{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 12:22\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II GSK 1675/15 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2017-03-08 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2015-07-07 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Magdalena Maliszewska /sprawozdawca/ \par Wojciech Kr\u281?cisz /przewodnicz\u261?cy/ \par Zbigniew Czarnik \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6531 Dotacje oraz subwencje z bud\u380?etu pa\u324?stwa, w tym dla jednostek samorz\u261?du terytorialnego \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Finanse publiczne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 V SA/Wa 3298/14 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Minister Gospodarki Pracy i Polityki Spo\u322?ecznej \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Uchylono zaskar\u380?ony wyrok oraz decyzj\u281? organu II instancji \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2013 nr 0 poz 885; art. 150 pkt 1 i 3, art. 169 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 168 ust. 4; Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych - tekst jednolity \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia NSA Wojciech Kr\u281?cisz S\u281?dzia NSA Zbigniew Czarnik S\u281?dzia del. WSA Magdalena Maliszewska (spr.) Protokolant Anna Fyda-Kawula po rozpoznaniu w dniu 8 marca 2017 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej K. w Warszawie od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 marca 2015 r. sygn. akt V SA/Wa 3298/14 w sprawie ze skargi K. w Warszawie na decyzj\u281? Ministra Pracy i Polityki Spo\u322?ecznej z dnia [...] pa\u378?dziernika 2014 r. nr [...] w przedmiocie zobowi\u261?zania do zwrotu cz\u281?\u347?ci dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem 1. uchyla zaskar\u380?ony wyrok; 2. uchyla zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281?; 3. zas\u261?dza od Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Spo\u322?ecznej na rzecz K. w Warszawie 615 (s\u322?ownie: sze\u347?\u263?set pi\u281?tna\u347?cie) z\u322?otych tytu\u322?em koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dniu 20 marca 2015 r. oddali\u322? skarg\u281? K. w W. (dalej jako: strona, skar\u380?\u261?ca kasacyjnie; K.) na decyzj\u281? Ministra Pracy i Polityki Spo\u322?ecznej (dalej jako: MPiPS, organ) z dnia [...] pa\u378?dziernika 2014 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu cz\u281?\u347?ci dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem. \par \par S\u261?d pierwszej instancji przyj\u261?\u322? za podstaw\u281? orzekania nast\u281?puj\u261?ce ustalenia organu. \par \par W dniu 16 listopada 2012 r. Minister Pracy i Polityki Spo\u322?ecznej zawar\u322? z K. umow\u281? nr [...] na realizacj\u281? zadania w ramach Rz\u261?dowego Programu na rzecz Aktywno\u347?ci Spo\u322?ecznej Os\u243?b Starszych na lata 2012-2013. W umowie Skar\u380?\u261?cy zobowi\u261?za\u322? si\u281? do wykonania zadania opisanego jako "Akademia Trzeciego Wieku K." natomiast Minister zobowi\u261?za\u322? si\u281? do wyp\u322?aty dotacji w kwocie 69.849,80 z\u322?. Minister Pracy i Polityki Spo\u322?ecznej przekaza\u322? na rachunek bankowy K. nast\u281?puj\u261?ce \u347?rodki: \par \par - 38.320,00 z\u322? (I transza) w dniu 20 listopada 2012 r. na wykonanie zada\u324? planowanych do realizacji do dnia 31 grudnia 2012 r., zgodnie z ofert\u261? i przed\u322?o\u380?onym harmonogramem oraz kosztorysem, \par \par - 31.529,80 z\u322? (II transza) w dniu 18 lutego 2013 r. na wykonanie zada\u324? planowanych do realizacji w 2013 r., zgodnie z ofert\u261? i przed\u322?o\u380?onym harmonogramem oraz kosztorysem. \par \par K. na podstawie \u167? 2 umowy zobowi\u261?za\u322? si\u281? do realizacji zadania w terminie od 1 pa\u378?dziernika 2012 r. do 30 czerwca 2013 r. oraz do wykorzystania przekazanych \u347?rodk\u243?w finansowych zgodnie z celem, na jaki je uzyska\u322? i na warunkach okre\u347?lonych umow\u261?. Zobowi\u261?za\u322? si\u281? tak\u380?e do przed\u322?o\u380?enia sprawozdania ko\u324?cowego z realizacji zadania w formie pisemnej oraz w wersji elektronicznej w terminie 30 dni od dnia zako\u324?czenia realizacji zadania. W toku przeprowadzonych czynno\u347?ci sprawdzaj\u261?cych MPiPS stwierdzi\u322? nieprawid\u322?owo\u347?ci wynikaj\u261?ce z wykorzystania cz\u281?\u347?ci dotacji - zdaniem organu - niezgodnie z przeznaczeniem. Nieprawid\u322?owo\u347?ci mia\u322?y polega\u263? na przedwczesnym wydatkowaniu kwoty 1.050,00 z\u322?, co nast\u261?pi\u322?o w dniu 21 grudnia 2012 r. tj. niezgodnie z terminem realizacji drugiej cz\u281?\u347?ci zadania. W dniu 6 sierpnia 2013 r. organ wystosowa\u322? wezwanie do zap\u322?aty wzywaj\u261?c K. w W. do uregulowania zaleg\u322?o\u347?ci. \par \par Pismem z 14 sierpnia 2013 r. K. poinformowa\u322?, \u380?e w dniu 21 grudnia 2012 r. ui\u347?ci\u322? zap\u322?at\u281? za dwie faktury \u8211? w sumie 1050 z\u322?. P\u322?atno\u347?ci te zosta\u322?y w\u243?wczas dokonane ze \u347?rodk\u243?w w\u322?asnych Skar\u380?\u261?cego na poczet dotacji z MPiPS w ramach umowy na dzia\u322?ania projektu w roku 2013. Dotacj\u281? w tej transzy przekazano 18 lutego 2013 r., co zosta\u322?o uwzgl\u281?dnione w prowadzonej przez K. ewidencji ksi\u281?gowej poprzez polecenie ksi\u281?gowania nr [...] zaliczono koszt faktur [...] oraz [...] do koszt\u243?w roku 2013, zgodnie z zasad\u261? wsp\u243?\u322?mierno\u347?ci przychod\u243?w i odpowiadaj\u261?cych im koszt\u243?w. \par \par Pismem z 16 wrze\u347?nia 2013 r. Minister Pracy i Polityki Spo\u322?ecznej zawiadomi\u322? skar\u380?