u261? one adresowane do gminy, r\u243?wnie\u380? w ramach jej kompetencji planistycznych. Nie odbieraj\u261?c ustawowych kompetencji i zada\u324? nale\u380?y podkre\u347?li\u263?, \u380?e gmina realizuj\u261?c ustawowe zadania w pierwszej kolejno\u347?ci ma obowi\u261?zek wywa\u380?enia interesu publicznego (nie oceniaj\u261?c go automatycznie jako wa\u380?niejszego) oraz interesu prywatnego, kt\u243?ry reprezentuje tutaj skar\u380?\u261?ca.
\par 
\par W planowaniu uwzgl\u281?dnia si\u281? prawo w\u322?asno\u347?ci, walory ekonomiczne przestrzeni oraz potrzeby interesu publicznego. Z kolei przez interes publiczny nale\u380?y rozumie\u263? uog\u243?lniony cel d\u261?\u380?e\u324? i dzia\u322?a\u324?, uwzgl\u281?dniaj\u261?cych zobiektywizowane potrzeby og\u243?\u322?u spo\u322?ecze\u324?stwa lub lokalnych spo\u322?eczno\u347?ci, zwi\u261?zanych z zagospodarowaniem przestrzennym. Kluczowym instrumentem polityki przestrzennej jest dyrektywa, \u380?e ustalaj\u261?c przeznaczenie terenu lub okre\u347?laj\u261?c potencjalny spos\u243?b zagospodarowania i korzystania z terenu, organ wa\u380?y interes publiczny i interesy prywatne, w tym zg\u322?aszane w postaci wniosk\u243?w i uwag, zmierzaj\u261?ce do ochrony istniej\u261?cego stanu zagospodarowania terenu, jak i zmian w zakresie jego zagospodarowania, a tak\u380?e analizy ekonomiczne, \u347?rodowiskowe i spo\u322?eczne (art. 1 ust. 3 u.p.z.p.).
\par 
\par W przypadku przedmiotowej dzia\u322?ki organ przyj\u261?\u322? priorytet interesu publicznego, kieruj\u261?c si\u281? zar\u243?wno inwentaryzacj\u261? teren\u243?w sporz\u261?dzon\u261? na wst\u281?pnym etapie procedury planistycznej, jak i wnioskami oraz uwagami do projektu planu kierowanymi przez mieszka\u324?c\u243?w, co mia\u322?o uzasadnienie na etapie przyst\u281?powania do sporz\u261?dzenia planu. Natomiast w toku procedury uleg\u322? zasadniczo zmianie stan prawny spornej dzia\u322?ki, przesta\u322?a ona by\u263? mieniem gminnym, przy czym nie wskutek czynno\u347?ci cywilnych dokonanych przez Gmin\u281?, lecz procesu zwrotu nieruchomo\u347?ci. W dacie uchwalenia planu dzia\u322?ka stanowi\u322?a w\u322?asno\u347?\u263? os\u243?b fizycznych. Tym samym pierwotne uwarunkowania zagospodarowania terenu jako dzia\u322?ki gminnej uleg\u322?y zmianie, gdy\u380? w takiej sytuacji us\u322?ugi o typowo publicznym charakterze mia\u322?yby by\u263? realizowane na gruncie prywatnym.
\par 
\par Zasadnie WSA w Krakowie uzna\u322?, \u380?e kwestionowane ustalenia planu miejscowego naruszaj\u261? zasad\u281? proporcjonalno\u347?ci (art. 31 ust. 3 Konstytucji RP) oraz stanowi\u261? o przekroczeniu granic w\u322?adztwa planistycznego (art. 3 ust. 1 i art. 6 ust. 1 u.p.z.p.) w odniesieniu do dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cej. Rada gminy mo\u380?e ingerowa\u263? w wykonywanie prawa w\u322?asno\u347?ci, jednak taka ingerencja musi uwzgl\u281?dnia\u263? zasad\u281? proporcjonalno\u347?ci wynikaj\u261?c\u261? z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP, zgodnie z kt\u243?r\u261? ograniczenia w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolno\u347?ci i praw mog\u261? by\u263? ustanawiane tylko w ustawie i tylko wtedy, gdy s\u261? konieczne w demokratycznym pa\u324?stwie dla jego bezpiecze\u324?stwa lub porz\u261?dku publicznego, b\u261?d\u378? dla ochrony \u347?rodowiska, zdrowia i moralno\u347?ci publicznej, albo wolno\u347?ci i praw innych os\u243?b, a same ograniczenia nie mog\u261? narusza\u263? istoty wolno\u347?ci i praw. Rol\u261? organu planistycznego jest w\u322?a\u347?nie wywa\u380?enie interesu publicznego i interes\u243?w prywatnych, tak aby w jak najwi\u281?kszym stopniu zabezpieczy\u263? i rozwi\u261?za\u263? potrzeby wsp\u243?lnoty, jednak w jak najmniejszym stopniu naruszaj\u261?c prawa w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci obj\u281?tych planem. Na tak\u261? konieczno\u347?\u263? wskazuje r\u243?wnie\u380? w swoim orzecznictwie dotycz\u261?cym ochrony w\u322?asno\u347?ci Europejski Trybuna\u322? Praw Cz\u322?owieka w Strasburgu, podkre\u347?laj\u261?c \u380?e ka\u380?de ograniczenie w\u322?asno\u347?ci musi by\u263? legitymowane interesem publicznym (Terazzi S.r.l. przeciwko W\u322?ochom, skarga nr 27265/95, \u167? 85, 17 pa\u378?dziernika 2002, i Elia S.r.l. przeciwko W\u322?ochom, skarga nr 37710/97, \u167? 77, ECHR 2001-IX).
