{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-16 03:30\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Wr 718/24 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2025-03-04 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-10-02 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dominik Dymitruk \par Ireneusz Dukiel /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/ \par Olga Bia\u322?ek \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6138 Utrzymanie czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Odpady \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 *Oddalono skarg\u281? w ca\u322?o\u347?ci \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2024 nr 0 poz 399; art. 9g pkt 1, art. 9x ust. 2 pkt 1, art. 9x ust. 3; Ustawa z dnia 13 wrze\u347?nia 1996 r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach (t. j.) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tezy\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 1. Przepis art. 9g ustawy z dnia 13 wrze\u347?nia 1996 r. o utrzymaniu czysto\u347?ci \par \par i porz\u261?dku w gminach (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 399) kreuj\u261?cy obowi\u261?zek osi\u261?gni\u281?cia wymaganych poziom\u243?w recyklingu, przygotowania do ponownego u\u380?ycia i odzysku \par \par u podmiot\u243?w odbieraj\u261?cych odpady komunalne nie pozwala przyj\u261?\u263?, aby podstaw\u261? na\u322?o\u380?enia kary pieni\u281?\u380?nej w rozumieniu art. 9x ust. 2 pkt 1 tej ustawy mog\u322?o by\u263? wy\u322?\u261?cznie zawinione nieosi\u261?gni\u281?cie wymaganych poziom\u243?w recyklingu. Kara pieni\u281?\u380?na, o kt\u243?rej mowa w przepisie, jest kar\u261? bezwzgl\u281?dnie oznaczon\u261?, kt\u243?rej wysoko\u347?\u263? nie doznaje miarkowania w zale\u380?no\u347?ci od okoliczno\u347?ci naruszenia. \par \par 2. Odr\u281?bn\u261? kwesti\u261? od podstaw na\u322?o\u380?enia kary pieni\u281?\u380?nej jest ewentualne odst\u261?pienie przez organ od wymierzenia tej kary na podstawie art. 189 f ustawy \par \par z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego (t. j. Dz. U. \par \par z 2024 r. poz. 572). Nie mo\u380?na przyj\u261?\u263?, \u380?e waga naruszenia by\u322?a znikoma, skoro \par \par z wymaganego poziomu 20% w 2021 r. osi\u261?gni\u281?to poziom 15.48%, za\u347? w 2022 r. \par \par z wymaganych 25% osi\u261?gni\u281?to poziom 17.68%. Naruszenie nast\u261?pi\u322?o rok po roku, za\u347? recykling s\u322?u\u380?\u261?cy zmniejszeniu ilo\u347?ci odpad\u243?w i ilo\u347?ci surowc\u243?w staje si\u281? jedn\u261? \par \par z najistotniejszych metod ochrony \u347?rodowiska. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia WSA Ireneusz Dukiel (spr.), S\u281?dziowie: S\u281?dzia WSA Olga Bia\u322?ek, Asesor WSA Dominik Dymitruk, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w Wydziale II w dniu 4 marca 2025 r. sprawy ze skargi P. sp. z o.o. z siedzib\u261? w L. na decyzj\u281? Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w Jeleniej G\u243?rze z dnia 12 lipca 2024 r. nr SKO.CP/41/4/24 w przedmiocie na\u322?o\u380?enia kary pieni\u281?\u380?nej za nieosi\u261?gni\u281?cie poziom\u243?w przygotowania do ponownego u\u380?ycia i recyklingu odpad\u243?w komunalnych oddala skarg\u281? w ca\u322?o\u347?ci. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 P. sp. z o.o. z siedzib\u261? w L. (dalej jako skar\u380?\u261?ca sp\u243?\u322?ka lub strona skar\u380?\u261?ca) wnios\u322?o do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego we Wroc\u322?awiu skarg\u281? na decyzj\u281? Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w Jeleniej G\u243?rze (dalej jako Kolegium, organ odwo\u322?awczy lub SKO) z dnia 12 lipca 2024 r., Nr SKO.CP/41/4/24, kt\u243?r\u261? utrzymano w mocy decyzj\u281? Burmistrza Gminy i Miasta L.(1) (dalej jako Burmistrz lub organ I instancji) z dnia 27 marca 2024 r., Nr RGO.6232.2.1.2024.BG/3, nak\u322?adaj\u261?c\u261? na skar\u380?\u261?c\u261? sp\u243?\u322?k\u281? kary pieni\u281?\u380?nej w wysoko\u347?ci 39.591,00 z\u322? za nieosi\u261?gni\u281?cie w 2021 r. i w 2022 r. poziom\u243?w przygotowania do ponownego u\u380?ycia i recyklingu odpad\u243?w komunalnych, w odniesieniu do odebranych przez siebie odpad\u243?w komunalnych z terenu gminy L.(1). \par \par Decyzja zosta\u322?a wydana w nast\u281?puj\u261?cych okoliczno\u347?ciach faktycznych i prawnych sprawy: \par \par Burmistrz decyzj\u261? z dnia 27 marca 2024 r. na\u322?o\u380?y\u322? na stron\u281? skar\u380?