{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-17 00:16\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/\u321?d 1044/11 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2012-06-26 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2011-09-26 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Arkadiusz Blew\u261?zka /sprawozdawca/ \par Jolanta Rosi\u324?ska /przewodnicz\u261?cy/ \par Renata Kubot-Szustowska \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego \par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Zagospodarowanie przestrzenne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II OSK 2563/12 \par II OZ 338/12 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Miasta \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2001 nr 142 poz 1591; art. 101 ust. 1; Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym - t. jedn. \par Dz.U. 2012 nr 0 poz 270; art. 3 par. 1 pkt 6, art. 53 par. 2, art. 147 par. 1, art. 151; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - tekst jednolity. \par Dz.U. 2003 nr 80 poz 717; art. 3 ust. 1, art. 9 ust. 5, art. 12 ust. 1, art. 36; Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Dnia 26 czerwca 2012 roku Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi \u8211? Wydzia\u322? II w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?ca S\u281?dzia WSA: Jolanta Rosi\u324?ska S\u281?dziowie S\u281?dzia WSA: Renata Kubot \u8211? Szustowska S\u281?dzia WSA: Arkadiusz Blew\u261?zka (spr.) Protokolant Asystent s\u281?dziego Katarzyna Orzechowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 czerwca 2012 roku przy udziale --- sprawy ze skargi K. P. na uchwa\u322?\u281? Rady Miejskiej w \u321?. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie uchwalenia "Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego miasta \u321?." - oddala skarg\u281?. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 K. P., po uprzednim wezwaniu organu do usuni\u281?cia naruszenia prawa, zaskar\u380?y\u322? do s\u261?du administracyjnego uchwa\u322?\u281? Nr [...] Rady Miejskiej w \u321?. z dnia [...] w sprawie uchwalenia Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego miasta \u321?. jednocze\u347?nie wnosz\u261?c o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci owej uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci. \par \par W uzasadnieniu skargi wyja\u347?ni\u322?, \u380?e jest w\u322?a\u347?cicielem nieruchomo\u347?ci po\u322?o\u380?onych w \u321?. przy ulicy A i ulicy B, obj\u281?tych zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u261?. Uchwale skar\u380?\u261?cy zarzuci\u322?: \par \par 1) naruszenie art.1 ust. 2 pkt 6 i pkt 7 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. nr 80, poz. 717 ze zm., zwanej dalej ustaw\u261?), poprzez pomini\u281?cie zasady uwzgl\u281?dnienia walor\u243?w ekonomicznych przestrzeni oraz prawa w\u322?asno\u347?ci w planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz zaliczenie nale\u380?\u261?cych do skar\u380?\u261?cego nieruchomo\u347?ci do teren\u243?w MR tj. teren\u243?w zabudowy jednorodzinnej rezydencjonalnej \u8211? obejmuj\u261?ce tereny zabudowy wolnostoj\u261?cej na du\u380?ych dzia\u322?kach, nawi\u261?zuj\u261?ce do istniej\u261?cych uk\u322?ad\u243?w przestrzennych lub tworz\u261?ce nowe zespo\u322?y o atrakcyjnym po\u322?o\u380?eniu, nawi\u261?zuj\u261?ce do teren\u243?w otwartych, rolnych lub le\u347?nych \u8211? w sytuacji gdy pomini\u281?to ekonomiczne wykorzystywanie tych teren\u243?w g\u322?\u243?wnie pod rolnictwo i zabudow\u281? zagrodow\u261? oraz teren\u243?w ZN tj. teren\u243?w zieleni naturalnej i dolin rzecznych \u8211? obejmuj\u261?ce obszary zwi\u261?zane z obni\u380?eniami dolinnymi, zw\u322?aszcza obszarami den dolinnych, korytarzami ekologicznymi oraz terenami otwartymi, gdzie obowi\u261?zuje zakaz zabudowy, z wy\u322?\u261?czeniem urz\u261?dze\u324? obs\u322?ugi tych teren\u243?w i infrastruktury technicznej \u8211? w sytuacji gdy pomini\u281?to ekonomiczne wykorzystywanie tych teren\u243?w g\u322?\u243?wnie pod rolnictwo i zabudow\u281? zagrodow\u261? oraz brak tam doliny rzecznej; \par \par 2) naruszenie art. 10 ust. 1 ustawy \u8211? poprzez nieuwzgl\u281?dnienie w Studium dotychczasowego przeznaczenia i zagospodarowania terenu nieruchomo\u347?ci b\u281?d\u261?cych w\u322?asno\u347?ci\u261? skar\u380?