III SAB/Gd 156/14 - Wyrok

Data orzeczenia	2014-12-11	
Data wpływu	2014-10-21	
Sąd	Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku	
Sędziowie	Alina Dominiak /sprawozdawca/
Felicja Kajut
Jolanta Sudoł /przewodniczący/	
Symbol z opisem	6329 Inne o symbolu podstawowym 632
658	
Hasła tematyczne	Pomoc społeczna	
Skarżony organ	Samorządowe Kolegium Odwoławcze	
Treść wyniku	Zobowiązano do podjęcia czynności	
Powołane przepisy	Dz.U. 2012 nr 0 poz 270; art. 149 par. 1, art. 52 par. 1; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.
Dz.U. 2013 nr 0 poz 267; art. 35 par. 3, art. 37 par. 1; Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity	
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Sudoł Sędziowie: Sędzia WSA Alina Dominiak (spr.) Sędzia WSA Felicja Kajut Protokolant starszy sekretarz sądowy Anna Zegan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 grudnia 2014 r. sprawy ze skargi G. K. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] w przedmiocie zasiłku dla opiekuna 1. zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze [...] do rozpatrzenia odwołania G. K. od decyzji Wójta Gminy [...] z dnia 24 czerwca 2014 r., nr [...] - w terminie 21 dni od doręczenia organowi odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy, 2. stwierdza, że bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.	
Uzasadnienie
W dniu 21 października 2014 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęła skarga G. K. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego, polegająca na braku rozpatrzenia odwołania G. K. od decyzji Wójta Gminy z dnia 24 czerwca 2014r., odmawiającej skarżącej przyznania prawa do zasiłku dla opiekuna w związku z opieką nad matką H. B..

G. K. wskazała, że złożyła odwołanie od powyższej decyzji, które w dniu

15 lipca 2014 r. zostało przekazane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego . Do dnia wniesienia skargi odwołanie nie zostało rozpatrzone, co oznacza, że organ odwoławczy przekroczył określony art. 35 § 3 k.p.a. termin do załatwienia sprawy.

Pismem z dnia 25 sierpnia 2014r., G. K. wezwała Samorządowe Kolegium Odwoławcze do usunięcia naruszenia prawa.

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej uwzględnienie, potwierdzając stan istniejącej bezczynności.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:

W myśl art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.

Z kolei zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów m. in. w sprawach podlegających rozstrzygnięciu w drodze decyzji administracyjnej.

Załatwienie sprawy w postępowaniu odwoławczym – w myśl art. 35 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego ( tj. Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.) powinno nastąpić w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania. W niniejszej sprawie, co jest niesporne, Samorządowe Kolegium Odwoławcze terminu tego nie dochowało.

Nierozpatrzenie odwołania skarżącej od decyzji organu pierwszej instancji

w terminie przewidzianym w art. 35 § 3 k.p.a. świadczy o pozostawaniu Samorządowego Kolegium Odwoławczego w bezczynności.

Skarżąca skierowała do organu odwoławczego pismo, które spełniało wymóg wezwania do usunięcia naruszenia prawa, o jakim mowa w art. 37 § 1 k.p.a. Zgodnie z tym przepisem na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W tej sytuacji skarżąca wniosła skargę spełniając wymóg art. 52 § 1 p.p.s.a., z którego wynika, że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia.

Od wpływu odwołania do organu drugiej instancji do wniesienia skargi do sądu, co nastąpiło 21 października 2014 r., upłynęło około 3 miesięcy. Z uwagi na to, że upływ czasu nie jest znaczny, Sąd uznał, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa. Ponadto Sądowi z urzędu znana jest sytuacja "spiętrzenia" spraw czekających na rozpoznanie w Samorządowym Kolegium Odwoławczym.

Mając na uwadze powyższe, Sąd na mocy art. 149 § 1 p.p.s.a. uwzględnił skargę na bezczynność organu, zobowiązując organ odwoławczy do rozpatrzenia odwołania skarżącej w terminie 21 dni od doręczenia organowi prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy.

Sąd stwierdził ponadto, że bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa (art. 149 § 1 zd.2 p.p.s.a.).