\u261?cego o wszcz\u281?ciu z urz\u281?du post\u281?powania administracyjnego w sprawie zaleg\u322?o\u347?ci z tytu\u322?u wykorzystania cz\u281?\u347?ci dotacji niezgodnie z przeznaczeniem. \par \par W trakcie prowadzonego post\u281?powania administracyjnego K. pismem z 4 pa\u378?dziernika 2013 r. poinformowa\u322?, \u380?e w tym dniu dokona\u322? zwrotu cz\u281?\u347?ci dotacji wraz z nale\u380?nymi odsetkami. \par \par W dniu 13 listopada 2013 r. Skar\u380?\u261?cy wys\u322?a\u322? pismo, w kt\u243?rym zarzuci\u322? organowi prowadz\u261?cemu post\u281?powanie "brak dialogu" oraz "brak przedstawienia merytorycznych wyja\u347?nie\u324?". Wni\u243?s\u322? o przes\u322?anie zgromadzonej dokumentacji oraz o zwrot wp\u322?aconej przez K. kwoty wraz z odsetkami w razie ustalenia braku podstawy do \u380?\u261?dania przez MPiPS wskazanych \u347?rodk\u243?w. \par \par W dniu 21 lutego 2014 r. na podstawie art. 67 \u167? 2 i art. 75 \u167? 1 k.p.a. odby\u322?o si\u281? przes\u322?uchanie osoby reprezentuj\u261?cej K. \u8211? J.K., kt\u243?ry zakwestionowa\u322? zasadno\u347?\u263? \u380?\u261?dania zwrotu cz\u281?\u347?ci dotacji. Na pytanie o pow\u243?d niez\u322?o\u380?enia przez K. sprawozdania zgodnego ze stanem faktycznym, poinformowa\u322?, \u380?e sprawozdanie zosta\u322?o z\u322?o\u380?one z uwzgl\u281?dnieniem dw\u243?ch faktur z 21 grudnia 2012 r. na \u322?\u261?czn\u261? kwot\u281? 1050 z\u322?. Wskaza\u322? r\u243?wnie\u380?, \u380?e zgodnie z art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 29 wrze\u347?nia 1994 r. o rachunkowo\u347?ci (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 330 ze zm.) w ksi\u281?gach rachunkowych jednostki nale\u380?y uj\u261?\u263? wszystkie osi\u261?gni\u281?te, przypadaj\u261?ce na jej rzecz przychody i obci\u261?\u380?aj\u261?ce j\u261? koszty zwi\u261?zane z tymi przychodami dotycz\u261?ce danego roku obrotowego niezale\u380?nie od terminu ich zap\u322?aty. Podkre\u347?li\u322?, \u380?e wydatki poniesione na bilety do opery na spektakl w dniu 17 stycznia 2013 r. musia\u322?y zosta\u263? poniesione wcze\u347?niej - 21 grudnia 2012 r., gdy\u380? p\u243?\u378?niej bilety nie by\u322?yby dost\u281?pne. \par \par Decyzj\u261? z [...] kwietnia 2014 r. MPiPS, na podstawie art. 169 ust. 1 pkt 1 i ust. 6 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 885 ze zm.; dalej: ustawa o finansach publicznych) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.; dalej: k.p.a.) zobowi\u261?za\u322? K. do zwrotu cz\u281?\u347?ci dotacji udzielonej na realizacj\u281? zadania publicznego "Akademia Trzeciego Wieku K." w ramach Rz\u261?dowego Programu na rzecz Aktywno\u347?ci Spo\u322?ecznej Os\u243?b Starszych na lata 2012 \u8211? 2013 w kwocie 1.050,00 z\u322? wraz z odsetkami liczonymi jak dla zaleg\u322?o\u347?ci podatkowych, tj. od dnia 18 lutego 2013r. do dnia zap\u322?aty. \par \par W uzasadnieniu decyzji organ wskaza\u322?, \u380?e \u347?rodki okre\u347?lone w \u167? 3 umowy z 16 listopada 2012 r. s\u261? dotacj\u261? w rozumieniu ustawy o finansach publicznych. Konsekwencj\u261? jest to, \u380?e ich rozliczanie powinno odbywa\u263? si\u281? zgodnie z obowi\u261?zuj\u261?c\u261? w bud\u380?ecie zasad\u261? kasowo\u347?ci. Wykorzystanie \u347?rodk\u243?w niezgodnie z warunkami okre\u347?lonymi w umowie, w szczeg\u243?lno\u347?ci wykorzystanie ich po terminie (b\u261?d\u378? w innym terminie) stanowi wykorzystanie dotacji niezgodnie z przeznaczeniem. Jednocze\u347?nie Minister wyja\u347?ni\u322?, \u380?e na podstawie art. 168 ust. 4 ustawy o finansach publicznych, wykorzystanie dotacji nast\u281?puje przez zap\u322?at\u281? za realizowane zadanie, na kt\u243?re dotacja by\u322?a udzielona, albo zgodnie z ust. 5 tego przepisu w przypadku, gdy przepisy odr\u281?bne stanowi\u261? o sposobie udzielania i rozliczania dotacji, wykorzystanie nast\u281?puje przez realizacj\u281? cel\u243?w wskazanych w tych przepisach. \par \par Podkre\u347?lono, \u380?e na podstawie art. 169 ustawy o finansach publicznych, dotacje wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem, pobrane nienale\u380?nie lub w nadmiernej wysoko\u347?ci podlegaj\u261? zwrotowi do bud\u380?etu pa\u324?stwa wraz z odsetkami wysoko\u347?ci okre\u347?lonej jak dla zaleg\u322?o\u347?ci podatkowych, w ci\u261?gu 15 dni od dnia stwierdzenia wykorzystania dotacji niezgodnie z przeznaczeniem, jej nieprawid\u322?owego naliczenia lub nienale\u380?nego pobrania. \par \par Zwr\u243?cono uwag\u281? na sformu\u322?owanie zapis \u167? 2 umowy 16 listopada 2012 r. Zgodnie z nim: "Termin realizacji zadania publicznego ustala si\u281?: \par \par -od dnia 01.10.2012 r. do dnia 31.12.2012 r. - w stosunku do zada\u324? planowanych do realizacji do dnia 31 grudnia 2012 r., zgodnie z ofert\u261?, harmonogramem oraz kosztorysem, o kt\u243?rym mowa w ust. 2 \par \par - od dnia 01.01.2013 r. do dnia 30.06.2013 r. - w stosunku do zada\u324? planowanych do realizacji w 2013 r., zgodnie z ofert\u261?, harmonogramem oraz kosztorysem, o kt\u243?rych mowa w ust. 2". \par \par W zwi\u261?zku z tymi zapisami umowy, wszystkie wydatki dotycz\u261?ce okresu sprawozdawczego od 1 stycznia do 30 czerwca 2013 r. powinny zosta\u263? potwierdzone dokumentami ksi\u281?gowymi wystawionymi i op\u322?aconymi w tym terminie. Wskazano, \u380?e harmonogram za\u322?\u261?czony do umowy nie okre\u347?la\u322? terminu ani konkretnego tytu\u322?u przedstawienia, na kt\u243?ry zosta\u322?y zakupione bilety. \par \par MPiPS wydatki w \u322?\u261?cznej kwocie 1.050,00 z\u322? dokonane przed terminem realizacji drugiej cz\u281?\u347?ci zadania uzna\u322? za wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem. \par \par K. w W. z\u322?o\u380?y\u322? od powy\u380?szej decyzji wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wni\u243?s\u322? o uchylenie zaskar\u380?onej decyzji w ca\u322?o\u347?ci. \par \par Decyzj\u261? z [...] pa\u378?dziernika 2014 r. Minister Pracy i Polityki Spo\u322?ecznej utrzyma\u322? w mocy swoje wcze\u347?niejsze rozstrzygni\u281?cie. Podkre\u347?li\u322?, \u380?e zgodnie z art. 126 ustawy o finansach publicznych dotacje s\u261? to podlegaj\u261?ce szczeg\u243?lnym zasadom rozliczenia \u347?rodki z bud\u380?etu pa\u324?stwa, bud\u380?etu jednostek samorz\u261?du terytorialnego oraz z pa\u324?stwowych funduszy celowych przeznaczone na podstawie niniejszej ustawy, odr\u281?bnych ustaw lub um\u243?w mi\u281?dzynarodowych, na finansowanie lub dofinansowanie realizacji zada\u324? publicznych. \par \par Jedn\u261? z podstawowych zasad wykonywania bud\u380?etu pa\u324?stwa jest obowi\u261?zek wydania dotacji zgodnie z przeznaczeniem. Zawarcie umowy przekazuj\u261?cej dotacj\u281? nie oznacza, \u380?e wszelkie stosunki pomi\u281?dzy podmiotami b\u281?d\u261? uregulowane przez przepisy prawa prywatnego. W ugruntowanym orzecznictwie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego podkre\u347?la si\u281?, \u380?e w takim przypadku przekazane \u347?rodki nie trac\u261? swojego publicznoprawnego charakteru. \u346?rodki przyznane w ramach dotacji maj\u261? zatem "znaczony" charakter i podmiot je otrzymuj\u261?cy nie ma swobody w ich wykorzystaniu, chyba \u380?e pozwalaj\u261? na to przepisy szczeg\u243?lne. Z uwagi na "znaczony" charakter tych \u347?rodk\u243?w beneficjent otrzymuj\u261?c dotacj\u281? przeznaczon\u261? na sfinansowanie zadania zobowi\u261?zany jest do przeznaczenia tych \u347?rodk\u243?w zgodnie z zapisami zawartej umowy. \par \par MPiPS wskaza\u322?, i\u380? \u347?cis\u322?e przestrzeganie warunk\u243?w umowy oraz Regulaminu Otwartego Konkursu Ofert Rz\u261?dowego Programu na rzecz Aktywno\u347?ci Spo\u322?ecznej Os\u243?b Starszych na lata 2012-2013 jest podstawowym warunkiem umo\u380?liwiaj\u261?cym korzystanie przez K. z dotacji, a zasada kasowo\u347?ci \u347?ci\u347?le wytycza ramy czasowe mo\u380?liwo\u347?ci rozlicze\u324? w procesie korzystania z dotacji. Wszelkie niezb\u281?dne informacje, okre\u347?laj\u261?ce spos\u243?b wydatkowania oraz rozliczania dotacji zosta\u322?y zawarte w tre\u347?ci umowy. Dodatkowo wskaza\u322?, \u380?e z \u167? 15 umowy wynika, i\u380? wszystkie zmiany, uzupe\u322?nienia i o\u347?wiadczenia sk\u322?adane w zwi\u261?zku z umow\u261? wymagaj\u261? zawarcia aneksu pod rygorem niewa\u380?no\u347?ci, a wszelkie w\u261?tpliwo\u347?ci wyja\u347?niane b\u281?d\u261? w formie pisemnej. Podkre\u347?li\u322?, i\u380? skar\u380?\u261?cy w okresie realizacji umowy nie zg\u322?asza\u322? w\u261?tpliwo\u347?ci odno\u347?nie termin\u243?w p\u322?atno\u347?ci, ani nie wnosi\u322? o wyja\u347?nienia w tym zakresie. \par \par Fakt, \u380?e Skar\u380?\u261?cy jako organizacja po\u380?ytku publicznego prowadzi ksi\u281?gi rachunkowe zgodnie z zasad\u261? memoria\u322?u, nie ma \u8211? zdaniem Ministra - znaczenia dla sprawy. Przyznana dotacja stanowi\u322?a \u347?rodki uzyskane z bud\u380?etu pa\u324?stwa, wi\u281?c do jej rozliczenia stosuje si\u281? powszechnie obowi\u261?zuj\u261?c\u261? w jednostkach bud\u380?etowych zasad\u281? kasowo\u347?ci. Organ udzielaj\u261?cy dotacji nie mia\u322? obowi\u261?zku zamieszczania odr\u281?bnej informacji na ten temat i to w interesie Skar\u380?\u261?cego spoczywa\u322? obowi\u261?zek zastosowania zasady rozliczenia \u347?rodk\u243?w dotacji stosowanej przez udzielaj\u261?cego. \par \par W decyzji wskazano, \u380?e zgodnie z pkt 7.4 podpunkt 3 Regulaminu Otwartego Konkursu Ofert w Ramach Rz\u261?dowego Programu na Rzecz Aktywno\u347?ci Spo\u322?ecznej Os\u243?b Starszych na lata 2012-2013 edycja I: "Nieprzekraczalny termin zako\u324?czenia realizacji zadania ustala si\u281?: dla zada\u324? jednorocznych do dnia 31 grudnia 2012 r., dla zada\u324? dwuletnich do dnia 30 czerwca 2013". \par \par Zwr\u243?cono uwag\u281? na zapis \u167? 2 umowy. Zdaniem Ministra zgodnie z zapisami umowy oraz regulaminu konkursu, wszystkie wydatki dotycz\u261?ce okresu sprawozdawczego 1 stycznia 2013 r. - 30 czerwca 2013 r. powinny zosta\u263? potwierdzone dokumentami ksi\u281?gowymi wystawionymi oraz op\u322?aconymi we wskazanym terminie, co w przedmiotowej sprawie nie mia\u322?o miejsca. \par \par Ponadto wskazano, \u380?e zawarcie odr\u281?bnej informacji o stosowanej metodzie kasowo\u347?ci nie jest konieczne, skoro umowa w \u167? 17 w zakresie nieuregulowanym odwo\u322?uje si\u281? m.in. do ustawy o finansach publicznych, kt\u243?rej tre\u347?\u263? reguluje spos\u243?b i termin wykorzystania \u347?rodk\u243?w bud\u380?etowych, a sp\u243?r nie dotyczy okoliczno\u347?ci faktycznych a interpretacji przepis\u243?w ustawy w zakresie wykorzystania dotacji. \par \par Minister Pracy i Polityki Spo\u322?ecznej podkre\u347?li\u322?, \u380?e obowi\u261?zek zwrotu dotacji powstaje z mocy prawa, a decyzja w tym zakresie ma charakter deklaratoryjny. Je\u380?eli nie dokonano zwrotu cz\u281?\u347?ci dotacji w spos\u243?b dobrowolny, organ wydaje decyzj\u281? okre\u347?laj\u261?c\u261? kwot\u281? nale\u380?no\u347?ci podlegaj\u261?c\u261? zwrotowi oraz termin, od kt\u243?rego nalicza si\u281? odsetki. Ustawa o finansach publicznych nie daje mo\u380?liwo\u347?ci odst\u261?pienia przez organ od egzekwowania kwot z tytu\u322?u zwrotu dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem. \par \par W skierowanej do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie skardze na wskazan\u261? decyzj\u281? K. wni\u243?s\u322? o uchylenie tego rozstrzygni\u281?cia. Sformu\u322?owa\u322? wobec niego nast\u281?puj\u261?ce zarzuty: \par \par 1. naruszenie prawa materialnego, a to art. 168 ust. 1 w zw. z art. 168 ust. 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych poprzez uznanie, \u380?e \u347?rodki w kwocie 1050 z\u322? udzielone w postaci dotacji na realizacj\u281? zadania publicznego: "Akademia Trzeciego Wieku K." w ramach Rz\u261?dowego Programu na rzecz Aktywno\u347?ci Spo\u322?ecznej Os\u243?b Starszych na lata 2012-2013, a wydane dnia 21 grudnia 2012 r. na zakup bilet\u243?w do Warszawskiej Opery Kameralnej w celu wykorzystania ich na spektakl dnia 17 stycznia 2013 r. podlegaj\u261? zwrotowi; \par \par 2. naruszenie prawa materialnego a to art. 5 ust. 3 w zw. z art. 5 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dzia\u322?alno\u347?ci po\u380?ytku publicznego i wolontariacie poprzez naruszenie zasady partnerstwa i efektywno\u347?ci, kt\u243?ra obowi\u261?zuje we wsp\u243?\u322?pracy organu administracji publicznej z organizacj\u261? pozarz\u261?dow\u261? b\u281?d\u261?c\u261? organizacj\u261? po\u380?ytku publicznego; \par \par 3. naruszenie art. 9 k.p.a. poprzez brak zawarcia w umowie z dnia 16 listopada 2012 r. nr [...] i innych dokumentach (og\u322?oszenie o konkursie dotacyjnym, regulamin konkursu) zwi\u261?zanych ze spraw\u261? informacji co do stosowanej zasady rozliczenia; \par \par 4. naruszenie art. 107 \u167? 3 w zwi\u261?zku z art. 8 k.p.a. poprzez nieodniesienie si\u281? w uzasadnieniu decyzji do zarzut\u243?w wskazanych w pi\u347?mie z dnia 21 marca 2014 r., a dotycz\u261?cych brak\u243?w w zakresie materia\u322?u dowodowego zgromadzonego w sprawie i nielogiczno\u347?ci zgromadzonych dokument\u243?w; \par \par 5. naruszenie art. 36 \u167? 1 k.p.a. poprzez wydanie decyzji po up\u322?ywie terminu wskazanego przez organ jako termin w\u322?a\u347?ciwy do za\u322?atwienia sprawy. \par \par W zwi\u261?zku z tak formu\u322?owanymi zarzutami Skar\u380?\u261?cy wni\u243?s\u322? o uchylenie zaskar\u380?onej decyzji w ca\u322?o\u347?ci i przyznanie od MPiPS na rzecz Skar\u380?\u261?cego koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego, wed\u322?ug norm przepisanych. \par \par Nadto wnioskowa\u322? o dopuszczenie dowodu z zezna\u324? \u347?wiadka M.F., na okoliczno\u347?\u263? zakupu bilet\u243?w do Warszawskiej Opery Kameralnej i tre\u347?ci uzgodnie\u324? z pracownikami WOK, podkre\u347?laj\u261?c, \u380?e potrzeba skorzystania z zezna\u324? \u347?wiadka pojawi\u322?a si\u281? dopiero na etapie skargi do s\u261?du administracyjnego. \par \par Sakr\u380?\u261?cy podni\u243?s\u322?, \u380?e zgodnie z umow\u261?, K. zobowi\u261?za\u322? si\u281? wykona\u263? zadanie publiczne, na kt\u243?re otrzyma\u322? dotacj\u281?, w zakresie i na warunkach okre\u347?lonych w umowie, umowa za\u347? przewiduje zgodno\u347?\u263? realizacji zadania z opisem dzia\u322?a\u324?, zawartym w ofercie realizacji zadania publicznego, z harmonogramem i kosztorysem (\u167? 1 ust. 1 i 2 umowy). \par \par Wskaza\u322?, \u380?e jako termin realizacji zadania publicznego z drugiej transzy, bo tej dotyczy sp\u243?r, wskazano okres od 1 stycznia do 30 czerwca 2013 r. i do ko\u324?ca tego okresu Skar\u380?\u261?cy zobowi\u261?zany by\u322? wykorzysta\u263? przyznane mu na ten cel \u347?rodki, przy czym umowa precyzuje r\u243?wnie\u380? obowi\u261?zki, kt\u243?re ci\u261?\u380?y\u322?yby na Skar\u380?\u261?cym, gdyby kwoty dotacji nie wykorzysta\u322? w terminie, w kt\u243?rym zobowi\u261?za\u322? si\u281? wykorzysta\u263? (\u167? 10, 1 i 2 umowy). Podkre\u347?li\u322?, \u380?e w \u167? 5 ust. 3 umowy wskazano r\u243?wnie\u380? jakie obowi\u261?zki ci\u261?\u380?\u261? na Skar\u380?\u261?cym, je\u380?eli chodzi o opisywanie faktur, a tak\u380?e, \u380?e "zobowi\u261?zany jest do prowadzenia wyodr\u281?bnionej dokumentacji finansowo - ksi\u281?gowej zadania publicznego, zgodnie z zasadami wynikaj\u261?cymi z ustawy o rachunkowo\u347?ci, w spos\u243?b umo\u380?liwiaj\u261?cy identyfikacj\u281? poszczeg\u243?lnych operacji ksi\u281?gowych" (\u167? 5 ust. 1 umowy). Wszystkie te zadania zdaniem autora skargi K. wype\u322?ni\u322?. \par \par Skar\u380?\u261?cy podni\u243?s\u322?, i\u380? zgodnie z umow\u261?, a w szczeg\u243?lno\u347?ci z jego ofert\u261? wraz z kosztorysem, jednym ze sposob\u243?w osi\u261?gni\u281?cia celu, jakim jest zwi\u281?kszenie aktywno\u347?ci os\u243?b starszych zrzeszonych przy K. w W., by\u322?a organizacja wyj\u347?\u263? do teatru. Organizatorzy wybrali spektakle Warszawskiej Opery Kameralnej. Z wewn\u281?trznego harmonogramu zaj\u281?\u263? wynika\u322?o, \u380?e zainteresowane osoby powinny p\u243?j\u347?\u263? na spektakl w styczniu 2013 r., a zatem w okresie obj\u281?tym drug\u261? transz\u261? dotacji. Z uwagi na liczb\u281? ch\u281?tnych, ostatnim mo\u380?liwym terminem kupna bilet\u243?w by\u322? grudzie\u324? 2012 r. i wtedy te\u380? bilety zosta\u322?y kupione, a nast\u281?pnie wykorzystane w styczniu 2013 r. \par \par Podkre\u347?lono, \u380?e nigdzie w umowie, jak r\u243?wnie\u380? w Regulaminie ani w korespondencji z Ministerstwem nie wskazano, \u380?e \u347?rodki z dotacji w celu wykorzystania ich w okresie wskazanym w umowie o dotacj\u281? (w tym przypadku od 1 stycznia do 30 czerwca 2013 r.) nie mog\u261? by\u263? wydane wcze\u347?niej. W szczeg\u243?lno\u347?ci z \u380?adnych przepis\u243?w umowy, ani z innych powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cych przepis\u243?w prawa nie wynika, by stowarzyszenie korzystaj\u261?ce z pieni\u281?dzy publicznych w formie dotacji by\u322?o zobowi\u261?zane z tego powodu stosowa\u263? zasad\u281? kasowo\u347?ci (obowi\u261?zuj\u261?c\u261? w bud\u380?ecie), a nie zasad\u281? memoria\u322?u (wskazan\u261? w ustawie o rachunkowo\u347?ci, do kt\u243?rej przestrzegania zobowi\u261?zuje Skar\u380?\u261?cego umowa). Podobnie nie ma znaczenia fakt, \u380?e umowa nakazuje stosowanie w zakresie nieuregulowanym ustawy o finansach publicznych, skoro jednocze\u347?nie nakazuje r\u243?wnie\u380? stosowanie w zakresie nieuregulowanym r\u243?wnie\u380? ustawy o rachunkowo\u347?ci, nie precyzuj\u261?c przy tym zakresu, w jakim nale\u380?y stosowa\u263? jedn\u261? i drug\u261? ustaw\u281?. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? organ wni\u243?s\u322? o jej oddalenie i podtrzyma\u322? stanowisko zaprezentowane w uzasadnieniu zaskar\u380?onej decyzji. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie stan\u261?\u322? na stanowisku o bezzasadno\u347?ci zarzut\u243?w skargi. \par \par Wskaza\u322?, i\u380? istota sporu pomi\u281?dzy K. w W. a Ministrem Pracy i Polityki Spo\u322?ecznej sprowadza si\u281? do tego, czy uiszczone 21 grudnia 2012 r. ze \u347?rodk\u243?w w\u322?asnych Skar\u380?\u261?cego p\u322?atno\u347?ci dw\u243?ch faktur na \u322?\u261?czn\u261? kwot\u281? 1050,00 z\u322?, dokonane na poczet dotacji z MPiPS w ramach umowy na dzia\u322?ania projektu w roku 2013 (dotacj\u281? w tej transzy przekazano 18 lutego 2013 r.) stanowi\u261? dotacj\u281? wydan\u261? zgodnie z ustaleniami umowy z 16 listopada 2012 r. i przepisami prawa, a je\u380?eli nie - czy takie wydatkowanie dotacji, stanowi jej wykorzystanie zgodnie z przeznaczeniem. \par \par WSA w Warszawie wskaza\u322?, i\u380? zawarta 16 listopada 2012 r. umowa na realizacj\u281? zadania w ramach Rz\u261?dowego Programu na rzecz Aktywno\u347?ci Spo\u322?ecznej Os\u243?b Starszych na lata 2012-2013 znajduje oparcie w ustawie z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dzia\u322?alno\u347?ci po\u380?ytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. 2010 r. nr 234, poz. 1526, ze zm.) Ustawa ta nie definiuje innego celu przekazania dotacji ni\u380? realizacja zleconego zadania publicznego (art. 5 ust. 4, art. 11 ust. 1). Zakres i przedmiot tego zadania okre\u347?laj\u261? strony umowy. W \u347?wietle art. 16 ust. 1 ustawy o dzia\u322?alno\u347?ci po\u380?ytku publicznego i o wolontariacie organizacje pozarz\u261?dowe lub podmioty wymienione w art. 3 ust. 3 przyjmuj\u261?c zlecenie realizacji zadania publicznego w trybie okre\u347?lonym w art. 11 ust. 2 tej ustawy, zobowi\u261?zuj\u261? si\u281? do wykonania zadania publicznego w zakresie i na zasadach okre\u347?lonych w umowie, odpowiednio o wsparcie realizacji zadania publicznego lub o powierzenie realizacji zadania publicznego, sporz\u261?dzonej z uwzgl\u281?dnieniem art. 151 ust. 2 lub art. 221 ust. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych a organ administracji publicznej zobowi\u261?zuje si\u281? do przekazania na realizacj\u281? zadania dotacji. \par \par Zgodnie z art. 126 ustawy o finansach publicznych dotacje s\u261? to podlegaj\u261?ce szczeg\u243?lnym zasadom rozliczenia \u347?rodki z bud\u380?etu pa\u324?stwa, bud\u380?etu jednostek samorz\u261?du terytorialnego oraz z pa\u324?stwowych funduszy celowych przeznaczone na podstawie niniejszej ustawy, odr\u281?bnych ustaw lub um\u243?w mi\u281?dzynarodowych, na finansowanie lub dofinansowanie realizacji zada\u324? publicznych. \par \par W ugruntowanym orzecznictwie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego podkre\u347?la si\u281?, \u380?e \u347?rodki przekazane jako dotacja nie trac\u261? swojego publicznoprawnego charakteru. Maj\u261? niejako "znaczony" charakter i podmiot je otrzymuj\u261?cy nie ma swobody w ich wykorzystaniu, chyba \u380?e pozwalaj\u261? na to przepisy szczeg\u243?lne (por.: uchwala (7) NSA z 24.06.2002 r. sygn. akt FPS 6/02; wyrok NSA z 24.10.2007 sygn. akt II GSK 198/07). \par \par Materialnoprawn\u261? podstaw\u261? zaskar\u380?onej decyzji, zobowi\u261?zuj\u261?cej K. do zwrotu cz\u281?\u347?ci dotacji, jest przepis art. 169 ustawy o finansach publicznych. Stosownie do ust. 1 tego przepisu, dotacje udzielone z bud\u380?etu pa\u324?stwa: wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem, pobrane nienale\u380?nie lub w nadmiernej wysoko\u347?ci \u8211? podlegaj\u261? zwrotowi do bud\u380?etu pa\u324?stwa wraz z odsetkami w wysoko\u347?ci okre\u347?lonej jak dla zaleg\u322?o\u347?ci podatkowych, w ci\u261?gu 15 dni od dnia stwierdzenia okoliczno\u347?ci, o kt\u243?rych mowa w pkt 1 lub pkt 2. W przypadku nie dokonania zwrotu dotacji w terminie, o kt\u243?rym mowa w ust. 1 organ lub inny dysponent cz\u281?\u347?ci bud\u380?etowej, kt\u243?ry udzieli\u322? dotacji, wydaje decyzj\u281? okre\u347?laj\u261?c\u261? kwot\u281? przypadaj\u261?c\u261? do zwrotu i termin, od kt\u243?rego nalicza si\u281? odsetki (art. 169 ust. 6 ustawy o finansach publicznych). Zgodnie z art. 169 ust. 5 ustawy o finansach publicznych odsetki od dotacji podlegaj\u261?cych zwrotowi do bud\u380?etu pa\u324?stwa nalicza si\u281?, pocz\u261?wszy od dnia przekazania z bud\u380?etu pa\u324?stwa dotacji wykorzystanych niezgodnie z przeznaczeniem. Definicj\u281? wykorzystania dotacji zawarto w art. 168 ust. 4 ustawy o finansach publicznych \u8211? zgodnie z kt\u243?rym wykorzystanie dotacji nast\u281?puje przez zap\u322?at\u281? za zrealizowane zadania, na kt\u243?re dotacja by\u322?a udzielona. Stosownie do tre\u347?ci art. 168 ust. 5 w przypadku, gdy odr\u281?bne przepisy stanowi\u261? o sposobie udzielenia i rozliczenia dotacji, wykorzystanie nast\u281?puje przez realizacj\u281? cel\u243?w wskazanych w tych przepisach. W rozpatrywanej sprawie o sposobie udzielenia i rozliczenia dotacji nie stanowi\u261? przepisy odr\u281?bne lecz przepisy ustawy o finansach publicznych w zwi\u261?zku z tym brak jest podstaw do przyj\u281?cia, \u380?e wykorzystanie dotacji nast\u281?puje poprzez zrealizowanie celu wskazanego w przepisach odr\u281?bnych. \par \par Zgodnie z pkt 7.4 podpunkt 3 Regulaminu Otwartego Konkursu Ofert w Ramach Rz\u261?dowego Programu na rzecz Aktywno\u347?ci Spo\u322?ecznej Os\u243?b Starszych na lata 2012-2013 edycja I: "Nieprzekraczalny termin zako\u324?czenia realizacji zadania ustala si\u281?: dla zada\u324? jednorocznych do dnia 31 grudnia 2012 r., dla zada\u324? dwuletnich do dnia 30 czerwca 2013". Dotacja przyznana K. w W. zosta\u322?a przyznana i wyp\u322?acona w dw\u243?ch transzach: \par \par - 38.320,00 z\u322? (I transza) w dniu 20 listopada 2012 r. na wykonanie zada\u324? planowanych do realizacji do dnia 31 grudnia 2012 r., zgodnie z ofert\u261? i przed\u322?o\u380?onym harmonogramem oraz kosztorysem, \par \par - 31.529,80 z\u322? (II transza) w dniu 18 lutego 2013 r. na wykonanie zada\u324? planowanych do realizacji w 2013 r., zgodnie z ofert\u261? i przed\u322?o\u380?onym harmonogramem oraz kosztorysem. \par \par Co kluczowe: w \u167? 2 umowy MPiPS i K. uzgodni\u322?y, \u380?e: Termin realizacji zadania publicznego ustala si\u281?: \par \par - od dnia 01.10.2012 r. do dnia 31.12.2012 r. - w stosunku do zada\u324? planowanych do realizacji do dnia 31 grudnia 2012 r., zgodnie z ofert\u261?, przed\u322?o\u380?onym harmonogramem oraz kosztorysem, o kt\u243?rym mowa w ust. 2; \par \par - od dnia 01.01.2013 r., do dnia 30.06.2013 r. - w stosunku do zada\u324? planowanych do realizacji w 2013 r., zgodnie z ofert\u261?, przed\u322?o\u380?onym harmonogramem oraz kosztorysem, o kt\u243?rych mowa w ust. 2. \par \par Zgodnie z \u167? 2 ust. 2 umowy K. zobowi\u261?za\u322? si\u281? wykona\u263? zadanie publiczne zgodnie z ofert\u261?, z uwzgl\u281?dnieniem aktualizacji opisu poszczeg\u243?lnych dzia\u322?a\u324?/harmonogramu/kosztorysu (k. 55, T. I akt administracyjnych). Zgodnie ze z\u322?o\u380?on\u261? Ministrowi 26 wrze\u347?nia 2012 r. przez K. ofert\u261?: Dzia\u322?anie 3.10 Warsztaty 6. Oko w oko z kultur\u261? i sztuk\u261?, przewiduj\u261?ce wyj\u347?cia do r\u243?\u380?nych teatr\u243?w (Filharmonii itp.) mia\u322?o odbywa\u263? si\u281? raz na miesi\u261?c od listopada 2012 r. do czerwca 2013 r. (a wi\u281?c obejmowa\u263? \u322?\u261?cznie 8 wyj\u347?\u263?). Kalkulacja oferty przewidywa\u322?a w 2012 r. wydatek na ten cel z dotacji 800 z\u322?, za\u347? w 2013 r. - 6.300 z\u322?. Kosztorysy projektu na 2012 r. i na 2013 r. nie zawiera\u322?y ju\u380? tak szczeg\u243?\u322?owych wylicze\u324? (kosztorys z 8 listopada 2012 r. k. 113, T. I akt administracyjnych). \par \par Z \u167? 10 umowy wynika nadto, \u380?e K. zobowi\u261?za\u322? si\u281? wykorzysta\u263? dotacj\u281? przekazan\u261? w pierwszej transzy do dnia zako\u324?czenia zadania przewidzianego na okres od 01.10.2012 r. do 31.12.2012 r., za\u347? przekazane w drugiej transzy do dnia zako\u324?czenia zadania przewidzianego na okres od 01.01.2013 r. do 30.06.2013 r. \par \par Kluczowe znaczenie dla rozstrzygania sprawy w ocenie S\u261?du pierwszej instancji ma tre\u347?\u263? \u167? 2 ust. 1 umowy. Dotacja przekazana w pierwszej transzy przeznaczona by\u322?a na realizacj\u281? zada\u324? przewidzianych w okresie od 01.10.2012 r. do 31.12.2012 r., \u347?rodki przekazane w drugiej transzy na realizacj\u281? zada\u324? przewidzianych w okresie od 01.01.2013 r. do 30.06.2013 r. Skoro z powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego przepisu prawa - art. 168 ust. 4 ustawy o finansach publicznych wynika, \u380?e wykorzystanie dotacji nast\u281?puje przez zap\u322?at\u281? za zrealizowane zadania, na kt\u243?re dotacja by\u322?a udzielona, przy czym przekazanie \u347?rodk\u243?w na rachunek beneficjenta nie oznacza wykorzystania dotacji, S\u261?d stoi na stanowisku, \u380?e wydatki na poczet realizacji poszczeg\u243?lnych zada\u324? odbywa\u263? si\u281? powinny w czasie realizacji tych zada\u324?, a nie jak w rozpoznawanej sprawie przed ich rozpocz\u281?ciem, czy te\u380? po ich zako\u324?czeniu. Pami\u281?ta\u263? bowiem nale\u380?y, \u380?e zgodnie z art. 168 ust. 4 ustawy o finansach publicznych dotacje s\u261? to podlegaj\u261?ce szczeg\u243?lnym zasadom rozliczenia \u347?rodki z bud\u380?etu pa\u324?stwa, bud\u380?etu jednostek samorz\u261?du terytorialnego oraz z pa\u324?stwowych funduszy celowych przeznaczone na podstawie tej ustawy, odr\u281?bnych ustaw lub um\u243?w mi\u281?dzynarodowych, na finansowanie lub dofinansowanie realizacji zada\u324? publicznych. Z tej tak\u380?e przyczyny do ich rozliczania ma zastosowanie zasada kasowo\u347?ci, charakterystyczna dla wydatk\u243?w bud\u380?etowych. \par \par To, \u380?e z \u167? 5 ust. 1 umowy wynika, \u380?e K. zobowi\u261?za\u322? si\u281? do prowadzenia wyodr\u281?bnionej dokumentacji finansowo-ksi\u281?gowej i ewidencji ksi\u281?gowej zadania publicznego zgodnie z zasadami wynikaj\u261?cymi z ustawy z dnia 29 wrze\u347?nia 1994 r. o rachunkowo\u347?ci w spos\u243?b umo\u380?liwiaj\u261?cy identyfikacj\u281? poszczeg\u243?lnych operacji ksi\u281?gowych nie oznacza zwolnienia strony od respektowania unormowa\u324? ustawy o finansach publicznych. M.in. do tej ostatniej (podobnie jak do Kodeksu cywilnego, ustawy o dzia\u322?alno\u347?ci po\u380?ytku publicznego i o wolontariacie, ustawy o rachunkowo\u347?ci oraz ustawy Prawo zam\u243?wie\u324? publicznych) odsy\u322?a w kwestiach nieuregulowanych \u167? 