\u261?cego, gdzie pomini\u281?to istniej\u261?c\u261? zabudow\u281? zagrodow\u261?; \par \par 3) naruszenie art. 11 pkt 1-3 ustawy \u8211? poprzez nieuprawnione i nieuzasadnione, ponowne rozpatrzenie wniosk\u243?w do Studium oraz poprzez nieuwzgl\u281?dnienie wniosk\u243?w skar\u380?\u261?cego do projektu Studium; \par \par 4) naruszenie art. 11 pkt 12 ustawy \u8211? poprzez nieuzasadnione nieuwzgl\u281?dnienie uwag skar\u380?\u261?cego do projektu Studium. \par \par Skar\u380?\u261?cy podni\u243?s\u322? dalej, i\u380? zaskar\u380?ona uchwa\u322?a narusza jego prawa maj\u261?tkowe, w szczeg\u243?lno\u347?ci prawo w\u322?asno\u347?ci i prawa z nim zwi\u261?zane. Doda\u322?, \u380?e obecne zapisy Studium spowoduj\u261?, i\u380? nie b\u281?dzie m\u243?g\u322? ekonomicznie wykorzysta\u263? nieruchomo\u347?ci i pobiera\u263? z niej \u380?adnych po\u380?ytk\u243?w, ponosz\u261?c wy\u322?\u261?cznie koszty jej utrzymania. \par \par Rada Miejska w \u321?. w odpowiedzi na skarg\u281? wnios\u322?a o jej oddalenie, podnosz\u261?c, i\u380? skar\u380?\u261?cy nie wskaza\u322? konkretnych przepis\u243?w, sposobu oraz zakresu naruszenia jego interesu prawnego. \par \par W pierwszej kolejno\u347?ci organ wyja\u347?ni\u322?, \u380?e zgodnie z ustaleniami obowi\u261?zuj\u261?cego Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego miasta \u321?. nieruchomo\u347?\u263? po\u322?o\u380?ona w \u321?. przy ul. A oraz ul. B wchodzi w sk\u322?ad teren\u243?w oznaczonych symbolami: MR (tereny zabudowy jednorodzinnej rezydencjonalnej \u8211? obejmuj\u261? tereny zabudowy wolnostoj\u261?cej na du\u380?ych dzia\u322?kach, nawi\u261?zuj\u261?cych do istniej\u261?cych uk\u322?ad\u243?w przestrzennych lub tworz\u261?ce nowe zespo\u322?y o atrakcyjnym po\u322?o\u380?eniu, nawi\u261?zuj\u261?ce do teren\u243?w otwartych, rolnych lub le\u347?nych) oraz ZN (tereny zieleni naturalnej i dolin rzecznych \u8211? obejmuj\u261? obszary zwi\u261?zane z obni\u380?eniami dolinnymi, zw\u322?aszcza obszarami den dolinnych, korytarzami ekologicznymi oraz terenami otwartymi. Obowi\u261?zuje zakaz zabudowy, z wy\u322?\u261?czeniem urz\u261?dze\u324? obs\u322?ugi tych teren\u243?w i infrastruktury technicznej). \par \par Nast\u281?pnie organ podkre\u347?li\u322?, i\u380? przyj\u281?te w Studium rozwi\u261?zania, dotycz\u261?ce przedmiotowej nieruchomo\u347?ci s\u261? wynikiem ci\u261?g\u322?o\u347?ci procesu kszta\u322?towania urbanistycznego miasta. We wcze\u347?niej obowi\u261?zuj\u261?cych dokumentach planistycznych obszar ten by\u322? uznawany za wa\u380?ny element systemu ekologicznego miasta. Polityka przestrzenna miasta, przyj\u281?ta w obowi\u261?zuj\u261?cym, zaskar\u380?onym przez skar\u380?\u261?cego Studium w odniesieniu do przedmiotowego obszaru, jest przede wszystkim wynikiem konieczno\u347?ci zachowania ci\u261?g\u322?o\u347?ci systemu przyrodniczego miasta. Wskazywany obszar wchodzi w przewa\u380?aj\u261?cej cz\u281?\u347?ci w sk\u322?ad strefy obrze\u380?nej miasta, w kt\u243?rej wyst\u281?puj\u261? zasadnicze elementy systemu ekologicznego (oparte w g\u322?\u243?wnej mierze o doliny rzeczne i zespo\u322?y le\u347?ne \u8211? zaliczane tak\u380?e do "b\u322?\u281?kitno \u8211? zielonej sieci"). Obszar ten stanowi r\u243?wnie\u380? cz\u281?\u347?\u263? wyznaczonego w Studium korytarza wymiany mas powietrza dla miasta \u321?. W celu znacz\u261?cego zachowania obszar\u243?w otwartych, Studium wskazuje na konieczno\u347?\u263? przeciwdzia\u322?ania niekontrolowanemu rozpraszaniu si\u281? urbanizacji w tej strefie. \par \par Dalej organ wyja\u347?ni\u322?, i\u380? przedmiotowa nieruchomo\u347?\u263? stanowi p\u243?