\u261?c\u261? kar\u281? pieni\u281?\u380?n\u261? w wysoko\u347?ci 39.591,00 z\u322? za nieosi\u261?gni\u281?cie w 2021 r. i w 2022 r. poziom\u243?w przygotowania do ponownego u\u380?ycia i recyklingu odpad\u243?w komunalnych, w odniesieniu do odebranych przez siebie odpad\u243?w komunalnych z terenu gminy L.(1). \par \par Odwo\u322?anie od decyzji organu I instancji wnios\u322?a strona skar\u380?\u261?ca. W jego tre\u347?ci zarzucono naruszenie: \par \par 1) art. 9x ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 13 wrze\u347?nia 1996 r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach (t. jedn. Dz.U. z 2024 r., poz. 399 ze zm., dalej jako u.c.p.g.) w zw. z art. 9g pkt 1 u.c.p.g. poprzez ich niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie i na\u322?o\u380?enie kary pieni\u281?\u380?nej za nieosi\u261?gni\u281?cie wymaganego poziomu recyklingu w masie odebranych odpad\u243?w w sytuacji, gdy na\u322?o\u380?ony na skar\u380?\u261?c\u261? sp\u243?\u322?k\u281? obowi\u261?zek by\u322? obiektywnie niemo\u380?liwy do spe\u322?nienia; \par \par 2) art. 189f \u167? 1 pkt 1 k.p.a poprzez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281?, a w konsekwencji jego niezastosowanie, w \u347?wietle okoliczno\u347?ci niniejszej sprawy w sytuacji, gdy dzia\u322?anie skar\u380?\u261?cej sp\u243?\u322?ki dotyczy\u322?o niewielkiej ilo\u347?ci odpad\u243?w, nie spowodowa\u322?o zagro\u380?enia dla \u380?ycia i zdrowia ludzi oraz \u347?rodowiska, a przede wszystkim by\u322?o to dzia\u322?anie irrelewantne z punktu widzenia Miasta i Gminy L.(1) i osi\u261?ganych przez gmin\u281? poziom\u243?w recyklingu, a skar\u380?\u261?ca sp\u243?\u322?ka podejmuje wszelkie mo\u380?liwe dzia\u322?ania celem uzyskania wymaganych poziom\u243?w recyklingu i zwi\u281?ksza osi\u261?gane poziomu recyklingu, co oznacza, \u380?e zosta\u322?y spe\u322?nione przes\u322?anki pozwalaj\u261?ce na odst\u261?pienie od na\u322?o\u380?enia na skar\u380?\u261?c\u261? sp\u243?\u322?k\u281? administracyjnej kary pieni\u281?\u380?nej; \par \par 3) art. 7, art. 77 \u167? 1, art. 80, art. 81 k.p.a. poprzez nieprzeanalizowanie ca\u322?o\u347?ci zgromadzonego materia\u322?u dowodowego, nieprzeprowadzenia dog\u322?\u281?bnej analizy okoliczno\u347?ci sprawy, co skutkowa\u322?o nieuwzgl\u281?dnieniem okoliczno\u347?ci braku wp\u322?ywu skar\u380?\u261?cej sp\u243?\u322?ki na osi\u261?gni\u281?cie poziom\u243?w przygotowania do ponownego u\u380?ycia i recyklingu, jak r\u243?wnie\u380? nieuwzgl\u281?dnieniem okoliczno\u347?ci uzasadniaj\u261?cych odst\u261?pienie przez organ od na\u322?o\u380?enia na skar\u380?\u261?c\u261? sp\u243?\u322?k\u281? administracyjnej kary pieni\u281?\u380?nej. \par \par W rezultacie wniesiono o uchylenie zaskar\u380?onej decyzji w ca\u322?o\u347?ci i umorzenie post\u281?powania administracyjnego I instancji, a ewentualnie o uchylenie zaskar\u380?onej decyzji w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia przez organ odwo\u322?awczy. \par \par Po rozpoznaniu odwo\u322?ania, powo\u322?an\u261? na wst\u281?pie decyzj\u261?, Kolegium utrzyma\u322?o w mocy rozstrzygni\u281?cie organu I instancji. Jak wskaza\u322? organ odwo\u322?awczy ze zgromadzonego materia\u322?u dowodowego w sprawie wynika, i\u380? w 2021 r. i 2022 r. skar\u380?\u261?ca sp\u243?\u322?ka, dzia\u322?aj\u261?c na podstawie wpisu do rejestru dzia\u322?alno\u347?ci regulowanej, odbiera\u322?a odpady komunalne od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci po\u322?o\u380?onych na terenie gminy i miasta L.(1) w oparciu o zawarte z nimi umowy. Dalej podano, \u380?e z danych zawartych w przed\u322?o\u380?onym przez stron\u281? skar\u380?\u261?c\u261?, za po\u347?rednictwem systemu bazy danych o produktach i opakowaniach oraz o gospodarce odpadami BDO, sprawozdaniu za 2021 r. wynika, \u380?e w wskazanym okresie \u322?\u261?czna masa odebranych odpad\u243?w komunalnych wynosi\u322?a 172,7920 Mg (powinno by\u263? 1116,40 Mg \u8211? przyp. S\u261?du) natomiast \u322?\u261?czna masa odpad\u243?w komunalnych przygotowanych do ponownego u\u380?ycia i poddana recyklingowi wynios\u322?a 1116,40 Mg (powinno by\u263? 172,7920 Mg \u8211? przyp. S\u261?du). Warto\u347?\u263? ta stanowi\u322?a 15,48 % wagowo \u322?\u261?cznej masy odebranych przez skar\u380?\u261?c\u261? sp\u243?\u322?k\u281? w 2021 r. odpad\u243?w komunalnych od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci. Do osi\u261?gni\u281?cia ustawowego poziomu zabrak\u322?o masy 50,488 Mg (223,28 Mg - 172,792 Mg = 50,488 Mg). Z kolei w odniesieniu do 2022 r. to stwierdzono, \u380?e w wskazanym okresie \u322?\u261?czna masa odebranych odpad\u243?w komunalnych wynosi\u322?a 216,7220 Mg (powinno by\u263? 1226,0800 Mg \u8211? przyp. S\u261?du), natomiast \u322?\u261?czna masa odpad\u243?w komunalnych przygotowanych do ponownego u\u380?ycia i poddana recyklingowi wynios\u322?a 1226,0800 Mg (powinno by\u263? 216,7220 Mg \u8211? przyp. S\u261?du). Warto\u347?\u263? ta stanowi\u322?a 17,68 % wagowo \u322?\u261?cznej masy odebranych przez sp\u243?\u322?k\u281? w roku 2022 odpad\u243?w komunalnych od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci, wobec wymaganego poziomu w wysoko\u347?ci 25%. Do osi\u261?gni\u281?cia ustawowego poziomu zabrak\u322?o masy 89,798 Mg (306,520 Mg - 216,722 Mg = 89,798 Mg). \par \par W konsekwencji organ odwo\u322?awczy stwierdzi\u322?, \u380?e sp\u243?\u322?ka nie osi\u261?gn\u281?\u322?a wymaganego prawem poziomu przygotowania do ponownego u\u380?ycia i recyklingu odpad\u243?w komunalnych, kt\u243?rego warto\u347?\u263? na 2021 r., zgodnie z art. 3b ust. 1 pkt 1 u.c.p.g. ustawodawca ustali\u322? na poziomie 20% wagowo, a na 2022 r. na poziomie 25 %. Jak podkre\u347?lono niewype\u322?nienie przez skar\u380?\u261?c\u261? sp\u243?\u322?k\u281? ci\u261?\u380?\u261?cego na niej ustawowego obowi\u261?zku, wynikaj\u261?cego z art. 9g pkt 1 u.c.p.g. stanowi\u322?o dostateczn\u261? podstaw\u281? do wymierzenia stronie administracyjnej kary pieni\u281?\u380?nej na podstawie art. 9x ust. 2 pkt 1 u.c.p.g. Uwzgl\u281?dniaj\u261?c tre\u347?\u263? art. 9x ust. 3 u.c.p.g. oraz poz. 1051 w za\u322?\u261?czniku nr 2 Tabeli E II obwieszczenia Ministra Klimatu z dnia 9 dnia wrze\u347?nia 2020 r. w sprawie wysoko\u347?ci stawek op\u322?at za korzystanie ze \u347?rodowiska na rok 2021 (M.P z 2020 r., poz. 961) wskazano, \u380?e kara pieni\u281?\u380?na za 2021 r. powinna zosta\u263? w spos\u243?b nast\u281?puj\u261?cy: 50,488 Mg x 276,21 z\u322?/Mg = 13.945,29 z\u322?, a po zaokr\u261?gleniu zgodnie z przepisami Ordynacji podatkowej 13.945,00 z\u322?. Natomiast w odniesieniu do 2022 r. wskazano, \u380?e zgodnie z poz. 1051 w za\u322?\u261?czniku nr 2 Tabeli E II obwieszczenia Ministra Klimatu z dnia 11 pa\u378?dziernika 2021 r. w sprawie wysoko\u347?ci stawek op\u322?at za korzystanie ze \u347?rodowiska na rok 2022 (M.P. z 2021 r., poz. 960), jednostkowa stawka op\u322?aty za umieszczenie niesegregowanych odpad\u243?w komunalnych na sk\u322?adowisku w 2022 r. wynosi\u322?a 285,60 z\u322?/Mg. Tym samym wysoko\u347?ci kary pieni\u281?\u380?nej za 2022 powinna zosta\u263? obliczona w nast\u281?puj\u261?cy spos\u243?b 89,798 Mg x 285,60 z\u322?/Mg = 25.646,31 z\u322?, a po zaokr\u261?gleniu zgodnie z przepisami Ordynacji podatkowej kwota kary pieni\u281?\u380?nej to 25.646,00 z\u322?. W ocenie organu odwo\u322?awczego prawid\u322?owo Burmistrz okre\u347?li\u322? w decyzji, \u380?e \u322?\u261?czna wysoko\u347?\u263? wymierzonych kar wynosi 39.591,00 z\u322?. \par \par Przechodz\u261?c do tre\u347?ci odwo\u322?ania Kolegium stwierdzi\u322?o, \u380?e niezasadny by\u322? zarzut naruszenia art. 9x ust. 2 pkt 1 w zw. z art. 9g pkt 1 u.c.p.g. Organ odwo\u322?awczy zaznaczy\u322?, \u380?e ustawodawca nie pozostawi\u322? podmiotom odbieraj\u261?cym odpady jakiejkolwiek swobody w podj\u281?ciu decyzji, czy taki poziom zechc\u261? osi\u261?gn\u261?\u263?, czy te\u380? nie, nie przewidzia\u322? r\u243?wnie\u380? jakichkolwiek okoliczno\u347?ci, w \u347?wietle kt\u243?rych \u243?w podmiot m\u243?g\u322?by si\u281? uwolni\u263? od konieczno\u347?ci realizacji na\u322?o\u380?onego ustaw\u261? obowi\u261?zku. Podmiot, kt\u243?ry podejmuje si\u281? prowadzenia tego rodzaju dzia\u322?alno\u347?ci, chc\u261?c unikn\u261?\u263? kary, musi w taki spos\u243?b zorganizowa\u263? swe przedsi\u281?biorstwo, aby uzyska\u263? wymagany poziom recyklingu. Strona skar\u380?\u261?ca jako profesjonalista w bran\u380?y, powinna by\u263? \u347?wiadoma konsekwencji wynikaj\u261?cych z ustawy za niedochowanie poziom\u243?w recyklingu. Nieosi\u261?gni\u281?cie przez skar\u380?\u261?c\u261? sp\u243?\u322?k\u281? wymaganego prawem przygotowania do ponownego u\u380?ycia i recyklingu odpad\u243?w komunalnych, a co za tym idzie niewype\u322?nienie ci\u261?\u380?\u261?cego na niej obowi\u261?zku wynikaj\u261?cego z art. 9g pkt 1 i 2 u.p.c.g., stanowi\u322?o podstaw\u281? do wymierzenia odwo\u322?uj\u261?cej si\u281? kary pieni\u281?\u380?nej na podstawie art. 9x ust. 2 pkt 1 i ust. 3 u.p.c.g. \par \par Kolegium nie dopatrzy\u322?o si\u281? r\u243?wnie\u380? naruszenia art. 7, art. 77 \u167? 1, art. 80, art. 81 k.p.a. W ocenie SKO, organ I instancji dzia\u322?a\u322? na podstawie i w granicach obowi\u261?zuj\u261?cego prawa, stosownie do obowi\u261?zku wynikaj\u261?cego z art. 6 k.p.a. W toku post\u281?powania zebra\u322?y kompletny materia\u322? dowodowy, kt\u243?ry podda\u322?y nast\u281?pnie wnikliwej i wszechstronnej ocenie, ustalaj\u261?c na jego podstawie niewadliwy stan faktyczny sprawy. Wyniki poczynionych ustale\u324? przedstawione zosta\u322?y jasno i klarowanie w motywach decyzji sporz\u261?dzonych z poszanowaniem regu\u322? zdefiniowanych w art. 107 \u167? 3 i art. 11 k.p.a. \par \par Zdaniem Kolegium organ I instancji nie naruszy\u322? r\u243?wnie\u380? art. 189f \u167? 1 pkt 1 k.p.a. W u.c.p.g. ustawodawca nie przewidzia\u322? przes\u322?anek odst\u261?pienia od na\u322?o\u380?enia kary, wobec czego Burmistrz prawid\u322?owo przed wydaniem kwestionowanej decyzji rozwa\u380?y\u322? mo\u380?liwo\u347?\u263? odst\u261?pienia od na\u322?o\u380?enia na skar\u380?\u261?c\u261? sp\u243?\u322?k\u281? przedmiotowej kary pieni\u281?\u380?nej, uwzgl\u281?dniaj\u261?c obowi\u261?zuj\u261?ce w tym zakresie regulacje art. 189f k.p.a. W ocenie Kolegium w stanie faktycznym sprawy nie zosta\u322?y spe\u322?nione \u322?\u261?cznie przes\u322?anki odst\u261?pienia od na\u322?o\u380?enia kary pieni\u281?\u380?nej za lata 2021 i 2022. Nie spos\u243?b bowiem przyj\u261?\u263?, \u380?e waga naruszenia prawa jest znikoma, skoro w obj\u281?tym post\u281?powaniem okresie strona z wymaganego 20% w 2021 r. osi\u261?gn\u281?\u322?a poziom 15,48 %, za\u347? w 2022 r. z wymaganego 25% osi\u261?gn\u281?\u322?a poziom 17,68 %. Co wi\u281?cej, nawet podj\u281?cie deklarowanych przez sp\u243?\u322?k\u281? ewentualnych dzia\u322?a\u324?, zmierzaj\u261?cych do zwi\u281?kszenia osi\u261?ganego poziomu przygotowania do ponownego u\u380?ycia i recyklingu odpad\u243?w komunalnych mog\u322?oby przynie\u347?\u263? skutki w kolejnych latach kalendarzowych, lecz nie w latach 2021 i 2022. W ocenie SKO nie mog\u322?a zadzia\u322?a\u263? tak\u380?e argumentacja odwo\u322?ania dotycz\u261?ca nieosi\u261?gni\u281?cia wymaganych poziom\u243?w wy\u322?\u261?cznie z przyczyn niezale\u380?nych od skar\u380?\u261?cej sp\u243?\u322?ki. \par \par W skardze na powy\u380?sz\u261? decyzj\u281? Kolegium podniesiono zarzuty naruszenia: \par \par 1) art. 9x ust. 2 pkt 1 w zw. z art. 9x ust. 3 u.c.p.g. w z art. 9g pkt 1 u.c.p.g. poprzez ich niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie i na\u322?o\u380?enie kary pieni\u281?\u380?nej za nieosi\u261?gni\u281?cie wymaganego poziomu recyklingu w masie odebranych odpad\u243?w w sytuacji, gdy na\u322?o\u380?ony na stron\u281? skar\u380?\u261?c\u261? obowi\u261?zek by\u322? obiektywnie niemo\u380?liwy do spe\u322?nienia w odniesieniu do strumienia odpad\u243?w odbieranego przez stron\u281? skar\u380?\u261?c\u261? z nieruchomo\u347?ci niezamieszka\u322?ych; \par \par 2) art. 189f \u167? 1 pkt k.p.a. poprzez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281?, a w konsekwencji jego niezastosowanie w \u347?wietle okoliczno\u347?ci niniejszej sprawy tj., gdy dzia\u322?anie strony skar\u380?\u261?cej dotyczy\u322?o niewielkiej ilo\u347?ci odpad\u243?w, nie spowodowa\u322?o zagro\u380?enia dla \u380?ycia i zdrowia ludzi oraz \u347?rodowiska, a przede wszystkim by\u322?o to dzia\u322?anie irrelewantne z punktu widzenia Miasta i Gminy L.(1) i osi\u261?ganych przez gmin\u281? (przy pomocy skar\u380?\u261?cej sp\u243?\u322?ki) poziom\u243?w recyklingu, a strona skar\u380?\u261?ca podejmuje wszelkie mo\u380?liwe dzia\u322?ania celem uzyskania wymaganych poziom\u243?w recyklingu i zwi\u281?ksza osi\u261?gane poziomy recyklingu; \par \par 3) art. 7, art. 77 \u167? 1, art. 80, art. 81 k.p.a. poprzez nieprzeanalizowanie ca\u322?o\u347?ci zgromadzonego materia\u322?u dowodowego, nieprzeprowadzenia dog\u322?\u281?bnej analizy okoliczno\u347?ci sprawy, co skutkowa\u322?o nieuwzgl\u281?dnieniem okoliczno\u347?ci braku wp\u322?ywu strony skar\u380?