Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Nitecki, Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Dobrowolski, Sędzia WSA Renata Siudyka (spr.), Protokolant specjalista Magdalena Dąbek, po rozpoznaniu w dniu 6 lipca 2020 r. na rozprawie sprawy ze skargi P. C. na uchwałę Rady Gminy Nędza z dnia 9 marca 2017 r. nr XLVII-264-2017 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego p o s t a n a w i a odrzucić skargę

W piśmie z dnia 27 grudnia 2019 r. skarżący oświadczył, że należy traktować je jako nową skargę na obowiązującą obecnie uchwałę Rady Gminy Nędza w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla sołectwa Zawada Książęca. W trakcie rozprawy przed tutejszym Sądem cofnął swoją skargę na uchwałę Rady Gminy Nędza z dnia 13 października 2016 r. nr XXXNII-216-2016 w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla sołectwa Zawada (sygn. akt II SA/Gl 1306/190). We wskazanym piśmie zamieścił stosowną argumentację przemawiającą za uwzględnieniem jego skargi. Stwierdził, że podczas uchwalania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego naruszono jego interes prawny. Wyraził także opinię, że poprzez wniesienie skargi na uchwałę z dnia 13 października 2016 r. Gmina została prawidłowo wezwana do usunięcia naruszenia prawa bowiem skarżona uchwała Rady Gminy Nędza z 2017 r. nie różni się od poprzedniej w odniesieniu do treści i zapisu, jak również dotyczy obrębu Zawada Książęca.

W odpowiedzi na skargę Gmina Nędza wniosła o jej odrzucenie wskazując, że zakres skargi był rozpatrywany przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach. Wyjaśniła, że aktualne obowiązująca uchwała z dnia 9 marca 2017 r.nr XLVII-264-2017 w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla sołectwa Zawada Książęca różni się treścią i załącznikiem graficznym w stosunku do unieważnionej rozstrzygnięciem nadzorczym Wojewody Śląskiego uchwały z dnia 13 października 2016 r. nr XXXNII-216-2016. Stwierdziła, że w uchwale Rady Gminy Nędza z 2017 r. uwzględniono wytyczne zawarte w rozstrzygnięciu nadzorczym. W uzasadnieniu odniosła się również do zarzutów skargi.

Na rozprawie skarżący wyjaśnił, że nie wzywał Gminy do usunięcia naruszenia prawa albowiem obowiązujące przepisy zezwalają na bezpośrednie wniesienie skargi do Sądu.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:

Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu.

Przedmiotem kontroli sądu w niniejszej sprawie jest uchwała Rady Gminy Nędza z dnia 9 marca 2017 nr XLVII-264-2017 w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Nędza dla obszaru sołectwa Zawada Książęca (Dz. Urz. Woj. Śląskiego z 2017 r., poz. 1657). Skarga w niniejszej sprawie została złożona w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2020 r. poz. 713, dalej "u.s.g.").

Zauważyć należy, że z dniem 1 czerwca 2017 r. nastąpiła zmiana stanu prawnego dotyczącego wnoszenia skarg na uchwały jednostek samorządu terytorialnego.

Zgodnie z nowym brzmieniem art. 101 ust. 1 u.s.g., nadanym ustawą z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935), każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Z powyższego wynika, że skarga taka nie musi już być poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Jednakże zgodnie z treścią przepisu przejściowego tej ustawy - art. 17 ust. 1 - do postępowań przed sądami administracyjnymi, wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, stosuje się przepisy ustawy zmienianej w art. 9, w brzmieniu dotychczasowym. Z art. 17 ust. 2 wynika zaś, że przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9 (ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi), w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, oraz przepisy ustaw zmienianych w art. 2 (ustawa o samorządzie gminnym), art. 6, art. 7 i art. 11, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejście w życie niniejszej ustawy.

Analiza powołanych wyżej przepisów prowadzi do wniosku, że w sprawach dotyczących aktów organów gminy nowa regulacja znajdzie zastosowanie dopiero w stosunku do takich aktów, które podjęte zostały po dniu wejścia w życie ustawy zmieniającej.

Zaskarżona uchwała została podjęta przed wejściem w życie ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw, zatem w sprawie zastosowanie znajdzie art. 101 ust. 1 u.s.g. w brzmieniu sprzed dnia 1 czerwca 2017 r. Przepis art. 101 ust. 1 u.s.g. w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 maja 2017 r. (wówczas t.j..: Dz. U. z 2016 r. poz. 446) stanowił, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organy gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Oznacza to, że przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego skarżący powinien był wezwać organ do usunięcia naruszenia prawa.

W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest uchwała Rady Gminy Nędza nr XLVII-264-2017 z dnia 9 marca 2017 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Nędza dla obszaru sołectwa Zawada Książęca, a więc akt wydany przed 1 czerwca 2017 r.

W świetle powyższych uwag, skarga do sądu administracyjnego na taką uchwałę powinna być poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Przeświadczenie skarżącego, że wniesienie skargi na inną niż skarżona obecne uchwała jest równoznaczne z wezwaniem Gminy do usunięcia naruszenia prawa jest błędne.

Uwzględniając to, że skarżący nie wyczerpał dostępnych środków zaskarżenia, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. odrzucił skargę.