\u322?nocno \u8211? zachodni fragment doliny cieku z M., b\u281?d\u261?cego dop\u322?ywem rzeki \u321?., kt\u243?rego fragment denny wydzielony zosta\u322? w postaci oddzielnych dzia\u322?ek ewidencji grunt\u243?w. Obszar ten jest dawnym terenem upraw rolnych, kt\u243?rych nie prowadzi si\u281? od oko\u322?o dwudziestu lat. Ka\u380?dy z poprzednio obowi\u261?zuj\u261?cych dla tego terenu dokument\u243?w planistycznych z zakresu zagospodarowania przestrzennego, a tak\u380?e inne dokument, w tym "Analiza zasi\u281?gu dolin na obszarze miasta \u321?. i zasad ich zagospodarowania dla potrzeb studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego miasta \u321?.", sporz\u261?dzona w sierpniu 2007r. przez Mi\u281?dzynarodowe Centrum Ekologii PAN oraz Projekt generalny rzeki \u321?., sporz\u261?dzony w roku 2003 przez firm\u281? [...] z s. w \u321?. na zlecenie Wydzia\u322?u Gospodarki Komunalnej [...] potwierdzaj\u261? istnienie doliny rzecznej wraz z naturalnym ciekiem. W ocenie organu w takiej sytuacji wszelkie twierdzenia skar\u380?\u261?cego o nieistnieniu doliny i cieku z M. s\u261? sprzeczne ze stanem faktycznym, opracowaniami hydrologicznymi, geologicznymi i planistycznymi z zakresu zagospodarowania przestrzennego, bowiem w p\u243?\u322?nocno \u8211? zachodnim fragmencie, na p\u243?\u322?noc od ulicy B ciek z M. ma wyra\u378?nie zaznaczon\u261? rze\u378?b\u281? o stromych zboczach, gdzie r\u243?\u380?nica wysoko\u347?ci pomi\u281?dzy dnem a grzbietem doliny wynosi oko\u322?o 10 m. Dolina cieku z M. jest dolin\u261? o charakterze naturalnym i ukszta\u322?towana zosta\u322?a poprzez erozj\u281? wodn\u261? w\u243?d sp\u322?ywaj\u261?cych z topniej\u261?cego lodowca i p\u243?\u378?niej w\u243?d roztopowych i deszczowych. Organ podkre\u347?li\u322?, i\u380? nie ma \u380?adnego uzasadnienia merytorycznego lub faktycznego, a\u380?eby ciek z M. uznawa\u263? za sztuczny r\u243?w melioracyjny, nawet je\u347?li jego aktualna funkcja sprowadza si\u281? jedynie do odwodnienia terenu. Bior\u261?c pod uwag\u281? stan faktyczny, teren po\u322?o\u380?ony w wid\u322?ach ulic A \u8211? B jest terenem o szczeg\u243?lnych walorach przyrodniczych, rozumianych jako warto\u347?ci ekologiczne i estetyczne, wynikaj\u261?ce z naturalnej rze\u378?by terenu, o kt\u243?rych mowa w art. 5 pkt 23 ustawy o ochronie przyrody. Obszar oznaczony symbolem ZN wg obowi\u261?zuj\u261?cego Studium \u321?. jest korytarzem ekologicznym, o kt\u243?rym mowa w art. 5 pkt 2 tej\u380?e ustawy. Obszar przedmiotowej nieruchomo\u347?ci zlokalizowany jest w granicach planowanego do wyznaczenia obszaru chronionego krajobrazu "Pradolina \u321?.", z zastosowaniem zakaz\u243?w wymienionych w art. 24 ustawy o ochronie przyrody, kt\u243?rego potrzeba i zasadno\u347?\u263? wyznaczenia potwierdzona zosta\u322?a w obowi\u261?zuj\u261?cym Studium \u321?. i Planie zagospodarowania przestrzennego wojew\u243?dztwa [...]. \par \par Organ podkre\u347?li\u322? tak\u380?e, i\u380? skar\u380?\u261?cy sk\u322?ada\u322? wnioski do projektu Studium dotycz\u261?ce przedmiotowej nieruchomo\u347?ci. Zarz\u261?dzeniami Prezydenta Miasta \u321?. Nr [...] i Nr [...] wnioski te zosta\u322?y cz\u281?\u347?ciowo uwzgl\u281?dnione poprzez przeznaczenie fragmentu nieruchomo\u347?ci pod zabudow\u281? mieszkaniow\u261? rezydencjonaln\u261?, dopuszczenie mo\u380?liwo\u347?ci utworzenia zbiornika retencyjnego na cieku z M., dopuszczenie zabudowy zagrodowej. Wniosku nie uwzgl\u281?dniono w zakresie ustalenia szeroko\u347?ci korytarza ekologicznego wzd\u322?u\u380? cieku z M., gdy\u380? tak szczeg\u243?\u322?owy parametr mo\u380?e by\u263? ustalony jedynie w planie zagospodarowania przestrzennego. Natomiast w toku dalszych prac nad Studium skar\u380?\u261?cy z\u322?o\u380?y\u322? uwag\u281? do tego dokumentu i w zwi\u261?zku z tym zarz\u261?dzeniem Prezydenta Miasta \u321?. Nr [...], a nast\u281?pnie rozstrzygni\u281?ciem Rady Miejskiej w \u321?. uwaga ta zosta\u322?a cz\u281?\u347?ciowo uwzgl\u281?dniona. Organ podkre\u347?li\u322?, i\u380? z przedstawionych wy\u380?ej wzgl\u281?d\u243?w nie by\u322?o mo\u380?liwe pe\u322?ne uwzgl\u281?dnienie zg\u322?aszanych przez skar\u380?\u261?cego wniosk\u243?w i uwag, a sklasyfikowanie opiniowanego terenu w zaskar\u380?onym Studium jako cz\u281?\u347?ciowo teren\u243?w zieleni naturalnej i dolin rzecznych (ZN) oraz cz\u281?\u347?ciowo teren\u243?w zabudowy jednorodzinnej rezydencjonalnej (MR) jest uzasadnione i znajduje oparcie w faktycznym stanie zagospodarowania nieruchomo\u347?ci, uwarunkowaniach geomorfologicznych oraz dotychczasowym sposobie u\u380?ytkowania. Zdaniem organu interes publiczny zosta\u322? wi\u281?c w spos\u243?b wywa\u380?ony pogodzony z interesem indywidualnym skar\u380?\u261?cego, z uwzgl\u281?dnieniem tego ostatniego w maksymalnie mo\u380?liwym stopniu. \par \par Organ stwierdzi\u322? dalej, i\u380? zaskar\u380?one Studium uwzgl\u281?dnia wszystkie prawne aspekty kszta\u322?towania polityki przestrzennej, oparte o rozwa\u380?enie istniej\u261?cych uwarunkowa\u324? oraz o podstawowy dla tych dzia\u322?a\u324? obowi\u261?zek dba\u322?o\u347?ci o \u322?ad przestrzenny i zr\u243?wnowa\u380?ony rozw\u243?j, za\u347? rozstrzygni\u281?cie w sprawie wniosk\u243?w, a nast\u281?pnie uwag zg\u322?aszanych przez skar\u380?\u261?cego zosta\u322?o szczeg\u243?\u322?owo uzasadnione i wynika z konieczno\u347?ci ochrony interesu publicznego w postaci ochrony przyrody o\u380?ywionej o cechach naturalnych, kt\u243?ry \u8211? w oparciu o pog\u322?\u281?bione analizy \u8211? zosta\u322? uznany za nadrz\u281?dny w stosunku do interesu jednostkowego skar\u380?\u261?cego. \par \par Organ podkre\u347?li\u322? tak\u380?e, i\u380? w \u380?adnej mierze nie zosta\u322?y naruszone przepisy ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w trakcie procedowania i uchwalenia zaskar\u380?onego Studium; w szczeg\u243?lno\u347?ci organ nie dopatrzy\u322? si\u281? naruszenia przepis\u243?w ww. ustawy wskazanych przez skar\u380?\u261?cego, bowiem w ocenie organu ustawodawca nie zakazuje dokonania weryfikacji stanowiska w przedmiocie rozpatrzenia wniosk\u243?w z\u322?o\u380?onych na skutek og\u322?oszenia o przyst\u261?pieniu do sporz\u261?dzenia studium gminy; rozpatrzenie wniosk\u243?w przez organ wykonawczy nie jest czynno\u347?ci\u261? jednorazow\u261?, istotne jest aby zosta\u322?o dokonane przed podj\u281?ciem dalszych czynno\u347?ci w procedurze uregulowanej postanowieniami art. 11 ustawy. \par \par Natomiast odnosz\u261?c si\u281? do zarzutu dotycz\u261?cego naruszenia trybu post\u281?powania wobec zweryfikowania sposobu rozpatrzenia wniosk\u243?w ("ponownego rozpatrzenia") z\u322?o\u380?onych na skutek og\u322?oszenia o podj\u281?ciu uchwa\u322?y o przyst\u261?pieniu do sporz\u261?dzenia Studium (...) organ wskaza\u322?, i\u380? zarzut jest niezasadny, bowiem formu\u322?a rozpatrzenia wniosk\u243?w sk\u322?adanych po og\u322?oszeniu (wed\u322?ug brzmienia przepisu art. 11 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym obowi\u261?zuj\u261?cego do dnia 20 pa\u378?dziernika 2011r. - tj. przed nowelizacj\u261? ustawy dokonan\u261? ustaw\u261? z dnia 25 czerwca 2010r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. nr 130, poz. 871) przewidywa\u322?a rozpatrywanie wniosk\u243?w we wskazanym terminie, nie kr\u243?tszym ni\u380? 21 dni od og\u322?oszenia. Termin ten ma charakter instrukcyjny, maj\u261?cy na celu usprawnienie procedury, nie za\u347? charakter prekluzyjny w stosunku do "czynno\u347?ci" z\u322?o\u380?enia wniosku po terminie. Zbieranie i rozpatrywanie wniosk\u243?w jest obligatoryjnym elementem procedury maj\u261?cym na celu jej uspo\u322?ecznienie w jak najszerszym zakresie. Czynienie zarzutu z faktu rozpatrzenia wniosk\u243?w z\u322?o\u380?onych po wyznaczonym terminie, w sytuacji gdy organy planistyczne nie przesz\u322?y jeszcze do nast\u281?pnych faz procedury jest w ocenie organu nieporozumieniem. Ponowne rozpatrzenie przez Prezydenta Miasta wniosk\u243?w we wrze\u347?niu 2009r. (zarz\u261?dzenie Nr [...]) i zmiana w niekt\u243?rych przypadkach wcze\u347?niejszego rozstrzygni\u281?cia (zawartego w zarz\u261?dzeniu Nr [...]) podyktowane by\u322?o konieczno\u347?ci\u261? dostosowania (weryfikacji) zaj\u281?tego wcze\u347?niej stanowiska w zwi\u261?zku ze zmian\u261? koncepcji sporz\u261?dzanego studium po zmianie g\u322?\u243?wnego projektanta (autora projektu studium). Organ wyja\u347?ni\u322? tak\u380?e, i\u380? w \u380?adnym przepisie ustawodawca nie zakazuje dokonania weryfikacji stanowiska w przedmiocie rozpatrzenia wniosk\u243?w z\u322?o\u380?onych na skutek og\u322?oszenia o przyst\u261?pieniu do sporz\u261?dzenia studium gminy; w art. 11 pkt 3 ustawy ustawodawca wyra\u378?nie za\u347? wskaza\u322?, \u380?e organ zobligowany jest do rozpatrzenia wniosk\u243?w, nie wskaza\u322? przy tym terminu w jakim wnioski powinny by\u263? rozpatrzone, nie wskaza\u322? tak\u380?e jak ma wygl\u261?da\u263? "akt" dotycz\u261?cy rozpatrzenia wniosk\u243?w i \u380?e rozpatrzenie wniosk\u243?w nie mo\u380?e by\u263? powt\u243?rzone. Z rozpatrzeniem wniosk\u243?w na tym wczesnym etapie procedury, kiedy nie ma jeszcze fizycznie projektu studium ustawodawca nie wi\u261?\u380?e tak\u380?e \u380?adnych skutk\u243?w prawnych (np. obowi\u261?zku powiadomienia wnioskodawc\u243?w o dokonanym rozpatrzeniu wniosk\u243?w). Co wi\u281?cej, w art. 7 ustawy ustawodawca wskaza\u322?, i\u380? rozstrzygni\u281?cie organu wykonawczego gminy o nieuwzgl\u281?dnieniu wniosk\u243?w lub uwag sk\u322?adanych w toku procedury nie podlega zaskar\u380?eniu do s\u261?du administracyjnego. Organy tworz\u261?ce studium zawar\u322?y w zarz\u261?dzeniu wyja\u347?nienie sposobu rozstrzygni\u281?cia, maj\u261?ce walor informacyjny. \par \par Zarzuty dotycz\u261?ce uchybie\u324? proceduralnych przy przeprowadzeniu dyskusji publicznej oraz przy rozpatrywaniu uwag przez Rad\u281? Miejsk\u261? w \u321?. mijaj\u261? si\u281? za\u347?, w ocenie organu, z prawd\u261?. Dyskusja publiczna odby\u322?a si\u281? po przeprowadzeniu akcji informacyjnej o jej terminie, w szerokiej formule, z udzia\u322?em wszystkich zainteresowanych, a w jej trakcie zbierano pisemne postulaty uczestnik\u243?w. Poniewa\u380? ustawodawca nie uregulowa\u322? formu\u322?y prowadzenia dyskusji, czynienie zarzut\u243?w w tej mierze nie znajduje oparcia w prawie. Rozpatrywanie uwag wniesionych na skutek wy\u322?o\u380?enia projektu Studium do publicznego wgl\u261?du odbywa\u322?o si\u281? dwustopniowo. Jako pierwszy uwagi rozpatrywa\u322? Prezydent Miasta \u321?. i cz\u281?\u347?\u263? uwag uwzgl\u281?dni\u322?, a uwagi nieuwzgl\u281?dnione przekaza\u322? do Rady Miejskiej w \u321?. Rada Miejska w \u321?. zajmowa\u322?a si\u281? na sesji w dniu [...] rozpatrywaniem uwag nieuwzgl\u281?dnionych przez Prezydenta. Uwagi sk\u322?adane przez skar\u380?\u261?cego zosta\u322?y rozpatrzone wnikliwie na sesji poprzedzaj\u261?cej sesj\u281?, na kt\u243?rej uchwalono Studium. \par \par Podsumowuj\u261?c w ocenie organu kwestionowane przez skar\u380?\u261?cego ustalenia zaskar\u380?onego Studium, w zakresie w jakim dotycz\u261? nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cego, nie naruszaj\u261? jego interesu prawnego, ani uprawnienia, a uchwa\u322?a w sprawie Studium zosta\u322?a podj\u281?ta zgodnie z prawem i mie\u347?ci si\u281? w granicach uprawnie\u324? organu w ramach w\u322?adztwa planistycznego, a tym samym nie stanowi nadu\u380?ycia uprawnienia do kszta\u322?towania polityki przestrzennej na terenie gminy. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Skarga nie jest zasadna. \par \par Zgodnie z art. 1 \u167? 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? wymiar sprawiedliwo\u347?ci m.in. przez kontrol\u281? administracji publicznej. Kontrola dzia\u322?alno\u347?ci organ\u243?w administracyjnych, o kt\u243?rej mowa, sprawowana jest pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem, je\u380?eli ustawy nie stanowi\u261? inaczej. Oznacza to, i\u380? s\u261?dy administracyjne nie orzekaj\u261? merytorycznie, tj. nie wydaj\u261? orzecze\u324? co do istoty sprawy, lecz badaj\u261? zgodno\u347?\u263? zaskar\u380?onego aktu administracyjnego z obowi\u261?zuj\u261?cymi w dacie jego podj\u281?cia przepisami prawa materialnego, okre\u347?laj\u261?cymi prawa i obowi\u261?zki stron oraz przepisami procedury administracyjnej, normuj\u261?cymi zasady post\u281?powania przed organami administracji publicznej. \par \par W my\u347?l art. art. 3 \u167? 2 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz.U. z 2012r., poz. 270, powo\u322?ywana dalej jako p.p.s.a.) kognicji s\u261?du administracyjnego poddane zosta\u322?y mi\u281?dzy innymi akty organ\u243?w samorz\u261?du terytorialnego i ich zwi\u261?zk\u243?w, inne ni\u380? akty prawa miejscowego, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Takim aktem jest studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego miasta. \par \par Stosownie do art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. s\u261?d uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? lub akt, o kt\u243?rych mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 5 i 6, stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? tej uchwa\u322?y lub aktu w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci albo stwierdza, \u380?e zosta\u322?y wydane z naruszeniem prawa, je\u380?eli przepis szczeg\u243?lny wy\u322?