II SAB/Wr 76/26 - Postanowienie

Data orzeczenia	2026-02-25	
Data wpływu	2026-02-10	
Sąd	Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu	
Sędziowie	Wojciech Śnieżyński /przewodniczący sprawozdawca/	
Symbol z opisem	6099 Inne o symbolu podstawowym 609
658	
Hasła tematyczne	Odrzucenie skargi	
Skarżony organ	Inne	
Treść wyniku	*Odrzucono skargę	
Powołane przepisy	Dz.U. 2026 nr 0 poz 143; art. 58 par. 1 pkt 1; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi	
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Śnieżyński po rozpoznaniu w dniu 25 lutego 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale II sprawy ze skargi A. Z. na bezczynność Przedsiębiorstwa Wodociągów i Kanalizacji [...] sp. z o.o. z siedzibą w Z. w przedmiocie zawarcia umów i świadczenia usług wodociągowo-kanalizacyjnych postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącemu kwotę 100 (sto) zł tytułem uiszczonego wpisu od skargi.	
Uzasadnienie
A. Z. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na bezczynność Przedsiębiorstwa Wodociągów i Kanalizacji [...] sp. z o.o. w Z. w przedmiocie zawarcia umów i świadczenia usług wodociągowo-kanalizacyjnych. Skarżący wniósł o stwierdzenie, że organ dopuścił się bezczynności i przewlekłego prowadzenia postępowania, a ponadto, że miały one miejsce z rażącym naruszeniem prawa, zobowiązanie Przedsiębiorstwa Wodociągów i Kanalizacji [...] sp. z o.o. w Z. do zawarcia umowy o zaopatrzenie w wodę nieruchomości położonej w miejscowości Z., dz. nr [...], wymierzenie organowi grzywny, a nadto zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.

W uzasadnieniu skarżący wskazał, że w latach 2023-2024 wielokrotnie odmawiano mu wydania warunków przyłączenia do sieci wodociągowo-kanalizacyjnej, wobec czego wybudował przyłącza wodociągowe i kanalizacyjne do przedmiotowej nieruchomości. W złożonej skardze skarżący nie zgadza się z podanymi przyczynami odmowy.

W odpowiedzi na skargę Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji [...] sp. z o.o. w Z. wniosło o jej odrzucenie, ewentualnie o jej oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga podlegała odrzuceniu.

Stosownie do art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z 14.06.1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2025 r., poz. 1691), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z 29.08.1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2023 r., poz. 2383 i 2760), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r., poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, opinie w sprawie opodatkowania wyrównawczego, opinie zabezpieczające w sprawie opodatkowania wyrównawczego i odmowy wydania opinii zabezpieczających w sprawie opodatkowania wyrównawczego; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z 14.06.1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego. Natomiast według art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach.

Jak wynika z cytowanych przepisów, nie każda działalność organów administracji publicznej podlega kontroli sądu administracyjnego, a skarga na bezczynność lub przewlekłość jest dopuszczalna tylko w takich granicach, w jakich służy skarga do sądu administracyjnego na decyzje, postanowienia, akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Art. 3 § 2 p.p.s.a. dopuszcza więc wniesienie skargi na bezczynność jedynie w przypadku opieszałości działania organu w załatwieniu sprawy w konkretnie oznaczonym postępowaniu przez wydanie decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej.

Tymczasem w niniejszej sprawie skarżący przedmiotem skargi uczynił bezczynność Przedsiębiorstwa Wodociągów i Kanalizacji [...] sp. z o.o. w Z., którą upatruje w odmowie zawarcia umów i świadczenia usług wodociągowo-kanalizacyjnych.

Stosownie do art. 6 ust. 2 ustawy z 07.06 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków (Dz.U. z 2024 r., poz. 757) przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne jest obowiązane do zawarcia umowy o zaopatrzenie w wodę lub odprowadzanie ścieków z osobą, której nieruchomość została przyłączona do sieci i która wystąpiła z pisemnym wnioskiem o zawarcie umowy. Z kolei w sprawach spornych dotyczących: (1) odmowy zawarcia umowy o zaopatrzenie w wodę lub odprowadzanie ścieków przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne, (2) odcięcia dostawy wody lub zamknięcia przyłącza kanalizacyjnego, lub odmowy przyłączenia do sieci nieruchomości osobie ubiegającej się o przyłączenie nieruchomości do sieci - na wniosek strony rozstrzyga organ regulacyjny w drodze decyzji (art. 27e ust. 1 u.z.z.w.).

W rozpoznawanej sprawie żądanie skarżącego nie odnosi się jednak do kwestii, które mogłyby być podstawą do wydania decyzji w oparciu o przytoczony przepis, albowiem choć został on prawidłowo pouczany przez Spółkę o możliwości poddania sprawy niniejszej rozstrzygnięciu organu regulacyjnego (Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej we Wrocławiu Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie), z możliwości tej skarżący jednak nie skorzystał. Nie może zatem, wnosząc skargę na bezczynność Spółki, domagać się rozstrzygnięcia przez sąd administracyjny kwestii rzeczywistego istnienia podstaw do odmowy zawarcia umów o zaopatrzenie w wodę lub odprowadzanie ścieków.

Ponadto, w ocenie Sądu, kwestia zawarcia umowy o zaopatrzenie w wodę nieruchomości, podobnie jak problematyka wydania lub odmowy wydania warunków technicznych przyłączenia do sieci kanalizacyjnej nie należy do żadnej kategorii spraw, które mieszczą się w zakresie objętym kognicją sądu administracyjnego, gdyż brak jest przepisu prawa zobowiązującego organ do wydania określonego aktu (decyzji, postanowienia) lub podjęcia czynności administracyjnej w sprawie indywidualnej. W orzecznictwie podkreśla się, że umowa na dostarczenie wody stanowi umowę o świadczenie usług w rozumieniu przepisów prawa cywilnego, a do rozpoznania tego rodzaju spraw powołane są sądy powszechne (zob. wyrok Sądu Apelacyjnego w Szczecinie z dnia 25 września 2012 r., sygn. akt I ACa 484/12, postanowienie WSA w Białymstoku z dnia 20 czerwca 2016 r., sygn. akt II SAB/Bk 33/16, wyrok WSA w Olsztynie z dnia 20 kwietnia 2021 r., sygn. akt II SA/Ol 68/21, CBOSA).

Tym samym skarżący nie może skutecznie na drodze postępowania administracyjnego domagać się podjęcia przez Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji [...] sp. z o.o. w Z. aktywności w tym zakresie. Sprawa ta nie ma charakteru administracyjnoprawnego i nie podlega rozstrzygnięciu w drodze jednostronnego, indywidualnego aktu administracyjnego bądź czynności, wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a. W konsekwencji nie może również być przedmiotem skargi na bezczynność.

Z tych też względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym skarga podlega odrzuceniu, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, Sąd postanowił jak w punkcie I sentencji. Podstawę zwrotu uiszczonego wpisu stanowił natomiast art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego.