Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Rudnicka ( spr.) Sędziowie NSA Małgorzata Pocztarek Olga Żurawska- Matusiak po rozpoznaniu w dniu 5 listopada 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi S. S. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie o sygnaturze I SA/Wa 931/20 ze skargi S. S. o wznowienie postępowania zakończonego orzeczeniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 lutego 2015 r. sygn. akt I SA/Wa 177/15 postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania.

W dniu 17 lipca 2020 r. (data prezentaty) S. S. wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego – za pośrednictwem WSA w Warszawie– skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie o sygn. akt I SA/Wa 931/20 ze skargi S. S. o wznowienie postępowania zakończonego orzeczeniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 lutego 2015 r., sygn. akt I SA/Wa 177/15.

Z akt sprawy I SA/Wa 177/15 wynika, że pismo S. S. zatytułowane "Wniosek o uchylenie orzeczenia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie (...)" wpłynęło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 23 grudnia 2019 r. Zarządzeniem z dnia 29 stycznia 2020 r. Przewodnicząca Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wezwała skarżącego do sprecyzowania ww. pisma poprzez wskazanie, czy stanowi ono skargę o wznowienie postępowania sądowego czy wniosek o wznowienie postępowania administracyjnego, o którym mowa w przepisach od art. 145 do art. 152 Kodeksu postępowania administracyjnego. W związku z treścią pisma skarżącego z dnia 20 kwietnia 2020 r. (data prezentaty Sądu), zarządzeniem z dnia 28 kwietnia 2020 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyłączył z akt sprawy pismo S. S. z dnia 18 grudnia 2019 r. (data wpływu 23 grudnia 2019 r.) wraz z załącznikami i zarządził przedstawienie ww. dokumentów w celu zarejestrowania skargi o wznowienie postępowania sądowego.

W dniu 29 kwietnia 2020 r. zarejestrowano skargę S. S. o wznowienie postępowania w sprawie I SA/Wa 177/15, nadano sygnaturę, symbol oraz zarządzono o wyznaczeniu składu orzekającego w drodze losowania zgodnie z § 28 ust. 1 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej z dnia 5 sierpnia 2015 r. Regulamin wewnętrznego urzędowania wojewódzkich sądów administracyjnych (Dz. U. z 2015 r. poz. 1177).

W dniu 9 czerwca 2020 r. przeprowadzono losowanie sędziego sprawozdawcy oraz składu orzekającego. Zarządzeniem sędziego sprawozdawcy z dnia 7 lipca 2020 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi o wznowienie postępowania - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, przez wskazanie podstawy prawnej wznowienia oraz jej uzasadnienie, a także przytoczenie okoliczności stwierdzających zachowanie terminu do wniesienia skargi o wznowienie postępowania, przez podanie kiedy skarżący dowiedział się o podstawie wznowienia.

W tych okolicznościach S. S. wniósł skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. W skardze podniósł, że w jego ocenie dotychczasowe czynności sądu nic nie wnoszą do sprawy i do jej zakończenia.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

W przedstawionym stanie faktycznym skarga na przewlekłość postępowania nie zasługuje na uwzględnienie i jako taka podlega oddaleniu.

Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeżeli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki - Dz. U. z 2018 r., poz. 75, dalej, jako: "ustawa").

Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że jest ona nieuzasadniona. Stosownie do art. 2 wskazanej ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.

Ustawa nie określa, wprost jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Pewna wskazówka wynika jednak z art. 14 ustawy, który stanowi, że skarżący może wystąpić z nową skargą w tej samej sprawie po upływnie 12 miesięcy. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego wskazuje się więc, że ustawodawca uznał za przewlekłe takie postępowanie, które trwa dłużej niż 12 miesięcy. Przy czym, jeżeli postępowanie trwa dłużej niż 12 miesięcy nie oznacza to samo przez się, że nastąpiła przewlekłość postępowania w rozumieniu tej ustawy (por. postanowienia NSA: z dnia 7 marca 2014 r., sygn. akt II OPP 14/14, z dnia 25 lipca 2013 r., sygn. akt II OPP 25/13, z dnia 19 sierpnia 2011 r., II OPP 27/11, z dnia 3 października 2014 r., sygn. akt I OPP 101/14). Istotne są, bowiem również ustalenia faktyczne danej sprawy.

W rozpoznawanej sprawie nie można zarzucić przewlekłości postępowania w rozumieniu ustawy. Od dnia wpływu skargi do Sądu (23 grudnia 2019 r.) do dnia wniesienia przez skarżącego skargi na przewlekłość postępowania (17 lipca 2020 r.) upłynęło zaledwie około 7 miesięcy. Podkreślić przy tym należy, że skarga ta została zarejestrowana w dniu 29 kwietnia 2020 r. po sprecyzowaniu przez skarżącego jego żądania i wyjaśnieniu, że jego pismo z dnia 23 grudnia 2019r. stanowi skargę o wznowienie postępowania sądowego. Wskazać ponadto należy, że zarządzeniem z dnia 7 lipca 2020 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych złożonej skargi o wznowienie postępowania. Do momentu zaś uzupełnienia braków formalnych skargi nie było możliwe jej merytoryczne rozpoznanie. Podkreślić należy, że sprawa może zostać skierowana na termin rozprawy dopiero wtedy, gdy nadaje się do wyznaczenia tj. gdy skarga spełnia wszelkie wymogi formalne a ponadto zgromadzone są wszystkie niezbędne dokumenty i zostały rozstrzygnięte wszystkie sprawy wpadkowe, a wszystkie wnioski strony załatwione.

W związku z powyższym nie sposób uznać, aby Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie działał w sposób opieszały uzasadniający uwzględnienie wniesionej skargi na przewlekłość postępowania.

W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy, orzekł jak w sentencji postanowienia.