\u261?cza stwierdzenie ich niewa\u380?no\u347?ci. W przeciwnym razie, na podstawie art. 151 p.p.s.a., s\u261?d skarg\u281? oddala. \par \par Na wst\u281?pie nale\u380?y wyja\u347?ni\u263?, i\u380? dopuszczalno\u347?\u263? skargi do s\u261?du administracyjnego na uchwa\u322?\u281? w sprawie studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego wywie\u347?\u263? nale\u380?y z przepisu art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorz\u261?dzie gminnym (Dz.U. z 2001r., nr 142, poz. 1591 ze zm., w skr\u243?cie u.s.g.). Zgodnie z tym przepisem ka\u380?dy, czyj interes prawny lub uprawnienie zosta\u322?y naruszone uchwa\u322?\u261? lub zarz\u261?dzeniem podj\u281?tymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, mo\u380?e \u8211? po bezskutecznym wezwaniu organu do usuni\u281?cia naruszenia \u8211? zaskar\u380?y\u263? uchwa\u322?\u281? do s\u261?du administracyjnego. \par \par Jak wynika z powo\u322?anego wy\u380?ej przepisu wniesienie skargi do s\u261?du poprzedzone musi by\u263? wezwaniem organu do usuni\u281?cia naruszenia prawa. Analizuj\u261?c dopuszczalno\u347?\u263? rozpatrywanej skargi w powy\u380?szym zakresie nie ma w\u261?tpliwo\u347?ci, i\u380? skar\u380?\u261?cy z\u322?o\u380?y\u322? skarg\u281? po bezskutecznym wezwaniu Rady Miejskiej w \u321?. do usuni\u281?cia naruszenia prawa oraz z zachowaniem terminu do wniesienia skargi, o kt\u243?rym mowa w art. 53 \u167? 2 p.p.s.a. Jak wynika bowiem z akt sprawy, skar\u380?\u261?cy w dniu 3 czerwca 2011r. wezwa\u322? Rad\u281? Miejsk\u261? w \u321?. do usuni\u281?cia naruszenia interesu prawnego, za\u347? skarg\u281? do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w \u321?. wni\u243?s\u322? w dniu 18 sierpnia 2011r. (data nadania) \u8211? w odpowiedzi na dor\u281?czone w dniu 19 lipca 2011r. pismo przes\u322?ane wraz z uchwa\u322?\u261? nr [...] Rady Miejskiej w \u321?. z dnia [...] w sprawie uznania za niezasadne wezwania do usuni\u281?cia naruszenia prawa. \par \par Kolejnym etapem warunkuj\u261?cym skuteczne wzruszenie uchwa\u322?y organu gminy jest wykazanie istnienia interesu prawnego w zaskar\u380?eniu danego aktu, a nast\u281?pnie wykazanie naruszenia tego interesu prawnego. W s\u261?downictwie administracyjnym utrwalony jest pogl\u261?d, i\u380? interes prawny lub uprawnienie w rozumieniu art. 101 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym musi wyst\u281?powa\u263? obiektywnie i odnosi\u263? si\u281? do realnie istniej\u261?cej potrzeby ochrony prawnej. Musi to by\u263? interes o charakterze bezpo\u347?rednim, zindywidualizowanym (osobistym), skonkretyzowanym i realnym. Interes ten musi wynika\u263? ze \u347?ci\u347?le okre\u347?lonego przepisu prawa oraz odnosi\u263? si\u281? wprost do podmiotu kwestionuj\u261?cego akt organu gminy; przy czym \u378?r\u243?d\u322?em interesu prawnego lub uprawnienia, o kt\u243?rym mowa w art. 101 ust. 1 u.s.g. powinna by\u263? norma prawa materialnego, za\u347? interes prawny niekoniecznie musi mie\u263? podstaw\u281? w przepisach materialnych prawa administracyjnego (vide: wyroki NSA: z dnia 16 lutego 2010r., w sprawie sygn. akt II OSK 1981/09; z dnia 23 listopada 2005r., w sprawie sygn. akt I OSK 715/05; z dnia 18 wrze\u347?nia 2003r., w sprawie sygn. akt II SA 2637-2638/02; z dnia 23 maja 2002r., w sprawie sygn. akt IV SA 1486/01 \u8211? wszystkie dost\u281?pne w internetowej Centralnej Bazie Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych, dalej jako: CBOSA). \par \par Z powy\u380?szego wynika, \u380?e strona skar\u380?\u261?ca w post\u281?powaniu planistycznym musi si\u281? przede wszystkim wykaza\u263? przys\u322?uguj\u261?cym jej indywidualnym interesem prawnym lub uprawnieniem, a to dopiero obliguje s\u261?d do badania czy do naruszenia tego interesu lub uprawnienia dosz\u322?o. Samo spe\u322?nienie warunk\u243?w formalnych przewidzianych w art. 101 u.s.g. uprawniaj\u261?cego do wniesienia skargi na uchwa\u322?\u281? organu gminy do s\u261?du administracyjnego nie oznacza zatem mo\u380?liwo\u347?ci jej uwzgl\u281?dnienia, bowiem ustalenie przez s\u261?d administracyjny braku interesu prawnego wi\u261?\u380?e si\u281? z konieczno\u347?ci\u261? oddalenia skargi. (vide: postanowienie NSA z dnia 27 stycznia 2011r., w sprawie sygn. akt II FSK 2500/10; wyrok NSA z dnia 16 wrze\u347?nia 2010r., w sprawie sygn. akt II OSK 1397/09; wyrok NSA z dnia 10 kwietnia 2008r., w sprawie sygn. akt II OSK 374/07 \u8211? dost\u281?pne w CBOSA). Co prawda powo\u322?ane wy\u380?ej orzeczenia Naczelnego S\u261?du Administracyjnego nawi\u261?zuj\u261? do tre\u347?ci art. 50 \u167? 1 p.p.s.a., to niew\u261?tpliwie zachowuj\u261? sw\u261? aktualno\u347?\u263? r\u243?wnie\u380? na gruncie przepisu art. 101 ust. 1 u.s.g.. Nale\u380?y zatem stwierdzi\u263?, i\u380? nie ka\u380?da uchwa\u322?a organu gminy, cho\u263? formalnie zaskar\u380?alna do s\u261?du administracyjnego, wi\u261?\u380?e si\u281? z naruszeniem interesu prawnego lub uprawnienia konkretnego podmiotu, kt\u243?ry \u380?\u261?da wzruszenia tego aktu. \par \par Przedmiotem zaskar\u380?enia w niniejszej sprawie jest uchwa\u322?a Rady Miejskiej \u321?. z dnia [...], dotycz\u261?ca uchwalenia Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego miasta \u321?. Jest to niew\u261?tpliwie akt z zakresu administracji publicznej, bowiem zgodnie z tre\u347?ci\u261? art. 3 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, kszta\u322?towanie i prowadzenie polityki przestrzennej na terenie gminy, w tym uchwalanie studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy oraz miejscowych plan\u243?w zagospodarowania przestrzennego, nale\u380?y do zada\u324? gminy, natomiast art. 12 ust. 1 ww. ustawy stanowi, i\u380? uchwalanie studium nale\u380?y do w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci rady gminy. \par \par Rozpoznaj\u261?c skarg\u281? na powy\u380?szy akt w pierwszej kolejno\u347?ci nale\u380?y odpowiedzie\u263? na pytanie, czy uchwa\u322?a w sprawie studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy mo\u380?e w og\u243?le narusza\u263? interes prawny lub uprawnienie konkretnego podmiotu, a tym samym czy podmiot taki ma interes prawny w zaskar\u380?eniu tego rodzaju aktu. \par \par Odpowiadaj\u261?c na pytanie o charakter prawny studium nale\u380?y w pierwszej kolejno\u347?ci wskaza\u263?, i\u380? akt ten ma na celu jedynie okre\u347?lenie polityki przestrzennej gminy, w tym lokalnych zasad zagospodarowania przestrzennego okre\u347?lonego terenu. Innymi s\u322?owy w akcie tym okre\u347?lona zostaje pewna wizja planistyczna organ\u243?w gminy, kt\u243?ra w spos\u243?b og\u243?lny i kierunkowy okre\u347?la spos\u243?b przysz\u322?ego zagospodarowania obszaru podlegaj\u261?cego w\u322?adztwu planistycznemu gminy. Istotne jest to, i\u380? zgodnie z przepisem art. 9 ust. 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym studium nie jest aktem prawa miejscowego. Powy\u380?sze sformu\u322?owanie oznacza utrzymanie prawnego charakteru studium, wy\u322?\u261?cznie jako aktu kierownictwa wewn\u281?trznego. Skoro zatem akt ten skierowany jest wy\u322?\u261?cznie do podmiot\u243?w nale\u380?\u261?cych do systemu organ\u243?w administracji publicznej, to jego nienormatywno\u347?\u263? powoduje, i\u380? jego postanowienia nie mog\u261? wp\u322?ywa\u263? na sytuacj\u281? prawn\u261? podmiot\u243?w indywidualnych. \par \par Nale\u380?y zatem stwierdzi\u263?, \u380?e ustalenia studium cho\u263? determinuj\u261? postanowienia przysz\u322?ego aktu, jakim jest miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, to jednak nie mog\u261? oddzia\u322?ywa\u263? i nie oddzia\u322?uj\u261? bezpo\u347?rednio na prawa i obowi\u261?zki w\u322?a\u347?cicieli i w\u322?adaj\u261?cych nieruchomo\u347?ciami, po\u322?o\u380?onymi na terenie obj\u281?tym uchwa\u322?\u261?, przez co wskutek uchwalenia studium nie dochodzi do naruszenia indywidualnych uprawnie\u324? lub interesu prawnego tych os\u243?b (vide: wyrok NSA z dnia 3 sierpnia 2007r., w sprawie sygn. akt II OSK 614/07; wyrok WSA w Bia\u322?ymstoku z dnia 21 listopada 2006r., w sprawie sygn. akt II SA/Bk 46/06 \u8211? dost\u281?pne w CBOSA). \par \par Ponadto podkre\u347?lenia wymaga, i\u380? studium nie jest \u378?r\u243?d\u322?em prawa, a tym samym jego ustalenia nie mog\u261? stanowi\u263? podstawy do wydawania rozstrzygni\u281?\u263? administracyjnych dop\u243?ty, dop\u243?ki nie zostan\u261? w odpowiedniej formie uwzgl\u281?dnione w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. To dopiero ten akt b\u281?d\u261?c \u378?r\u243?d\u322?em prawa miejscowego ma charakter normatywny i na obszarze obowi\u261?zywania w spos\u243?b powszechny kszta\u322?tuje prawa oraz obowi\u261?zki (vide: wyroki NSA: z dnia 23 czerwca 2010r., w sprawie sygn. akt II OSK 1025/09, z dnia 22 listopada 2010r., w sprawie sygn. akt II OSK 1203/10, z dnia 26 lutego 2008r., w sprawie sygn. akt II OSK 1765/07, z dnia 2 lipca 2009r., w sprawie sygn. akt II OSK 414/09 \u8211? dost\u281?pne w CBOSA). \par \par Skoro zatem studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy nie jest aktem prawa powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego, to ze swej istoty nie mo\u380?e naruszy\u263? interesu prawnego lub uprawnienia, o kt\u243?rym mowa w art. 101 ust. 1 u.s.g.. To dopiero ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, jako postanowienia aktu prawa miejscowego, b\u281?d\u261? kszta\u322?towa\u263? wraz z innymi przepisami prawa spos\u243?b wykonywania prawa do nieruchomo\u347?ci, w tym prawa w\u322?asno\u347?ci. Zapisy studium nie ingeruj\u261? jeszcze w istniej\u261?cy stan prawny nieruchomo\u347?ci, nie kszta\u322?tuj\u261? go i tym samym nie maj\u261? mo\u380?liwo\u347?ci pozbawienia strony uprawnie\u324? co do sposobu zagospodarowania nieruchomo\u347?ci. W \u380?adnym zakresie nie ograniczaj\u261? tak\u380?e praw podmiotowych i przedmiotowych skar\u380?\u261?cego. Nie dosz\u322?o r\u243?wnie\u380? do naruszenia prawa w\u322?asno\u347?ci skar\u380?\u261?cego gdy\u380? studium nie kszta\u322?tuje warunk\u243?w zabudowy na gruncie, a przez to nie powoduje obni\u380?enia warto\u347?ci nieruchomo\u347?ci. \par \par Poniewa\u380? podj\u281?cie uchwa\u322?y w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego \u8211? dla kt\u243?rej zaskar\u380?one studium stanowi\u322?oby warunek wst\u281?pny \u8211? jest dzia\u322?aniem przysz\u322?ym i niepewnym, wobec braku prawnego obowi\u261?zku uchwalania takowych plan\u243?w, to interes prawny, na kt\u243?rego potrzeb\u281? ochrony powo\u322?uje si\u281? skar\u380?\u261?cy, ma p\u243?ki co charakter og\u243?lny, potencjalny i hipotetyczny. Oznacza to w rzeczywisto\u347?ci, \u380?e skar\u380?\u261?cy nie posiada interesu prawnego w zaskar\u380?eniu studium, bowiem brak jest normy prawa materialnego, kt\u243?ra mog\u322?aby by\u263? \u378?r\u243?d\u322?em interesu prawnego lub uprawnienia, o kt\u243?rym mowa w art. 101 ust. 1 u.s.g.. Za takie \u378?r\u243?d\u322?o nie mog\u261? w szczeg\u243?lno\u347?ci by\u263? uznane uregulowania, na kt\u243?re powo\u322?ywa\u322? si\u281? skar\u380?\u261?cy w skardze i w toku rozprawy. \par \par Gdyby jednak w przysz\u322?o\u347?ci dosz\u322?o do skonkretyzowania zapis\u243?w zaskar\u380?onego studium w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego odnosz\u261?cym si\u281? do terenu, na kt\u243?rym znajduje si\u281? nieruchomo\u347?\u263? skar\u380?\u261?cego, to w\u243?wczas nie mo\u380?na wykluczy\u263? do sytuacji, w kt\u243?rej skar\u380?\u261?cy uzyska\u322?by bezpo\u347?redni, zindywidualizowany (osobisty), skonkretyzowany i realny interes prawny w kwestionowaniu zapis\u243?w miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w tym tak\u380?e z punktu widzenia og\u243?lnie rozumianego nadu\u380?ycia przez gmin\u281? w\u322?adztwa planistycznego. W takiej sytuacji ewentualna bezprawno\u347?\u263? postanowie\u324? miejscowego planu mog\u322?aby mie\u263? miejsce tak\u380?e pomimo formalnej i materialnej zgodno\u347?ci zapis\u243?w tego planu z postanowieniami studium. \par \par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze zasadne jest stwierdzenie, i\u380? skar\u380?\u261?cy nie wykaza\u322? si\u281? interesem prawnym w zaskar\u380?eniu przedmiotowej uchwa\u322?y. Skutkiem tego mo\u380?e by\u263? jedynie oddalenie skargi. \par \par Z tych wszystkich wzgl\u281?d\u243?w S\u261?d, na podstawie art. 151 p.p.s.a. orzek\u322?, jak w sentencji. \par \par j.m. \par \par ----------------------- \par \par 7 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}