17 umowy. Pami\u281?ta\u263? nale\u380?y, \u380?e art. 16 ust. 1 ustawy o dzia\u322?alno\u347?ci po\u380?ytku publicznego i o wolontariacie odsy\u322?a w zakresie wymog\u243?w zwi\u261?zanych z tre\u347?ci\u261? umowy m.in. do art. 151 ust 2 ustawy o finansach publicznych, zgodnie z kt\u243?rym stosowna umowa powinna okre\u347?la\u263? m.in. szczeg\u243?\u322?owy opis zadania, w tym cel, na jaki dotacja zosta\u322?a przyznana i termin jej wykonania (pkt 1), a tak\u380?e termin wykorzystania dotacji, nie d\u322?u\u380?szy ni\u380? 31 grudnia danego roku bud\u380?etowego (pkt 2). Co wi\u281?cej zgodnie z art. 18 ust. 1 ustawy o dzia\u322?alno\u347?ci po\u380?ytku publicznego i o wolontariacie, sprawozdanie z wykonania zadania publicznego okre\u347?lone w umowie nale\u380?y sporz\u261?dzi\u263? w terminie 30 dni od dnia zako\u324?czenia zadania publicznego, jednak co istotne z ust. 2 tego przepisu wynika, \u380?e okresem sprawozdawczym jest rok bud\u380?etowy. \par \par Racj\u281? ma zatem, w ocenie S\u261?du pierwszej instancji, Minister, stwierdzaj\u261?c, \u380?e zgodnie z zapisami umowy oraz przepis\u243?w powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego prawa wydatki dotycz\u261?ce okresu sprawozdawczego od 1 stycznia 2013 r. do 30 czerwca 2013 r., powinny zosta\u263? potwierdzone dokumentami ksi\u281?gowymi wystawionymi oraz op\u322?aconymi w wskazanym terminie zgodnie charakterystyczn\u261? dla bud\u380?etu zasad\u261? kasowo\u347?ci. \par \par W konsekwencji, zdaniem WSA w Warszawie, kwoty dotacji drugiej transzy wydatkowane poza wynikaj\u261?cym z umowy okresem realizacji zadania, stanowi\u261? podlegaj\u261?c\u261? zwrotowi dotacj\u281? wykorzystan\u261? niezgodnie z przeznaczeniem. S\u261?d stan\u261?\u322? na stanowisku, \u380?e wykorzystanie dotacji niezgodnie z przeznaczeniem to nie tylko jej wydatkowanie na inny cel ni\u380? okre\u347?lony w umowie, ale tak\u380?e poza zakre\u347?lonymi umow\u261? ramami czasowymi. Tym samym S\u261?d nie stwierdzi\u322?, aby organ naruszy\u322? art. 168 ust. 4 ustawy o finansach publicznych. \par \par WSA zaznaczy\u322?, i\u380? zawarty w skardze wniosek o przes\u322?uchanie \u347?wiadka, wobec tre\u347?ci art. 106 \u167? 3 i art. 133 p.p.s.a. by\u322? oczywi\u347?cie bezzasadny i nie m\u243?g\u322? zosta\u263? uwzgl\u281?dniony. \par \par W ocenie S\u261?du przy wydaniu zaskar\u380?onej decyzji nie dosz\u322?o do naruszenia prawa uzasadniaj\u261?cego uwzgl\u281?dnienie skargi. \par \par K. w W., reprezentowany przez profesjonalnego pe\u322?nomocnika, wni\u243?s\u322? od powy\u380?szego wyroku skarg\u281? kasacyjn\u261? do Naczelnego S\u261?du Administracyjnego. \par \par Kasator zaskar\u380?onemu wyrokowi zarzuci\u322? naruszenie art. 174 P.p.s.a. \u8211? naruszenie prawa materialnego \u8211? art. 169 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 168 ust. 4 Ustawy o finansach publicznych poprzez uznanie, \u380?e \u347?rodki w kwocie 1050 z\u322? udzielone w postaci dotacji na realizacj\u281? zadania publicznego: "Akademia Trzeciego Wieku K." w ramach Rz\u261?dowego Programu na rzecz Aktywno\u347?ci Spo\u322?ecznej Os\u243?b Starszych na lata 2012 \u8211? 2013, a wydane dnia 21 grudnia 2012 r. na zakup bilet\u243?w do Warszawskiej Opery Kameralnej w celu wykorzystania ich na spektakl dnia 18 stycznia 2013 r. zosta\u322?y wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem i jako takie podlegaj\u261? zwrotowi. \par \par W zwi\u261?zku z powy\u380?szym zarzutem, skar\u380?\u261?cy kasacyjnie wni\u243?s\u322? o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania s\u261?dowi pierwszej instancji oraz o zas\u261?dzenie na rzecz skar\u380?\u261?cego od organu koszyt\u243?w post\u281?powania. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje. \par \par Stosownie do tre\u347?ci art. 183 \u167? 1 p.p.s.a. Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, a pod uwag\u281? bierze z urz\u281?du jedynie niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania - z przyczyn enumeratywnie wymienionych w art. 183 \u167? 2 p.p.s.a., wyst\u261?pienia kt\u243?rych w niniejszej sprawie nie dopatrzono si\u281?. Naczelny S\u261?d Administracyjny orzeka\u322? zatem w granicach zwi\u261?zania granicami skargi kasacyjnej. \par \par W my\u347?l art. 174 p.p.s.a. skarg\u281? kasacyjn\u261? mo\u380?na oprze\u263? na nast\u281?puj\u261?cych podstawach: 1) naruszeniu prawa materialnego przez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? lub niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie; 2) naruszeniu przepis\u243?w post\u281?powania, je\u380?eli uchybienie to mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. \par \par Rozpoznawana skarga kasacyjna zosta\u322?a oparta na zarzucie naruszenia przepis\u243?w prawa materialnego - art. 169 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 168 ust. 4 Ustawy o finansach publicznych, a stawiany zarzut w ocenie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego zas\u322?ugiwa\u322? na uwzgl\u281?dnienie. \par \par Przede wszystkim w \u347?wietle zarzutu skargi kasacyjnej rozwa\u380?enia wymaga\u322?o, czy prawid\u322?owe jest stanowisko prezentowane przez organ, a nast\u281?pnie powielone przez S\u261?d pierwszej instancji, i\u380? zap\u322?ata za faktury przed terminem realizacji zadania dot. II transzy p\u322?atno\u347?ci okre\u347?lonym w \u167? 