\par 
\par W konsekwencji uczynienie jednego z interes\u243?w nadrz\u281?dnym wymaga rozwagi i umotywowania (zob. wyroki NSA z: 28 pa\u378?dziernika 2016 r., II OSK 165/16; 29 maja 2015 r., II OSK 2661/13; 21 czerwca 2016 r., II OSK 2541/14 i 1 pa\u378?dziernika 2015 r., II OSK 269/14). Innymi s\u322?owy, w\u322?adztwo planistyczne daje gminie prawo ingerencji w uprawnienia w\u322?a\u347?cicielskie, niemniej jednak ingerencja taka nie oznacza dowolno\u347?ci i arbitralno\u347?ci w tym zakresie. Ingerencja taka mo\u380?e mie\u263? miejsce tylko na podstawie i w granicach obowi\u261?zuj\u261?cych ustaw (wyrok NSA z 8 grudnia 2016 r., II OSK 673/15).
\par 
\par Zdaniem NSA w tej sprawie organ nie wywa\u380?y\u322? prawid\u322?owo tych warto\u347?ci, gdy\u380? nie wykaza\u322?, aby jedynie na przedmiotowej dzia\u322?ce mog\u322?y zosta\u263? zrealizowane cele s\u322?u\u380?\u261?ce potrzebom lokalnej spo\u322?eczno\u347?ci. U podstaw rozstrzygni\u281?cia sta\u322?o za\u322?o\u380?enie, \u380?e dzia\u322?ka jest w\u322?asno\u347?ci\u261? Gminy i tym samym nie wyst\u281?puje impas interes\u243?w: publicznego i prywatnego. Potwierdza to rozpatrzenie przez Rad\u281? Gminy uwagi do projektu planu wniesionej przez stron\u281?, w kt\u243?rej zaznaczono, \u380?e sporna dzia\u322?ka zosta\u322?a przeznaczona do wykupu od aktualnych w\u322?a\u347?cicieli. Tymczasem wobec zmiany okoliczno\u347?ci faktycznych zadaniem organu by\u322?o przeprowadzenie ponownej inwentaryzacji obszaru, aby zidentyfikowa\u263? te nieruchomo\u347?ci, kt\u243?re mog\u322?yby zosta\u263? przeznaczone pod tereny zielone i rekreacyjne. Jak s\u322?usznie oceni\u322? WSA w Krakowie akta planistyczne nie daj\u261? odpowiedzi na to pytanie, a s\u261?d orzeka na podstawie akt sprawy przekazanych przez organ wraz ze skarg\u261? i odpowiedzi\u261? na skarg\u281?. R\u243?wnie\u380? w odpowiedzi na skarg\u281? nie wyja\u347?niono jakie wzgl\u281?dy zadecydowa\u322?y, \u380?e nie przyj\u281?to funkcji podstawowej MW, lecz opisano etapy procesu uchwalenia planu wyja\u347?niaj\u261?c, \u380?e Gmina konsekwentnie zadecydowa\u322?a o przeznaczeniu tych teren\u243?w pod us\u322?ugi sportu. Apriorii Gmina uzna\u322?a, \u380?e dzia\u322?ka ta b\u281?dzie na powr\u243?t stanowi\u322?a jej w\u322?asno\u347?\u263?, co znalaz\u322?o sw\u243?j wyraz w prognozie skutk\u243?w finansowych.
\par 
\par Stosownie do art. 28 ust. 1 u.p.z.p. istotne naruszenie zasad sporz\u261?dzania studium lub planu miejscowego, istotne naruszenie trybu ich sporz\u261?dzania, a tak\u380?e naruszenie w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci organ\u243?w w tym zakresie, powoduj\u261? niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y rady gminy w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci. Zdaniem NSA zasadnie s\u261?d wojew\u243?dzki stwierdzi\u322?, \u380?e dosz\u322?o do istotnego naruszenia zasad sporz\u261?dzenia planu, co skutkowa\u322?o prawid\u322?owym zastosowaniem art. 147 \u167? 1 p.p.s.a.
\par 
\par Maj\u261?c na wzgl\u281?dzie bezzasadno\u347?\u263? wszystkich zarzut\u243?w skargi kasacyjnej, NSA na podstawie art. 184 p.p.s.a. j\u261? oddali\u322?. O kosztach post\u281?powania kasacyjnego orzeczono na podstawie art. 204 pkt 2 p.p.s.a. NSA orzeka\u322? na posiedzeniu niejawnym na podstawie art. 182 \u167? 2 p.p.s.a.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}