\u261?cej na osi\u261?gni\u281?cie poziom\u243?w przygotowania do ponownego u\u380?ycia i recyklingu, jak r\u243?wnie\u380? nieuwzgl\u281?dnieniem okoliczno\u347?ci uzasadniaj\u261?cych odst\u261?pienie przez organ od na\u322?o\u380?enia na skar\u380?\u261?c\u261? sp\u243?\u322?k\u281? administracyjnej kary pieni\u281?\u380?nej. \par \par W rezultacie tak sformu\u322?owanych zarzut\u243?w wniesiono o uchylenie zaskar\u380?onej decyzji i poprzedzaj\u261?cej j\u261? decyzji organu I instancji oraz zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania na rzecz strony skar\u380?\u261?cej wed\u322?ug norm przepisanych. \par \par W uzasadnieniu skargi podkre\u347?lono m.in., \u380?e nie mo\u380?na zaakceptowa\u263? dokonywanej przez organy obu instancji wyk\u322?adni przepisu art. 9g u.c.p.g. w zw. z art. 9x ust. 2 pkt 1 u.c.p.g., bowiem wyk\u322?adnia ta prowadzi do absurdalnych rezultat\u243?w, a jednocze\u347?nie oznacza zaakceptowanie sprzecznego z zasadami wyk\u322?adni przepis\u243?w prawa za\u322?o\u380?enia, \u380?e ustawodawca m\u243?g\u322? na\u322?o\u380?y\u263? na podmioty prawa obowi\u261?zek obiektywnie niemo\u380?liwy do zrealizowania. Jak zaznaczono strona skar\u380?\u261?ca, pomimo podejmowania wszelkich mo\u380?liwych dzia\u322?a\u324?, nie jest w stanie obiektywnie, podobnie jak \u380?aden inny przedsi\u281?biorca, osi\u261?gn\u261?\u263? wymaganych przepisami u.c.p.g. poziom\u243?w recyklingu. W ocenie autora skargi organ w og\u243?le nie dostrzega, \u380?e rol\u261? organ\u243?w administracji publicznej, w tym SKO, by\u322?o zweryfikowanie, czy w zaistnia\u322?ym stanie faktycznym strona skar\u380?\u261?ca mia\u322?a obiektywn\u261? mo\u380?liwo\u347?\u263? osi\u261?gni\u281?cia wymaganych poziom\u243?w recyklingu. Skar\u380?\u261?ca sp\u243?\u322?ka podkre\u347?li\u322?a, \u380?e jak wskazano w wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Krakowie z dnia 13 marca 2018 r., sygn. akt: II SA/Kr 1649/17, w sytuacji, gdy osoba zagro\u380?ona kar\u261? podnosi, \u380?e nie mog\u322?a osi\u261?gn\u261?\u263? danego poziomu recyklingu z powod\u243?w, za kt\u243?re nie ponosi odpowiedzialno\u347?ci, w\u243?wczas mo\u380?e doj\u347?\u263? do odst\u261?pienia od wymierzenia kary. \par \par W ocenie strony skar\u380?\u261?cej w\u322?a\u347?nie z tak\u261? sytuacj\u261? mamy do czynienia w sprawie, bowiem nie mia\u322?a ona przede wszystkim wp\u322?ywu na to jaki strumie\u324? odpad\u243?w zostanie jej przekazany do odbioru i zagospodarowania, a ten strumie\u324? jest bardzo zanieczyszczony. Granic\u261? prawid\u322?owej wyk\u322?adni art. 9g u.c.p.g. powinna by\u263? wi\u281?c obiektywna mo\u380?liwo\u347?\u263? realizacji okre\u347?lonego w nim obowi\u261?zku. Nie mo\u380?e wi\u281?c by\u263? uznana za prawid\u322?ow\u261? wyk\u322?adnia tego przepisu, zgodnie z kt\u243?r\u261? odpowiedzialno\u347?\u263? za osi\u261?gni\u281?cie poziom\u243?w recyklingu mia\u322?aby charakter bezwzgl\u281?dny, niezale\u380?ny od tego, czy w okre\u347?lonym stanie faktycznym obiektywnie mo\u380?liwe by\u322?o osi\u261?gni\u281?cie wymaganych przepisami u.c.p.g. poziom\u243?w recyklingu. \par \par W zakresie naruszenia art. 189f \u167? 1 k.p.a. podniesiono, \u380?e gdyby organ prawid\u322?owo rozumia\u322? t\u281? przes\u322?ank\u281? to doszed\u322?by do przekonania, \u380?e wzgl\u281?dem strony skar\u380?\u261?cej zaistnia\u322?y okoliczno\u347?ci pozwalaj\u261?ce na odst\u261?pienie od na\u322?o\u380?enia na ni\u261? administracyjnej kary pieni\u281?\u380?nej i poprzestania na pouczeniu, zw\u322?aszcza maj\u261?c na uwadze fakt, \u380?e zaistnia\u322?e naruszenie mia\u322?o charakter marginalny. \par \par Z kolei w odniesieniu do zarzutu naruszenia przepisu art. 7, art. 77 \u167? 1, art. 80 i art. 81 k.p.a., wskazano \u380?e SKO w \u380?aden spos\u243?b nie odnios\u322?o si\u281? ani do dowod\u243?w z\u322?o\u380?onych przez stron\u281? skar\u380?\u261?c\u261? wraz z odwo\u322?aniem, ani do zarzut\u243?w i twierdze\u324? kierowanych wobec organu I Instancji, w tym pomini\u281?tych przez Burmistrza okoliczno\u347?ci, kt\u243?re znane mu s\u261? "z urz\u281?du", jak np. sytuacja rynkowa w gminie. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? Kolegium podtrzyma\u322?o swoje dotychczasowe stanowisko i wnios\u322?o o oddalenie skargi. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (t. jedn. Dz.U. z 2024 r., poz. 1267) s\u261?dy administracyjne s\u261? w\u322?a\u347?ciwe do badania zgodno\u347?ci z prawem zaskar\u380?onych akt\u243?w administracyjnych. Przy czym w my\u347?l art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t. jedn. Dz.U z 2024 r. poz. 935, dalej jako u.p.p.s.a.), rozstrzygaj\u261?c w granicach danej sprawy s\u261?d nie jest zwi\u261?zany zarzutami i wnioskami skargi oraz powo\u322?an\u261? podstaw\u261? prawn\u261? jednak\u380?e powy\u380?sze regulacje nie pozwalaj\u261? s\u261?dowi na stosowanie przy orzekaniu zasad wsp\u243?\u322?\u380?ycia spo\u322?ecznego lub zasad s\u322?uszno\u347?ci. Uchylenie decyzji lub postanowienia, wzgl\u281?dnie stwierdzenie ich niewa\u380?no\u347?ci przez S\u261?d, nast\u281?puje tylko w przypadku stwierdzenia naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania lub prawa materialnego, odpowiednio mog\u261?cych mie\u263? lub maj\u261?cych wp\u322?yw na wynik sprawy (art. 145 \u167? 1 u.p.p.s.a.). \par \par Dokonuj\u261?c zatem, w my\u347?l tych wskaza\u324?, oceny zaskar\u380?onej decyzji co do zgodno\u347?ci z prawem, S\u261?d doszed\u322? do przekonania, \u380?e wniesiona skarga nie zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie. \par \par S\u261?d rozpozna\u322? spraw\u281? na posiedzeniu niejawnym, w post\u281?powaniu uproszczonym, na podstawie art. 119 pkt 2 u.p.p.s.a. \par \par Na wst\u281?pie rozwa\u380?a\u324? przyjdzie zaznaczy\u263?, \u380?e materialnoprawn\u261? podstaw\u281? zaskar\u380?onej decyzji stanowi\u322?y przepisy u.c.p.g., a w szczeg\u243?lno\u347?ci art. 9x ust. 2 pkt 1 u.c.p.g. kt\u243?ry g\u322?osi, \u380?e przedsi\u281?biorca odbieraj\u261?cy odpady komunalne na podstawie umowy z w\u322?a\u347?cicielem nieruchomo\u347?ci, kt\u243?ry nie wykonuje obowi\u261?zku okre\u347?lonego w art. 9g, podlega karze pieni\u281?\u380?nej, obliczonej odr\u281?bnie dla wymaganego poziomu przygotowania do ponownego u\u380?ycia i recyklingu. Z kolei z art. 9x ust. 3 u.c.p.g. wynika, \u380?e kar\u281? pieni\u281?\u380?n\u261?, o kt\u243?rej mowa w ust. 2 pkt 1 i 2, oblicza si\u281? jako iloczyn jednostkowej stawki op\u322?aty za umieszczenie niesegregowanych (zmieszanych) odpad\u243?w komunalnych na sk\u322?adowisku, okre\u347?lonej w przepisach wydanych na podstawie art. 290 ust. 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony \u347?rodowiska, i brakuj\u261?cej masy odpad\u243?w komunalnych wyra\u380?onej w Mg, wymaganej do osi\u261?gni\u281?cia odpowiedniego poziomu przygotowania do ponownego u\u380?ycia i recyklingu odpad\u243?w komunalnych lub ograniczenia masy odpad\u243?w komunalnych ulegaj\u261?cych biodegradacji przekazywanych do sk\u322?adowania. Zgodnie natomiast z art. 9zb ust. 1 u.c.p.g. kary pieni\u281?\u380?ne, o kt\u243?rych mowa w art. 9x ust. 1 i 2, nak\u322?ada, w drodze decyzji, w\u243?jt, burmistrz lub prezydent miasta, w\u322?a\u347?ciwy ze wzgl\u281?du na miejsce wpisania przedsi\u281?biorcy do rejestru dzia\u322?alno\u347?ci regulowanej, o kt\u243?rym mowa w art. 9b ust. 2. \par \par Istota sporu w niniejszej sprawie zasadniczo sprowadza si\u281? do kwestionowania zasadno\u347?ci na\u322?o\u380?enia kary pieni\u281?\u380?nej w sytuacji, gdy w ocenie strony skar\u380?\u261?cej obowi\u261?zek by\u322? obiektywnie niemo\u380?liwy do zrealizowania (m.in. ze wzgl\u281?du na brak wp\u322?ywu na to, jaki strumie\u324? odpad\u243?w zostanie jej przekazany do odbioru i zagospodarowania). Jednocze\u347?nie nale\u380?y podkre\u347?li\u263?, \u380?e strona skar\u380?\u261?ca nie kwestionuje niewykonania obowi\u261?zku okre\u347?lonego w art. 9g u.c.p.g. (czyli obowi\u261?zku osi\u261?gni\u281?cia wymaganych poziom\u243?w recyklingu, przygotowania do ponownego u\u380?ycia i odzysku u podmiot\u243?w odbieraj\u261?cych odpady komunalne), lecz podnosi istnienie takich okoliczno\u347?ci, kt\u243?re w jej ocenie, obiektywnie uniemo\u380?liwi\u322?y jego zrealizowanie. \par \par W ocenie S\u261?du obecnie obowi\u261?zuj\u261?ca regulacja normatywna, a wi\u281?c przepisy u.c.p.g. nie pozwala na przyj\u281?cie, a\u380?eby podstaw\u261? na\u322?o\u380?enia kary pieni\u281?\u380?nej w rozumieniu art. 9x ust. 2 pkt 1 u.c.p.g. mog\u322?o by\u263? wy\u322?\u261?cznie zawinione nieosi\u261?gni\u281?cie wymaganych poziom\u243?w recyklingu. Nale\u380?y podkre\u347?li\u263?, \u380?e odpowiedzialno\u347?\u263? za delikt administracyjny nie jest co do zasady odpowiedzialno\u347?ci\u261? opart\u261? na zasadzie winy, ale odpowiedzialno\u347?ci\u261? o charakterze obiektywnym. Jak ju\u380? wskazano kar\u281? pieni\u281?