2 umowy (od dnia 01.01.2013 r. do dnia 30.06.2013 r.) przy czym sama us\u322?uga op\u322?acona fakturami \u8211? spektakl w Warszawskiej Operze Kameralnej - mia\u322? miejsce w ju\u380? w styczniu 2013 r. (17.01.2013 r.), czyli zgodnie z umownym terminem realizacji zadania. \par \par Powy\u380?sza kwestia wymaga\u322?a dokonania wyk\u322?adni przepis\u243?w art. 169 ust. 1 pkt 1. w zw. z art. 168 ust. 4 Ustawy o finansach publicznych. Literalna wyk\u322?adnia art. 168 ust. 4 ustawy o finansach wskazuje jedynie na to, \u380?e wykorzystanie dotacji nast\u281?puje przez zap\u322?at\u281? za zrealizowane zadanie, bez okre\u347?lenia terminu zap\u322?aty. Art. 169 ust. 1 zd. 1 u.f.p. przewiduje natomiast, \u380?e dotacje udzielone z bud\u380?etu pa\u324?stwa \u8211? a z tak\u261? mamy do czynienia w niniejszej sprawie \u8211? wykorzytane niezgodnie z przeznaczeniem - podlegaj\u261? zwrotowi do bud\u380?etu pa\u324?stwa wraz z odsetkami w wysoko\u347?ci okre\u347?lonej, jak dla nale\u380?no\u347?ci podatkowych. Przepisy powy\u380?sze winny, w ocenie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego, by\u263? czytane \u322?\u261?cznie z przepisem art. 150 pkt 1 i 3 u.f.p., zgodnie z kt\u243?rym dysponent cz\u281?\u347?ci bud\u380?etowej lub dysponent \u347?rodkow, o kt\u243?rych mowa w art. 127 ust. 2 u.f.p., udzielaj\u261?c dotacji celowej, w tym jednostce sektora finans\u243?w publicznych, w przypadku, gdy odr\u281?bne przepisy lub umowa mi\u281?dzynarodowa nie okre\u347?laj\u261? trybu i zasad udzielania lub rozliczania tej dotacji, zawiera umow\u281?, kt\u243?ra okre\u347?la w szczeg\u243?lno\u347?ci szczeg\u243?\u322?owy opis zadania, w tym cel, na jaki dotacja zosta\u322?a przyznana, i termin jego wykonania oraz termin wykorzystania dotacji, nie d\u322?u\u380?szy ni\u380? do dnia 31 grudnia danego roku bud\u380?etowego. Je\u380?eli podstaw\u261? udzielenia dotacji jest umowa, to przez wykorzytanie dotacji zgodnie z przeznaczeniem nale\u380?y rozumie\u263? wykorzystanie dotacji na realizacj\u281? okre\u347?lonego w umowie celu i zgodnie z warunkami okre\u347?lonymi w umowie. \par \par W literaturze przedmiotu podkre\u347?la si\u281? \u380?e przepis art. 150 u.f.p. okre\u347?la dla dotacji celowych inny, ni\u380? wynikaj\u261?cy z art. 168 u.f.p. termin wykorzystania dotacji, por. W. Misi\u261?g w: Ustawa o finansach publicznych, Ustawa oodpowiedzialno\u347?ci za naruszenie dyscypliny finans\u243?w publicznych \u8211? Komentarz 2 wydanie, Wyd.: C.H. Beck Warszawa, 2017; str. 602, przypis nr 4. Podobny pogl\u261?d wypowiedzia\u322? tak\u380?e Naczelny S\u261?d Administracyjny w wyroku z dnia 15 lutego 2016 r. w sprawie sygn. akt: II GSK 1200/15 (dost\u281?pny w bazie orzecze\u324? CBOSA). \par \par Nale\u380?y stwierdzi\u263?, i\u380? w przypadku dotacji celowych termin realizacji zadania zwi\u261?zany jest \u347?ci\u347?le z obci\u261?\u380?aj\u261?cym beneficjenta obowi\u261?zkiem realizacji zada\u324? b\u281?d\u261?cych celem zawieranej mi\u281?dzy stronami umowy. \par \par Przypomnienia i szczeg\u243?lnego uwypuklenia wymaga, i\u380? zgodnie z niekwestionowanym przez strony stanem faktycznym aktualnie rozpoznawanej sprawy, umowa o dofinansowanie zosta\u322?a zawarta na okres dwuletni, obejmuj\u261?cy lata 2012 - 2013, a przed\u322?o\u380?ony orzez skar\u380?\u261?cego kasacyjnie harmonogram obejmowa\u322? spotkania, w tym m.in. wyj\u347?cia na spektakle do teatru, maj\u261?ce odbywa\u263? si\u281? regularnie przez obj\u281?ty umow\u261? okres dw\u243?ch lat. \par \par Nale\u380?y stwierdzi\u263?, i\u380? racj\u281? ma skar\u380?\u261?cy kasacyjnie, i\u380? dla dope\u322?nienia tego celu, zagwarantowanego postanowieniami umownymi, istotnym by\u322?o dokonanie zap\u322?aty za bilety do teatru na seans styczniowy ju\u380? w grudniu roku poprzedzaj\u261?cego. \par \par Nadto nale\u380?y zauwa\u380?y\u263?, i\u380? postulowana przez organ realizacja programu wynikaj\u261?cego z umowy ze \u347?rodkow przelanych w ramach tej danej transzy, by\u322? niemo\u380?liwy do realizacji z uwagi na faktyczne przekazanie \u347?rodk\u243?w II transzy dopiero w lutym 2013 r. (18.02.2013 r.), a zatem ju\u380? po dacie rozpocz\u281?cia wykonywania zada\u324? za okres obejmuj\u261?cy 2013 rok. \par \par Z uwagi na powy\u380?sze, zdaniem Naczelnego S\u261?du Administracyjnego brak by\u322?o podstaw do zakwalifikowania zachowania skar\u380?\u261?cego kasacyjnie jako wykorzystania srodk\u243?w pochodz\u261?cych z dotacji niezgodnie z ich przeznaczeniem, kt\u243?rym by\u322?a realizacja zadania w ramach Rz\u261?dowego Programu na rzecz Aktywno\u347?ci Spo\u322?ecznej Os\u243?b Starszych na lata 2012-2013. W umowie Skar\u380?\u261?cy zobowi\u261?za\u322? si\u281? do wykonania zadania opisanego jako "Akademia Trzeciego Wieku K.", przy czym brak jest podstaw do przyj\u281?cia, aby zap\u322?ata za bilety przed terminem realizacji zadania, kt\u243?ra nast\u261?pi\u322?a w ramach wyznaczonego w umowie przedzia\u322?u czasowego, wype\u322?nia\u322?a przes\u322?ank\u281? z art. 169 ust. 1 zd. 1 u.f.p. upowa\u380?niaj\u261?c\u261? organ do \u380?\u261?dania zwrotu udzielonej dotacji w odno\u347?nej cz\u281?\u347?ci. \par \par Nale\u380?y zaznaczy\u263? i\u380? stwierdzaj\u261?c naruszenie prawa materialnego przez S\u261?d pierwszej instancji, jak i przez organ administracyjny, Naczelny S\u261?d Administracyjnyna podstawie art. 188 P.p.s.a. uznaj\u261?c spraw\u281? za wyja\u347?nion\u261? co do istoty, rozstrzygn\u261?\u322? wniesion\u261? do WSA skarg\u281?. \par \par Z powy\u380?szych wzgl\u281?d\u243?w, na podstawie art. 188 i 145 \u167? 1pkt 1 lit. a) oraz art. 200 i 203 pkt 1 p.p.s.a. Naczelny S\u261?d Administracyjny orzek\u322?, jak w sentencji. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}