\u380?n\u261? na podstawie art. 9x ust. 2 pkt 1 u.c.p.g. oblicza si\u281? w \u347?ci\u347?le uregulowany spos\u243?b. Ustawodawca nie pozostawia co do tego \u380?adnych w\u261?tpliwo\u347?ci i wynika to wprost z art. 9x ust. 3 u.c.p.g. Ustawodawca nie dopuszcza jednocze\u347?nie do uwzgl\u281?dniania innych czynnik\u243?w w tym zakresie. S\u261?d podziela przy tym stanowisko wyra\u380?one np. w wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Bia\u322?ymstoku z dnia 22 lutego 2024 r., sygn. akt II SA/Bk 912/23 (dost\u281?pny w centralnej bazie orzecze\u324? s\u261?d\u243?w administracyjnych: http://orzeczenia.nsa.gov.pl, podobnie jak i pozosta\u322?e orzeczenia s\u261?d\u243?w administracyjnych powo\u322?ane w niniejszym uzasadnieniu), zgodnie z kt\u243?rym kara pieni\u281?\u380?na nak\u322?adana na podstawie art. 9x ust. 2 pkt 1 i ust. 3 u.c.p.g. jest kar\u261? bezwzgl\u281?dnie oznaczon\u261?, kt\u243?rej wysoko\u347?\u263? nie doznaje zwymiarowania w zale\u380?no\u347?ci od okoliczno\u347?ci naruszenia. Kara pieni\u281?\u380?na w tym przypadku i jej wysoko\u347?\u263? s\u261? zatem konsekwencj\u261? wyst\u261?pienia stanu niezgodno\u347?ci z prawem niezale\u380?nie od tego, czy ten stan jest np. nast\u281?pstwem dzia\u322?ania zawinionego, b\u261?d\u378? jaki jest stopie\u324? szkodliwo\u347?ci obj\u281?tego sankcj\u261? czynu. \par \par Rozumowanie takie potwierdza analiza art. 9zc ust. 1 u.c.p.g., kt\u243?ry pozwala organowi wzi\u261?\u263? pod uwag\u281? stopie\u324? szkodliwo\u347?ci czynu, zakres naruszenia oraz dotychczasow\u261? dzia\u322?alno\u347?\u263? podmiotu, poniewa\u380? przepis ten dotyczy \u347?ci\u347?le okre\u347?lonych kar pieni\u281?\u380?nych i nie obejmuje kar pieni\u281?\u380?nych za nieosi\u261?gni\u281?cie wymaganych poziom\u243?w recyklingu (por. wyrok NSA z dnia 19 listopada 2024 r. sygn. akt III OSK 740/23). Wskazany przepis nie ma bowiem zastosowania do kar pieni\u281?\u380?nych, o kt\u243?rych mowa w art. 9x ust. 2 pkt 1 u.c.p.g. \par \par Co r\u243?wnie istotne dla oceny realizacji obowi\u261?zku osi\u261?gni\u281?cia za\u322?o\u380?onych poziom\u243?w przez przedsi\u281?biorc\u281? nie ma przy tym znaczenia, czy nieruchomo\u347?\u263? - z w\u322?a\u347?cicielem kt\u243?rej zosta\u322?a zawarta umowa - jest zamieszka\u322?a, czy niezamieszka\u322?a. W\u322?a\u347?ciciele nieruchomo\u347?ci niezamieszka\u322?ych tak\u380?e s\u261? bowiem obj\u281?ci obowi\u261?zkiem selekcji odpad\u243?w i zawarcia stosownej umowy na odbi\u243?r odpad\u243?w komunalnych (zob. wyrok WSA w Warszawie z dnia 7 listopada 2024 r., sygn. akt IV SA/Wa 1574/24). \par \par W rezultacie nie mo\u380?na by\u322?o podzieli\u263? argumentacji skargi w zakresie, w jakim zarzuca\u322?a ona naruszenie art. 9x ust. 2 pkt 1 w zw. z art. 9x ust. 3 u.c.p.g. w zw. z art. 9g pkt 1 u.c.p.g. \par \par Przechodz\u261?c dalej nale\u380?y zauwa\u380?y\u263?, \u380?e odr\u281?bn\u261? kwesti\u261? od podstaw na\u322?o\u380?enia kary pieni\u281?\u380?nej pozostaje ewentualne odst\u261?pienie przez organ od na\u322?o\u380?enia administracyjnej kary pieni\u281?\u380?nej na podstawie art. 189f k.p.a. Nie ulega zatem w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e w sprawach dotycz\u261?cych na\u322?o\u380?enia administracyjnych kar pieni\u281?\u380?nych, o kt\u243?rych mowa w przepisach Rozdzia\u322?u 4d u.p.c.g., art. 189f k.p.a. mo\u380?e by\u263? stosowany (zob. uchwa\u322?a NSA z dnia 9 czerwca 2022 r., sygn. akt III OPS 1/21). W my\u347?l art. 189f \u167? 1 pkt 1 k.p.a. organ administracji publicznej, w drodze decyzji, odst\u281?puje od na\u322?o\u380?enia administracyjnej kary pieni\u281?\u380?nej i poprzestaje na pouczeniu, je\u380?eli waga naruszenia prawa jest znikoma, a strona zaprzesta\u322?a naruszania prawa. W okoliczno\u347?ciach sprawy Kolegium wskaza\u322?o, \u380?e nie zosta\u322?y spe\u322?nione \u322?\u261?cznie przes\u322?anki odst\u261?pienia od na\u322?o\u380?enia kary pieni\u281?\u380?nej. Zdaniem SKO nie mo\u380?na by\u322?o przyj\u261?\u263?, \u380?e waga naruszenia prawa by\u322?a znikoma, skoro w obj\u281?tym post\u281?powaniem okresie strona z wymaganego 20% w 2021 r. osi\u261?gn\u281?\u322?a poziom 15,48 %, za\u347? w 2022 r. z wymaganego 25% osi\u261?gn\u281?\u322?a poziom 17,68 %. Organ odwo\u322?awczy podkre\u347?li\u322? tak\u380?e, \u380?e nawet podj\u281?cie deklarowanych przez sp\u243?\u322?k\u281? dzia\u322?a\u324?, zmierzaj\u261?cych do zwi\u281?kszenia osi\u261?ganego poziomu przygotowania do ponownego u\u380?ycia i recyklingu odpad\u243?w komunalnych mog\u322?oby przynie\u347?\u263? skutki w kolejnych latach kalendarzowych, lecz nie w latach 2021 i 2022. \par \par W ocenie S\u261?du ocena ta jest prawid\u322?owa. Jak ju\u380? wyja\u347?niono nie ulega w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e skar\u380?\u261?ca sp\u243?\u322?ka dopu\u347?ci\u322?a si\u281? naruszenia, ale r\u243?wnie\u380? nie zaprzesta\u322?a tego naruszenia, gdy\u380? w zar\u243?wno w 2021 r., jak i w 2022 r. nie osi\u261?gn\u281?\u322?a wymaganego poziomu recyklingu. Zasadnie wskaza\u322?o SKO, \u380?e przepisy stanowi\u261?ce podstaw\u281? wydania decyzji w sprawie na\u322?o\u380?enia kary za nieosi\u261?gni\u281?cie okre\u347?lonego poziomu przygotowania do ponownego u\u380?ycia i recyklingu maj\u261? na celu osi\u261?gni\u281?cie jak najwy\u380?szego tzw. poziomu ekologicznego poprzez zmotywowanie przedsi\u281?biorc\u243?w odbieraj\u261?cych odpady do prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci nastawionej przede wszystkim na osi\u261?gni\u281?cie tych cel\u243?w. Recykling natomiast s\u322?u\u380?y zmniejszaniu ilo\u347?ci odpad\u243?w i zu\u380?ycia surowc\u243?w naturalnych i staje si\u281? jedn\u261? z najistotniejszych metod ochrony \u347?rodowiska, kt\u243?ra jest jednym z zada\u324? pa\u324?stwa. W rozpoznawanej sprawie przyj\u281?te przez ustawodawc\u281? cele ochrony \u347?rodowiska nie zosta\u322?y osi\u261?gni\u281?te, a ze wzgl\u281?du na znacz\u261?c\u261? r\u243?\u380?nic\u281? pomi\u281?dzy celem ustawodawcy na lata 2021-2022 oraz stanem rzeczywistym nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e mamy do czynienia ze znacz\u261?cym naruszeniem zasad gospodarowania odpadami. Na ocen\u281? t\u281? ma r\u243?wnie\u380? wp\u322?yw fakt, \u380?e naruszenie nast\u281?powa\u322?o rok do roku. Zdaniem S\u261?du stanowisko organ\u243?w zosta\u322?o dostatecznie uzasadnione, a S\u261?d to stanowisko podziela. \par \par Nie m\u243?g\u322? zadzia\u322?a\u263? r\u243?wnie\u380? zarzut naruszenia przez Kolegium art. 7, art. 77 \u167? 1, art. 80 i art. 81 k.p.a. W tym zakresie strona skar\u380?\u261?ca zarzuci\u322?a, \u380?e organ odwo\u322?awczy nie dokona\u322? analizy ca\u322?o\u347?ci zgromadzonego materia\u322?u dowodowego, co mia\u322?o skutkowa\u263? nieuwzgl\u281?dnieniem okoliczno\u347?ci braku wp\u322?ywu strony skar\u380?\u261?cej na osi\u261?gni\u281?cie poziom\u243?w przygotowania do ponownego u\u380?ycia i recyklingu, jak r\u243?wnie\u380? nieuwzgl\u281?dnieniem okoliczno\u347?ci uzasadniaj\u261?cych odst\u261?pienie przez organ od na\u322?o\u380?enia na skar\u380?\u261?c\u261? sp\u243?\u322?k\u281? administracyjnej kary pieni\u281?\u380?nej. \par \par Przyjdzie zauwa\u380?y\u263?, \u380?e zarzut ten w spos\u243?b immanentny zwi\u261?zany jest z wcze\u347?niej om\u243?wionymi argumentami strony skar\u380?\u261?cej dotycz\u261?cymi obiektywnej niemo\u380?no\u347?ci realizacji cel\u243?w za\u322?o\u380?onych przez ustawodawc\u281? oraz mo\u380?liwo\u347?ci organu odst\u261?pienia od wymierzenia kary pieni\u281?\u380?nej. Poczynione dotychczas uwagi wskazuj\u261?ce na zasadniczo obiektywny charakter odpowiedzialno\u347?ci deliktowej oraz prawid\u322?owo\u347?\u263? oceny organ\u243?w w zakresie braku mo\u380?liwo\u347?ci zastosowania art. 189f \u167? 1 k.p.a. w okoliczno\u347?ciach sprawy determinowa\u322?y nieskuteczno\u347?\u263? podniesionego zarzutu. W szczeg\u243?lno\u347?ci bezwzgl\u281?dne oznaczenie kary pieni\u281?\u380?nej z art. 9x ust. 2 pkt 1 u.c.p.g. niezale\u380?ne od zawinienia przedsi\u281?biorcy odbieraj\u261?cego odpady komunalne sprawia, \u380?e nie mog\u322?a zadzia\u322?a\u263? argumentacja skargi wskazuj\u261?ca na sytuacj\u281? rynkow\u261? w danej gminie. Organy nie uchybi\u322?y te\u380? wynikaj\u261?cej z art. 80 k.p.a. zasadzie swobodnej oceny dowod\u243?w. Nale\u380?y zauwa\u380?y\u263?, \u380?e nie stanowi naruszenia tej zasady fakt, \u380?e ocena organu jest odmienna od oczekiwa\u324? strony. \par \par Maj\u261?c na uwadze powy\u380?sze, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu na podstawie art. 151 u.p.p.s.a. orzek\u322? jak w sentencji. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}