{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-13 05:20\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b IV SAB/Wr 57/23 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2023-10-25
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2023-02-27
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Ireneusz Dukiel /przewodnicz\u261?cy/
\par Katarzyna Radom
\par Tomasz \u346?wietlikowski /sprawozdawca/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6149 Inne o symbolu podstawowym 614
\par 658
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Przewlek\u322?o\u347?\u263? post\u281?powania
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Burmistrz Miasta i Gminy
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 *Stwierdzono, \u380?e bezczynno\u347?\u263? nie mia\u322?a miejsca z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2023 nr 0 poz 1634; art. 149 \u167? 1, \u167? 1a; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - t.j.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia WSA Ireneusz Dukiel S\u281?dziowie: S\u281?dzia WSA Tomasz \u346?wietlikowski (sprawozdawca) S\u281?dzia WSA Katarzyna Radom po rozpoznaniu w Wydziale IV na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 25 pa\u378?dziernika 2023 r. sprawy ze skargi M. M. (reprezentowanego przez przedstawicieli ustawowych L. M. i M. M.), B. C. (reprezentowanego przez przedstawicieli ustawowych J. C. i G. C.) oraz Z. P. (reprezentowanej przez przedstawicieli ustawowych A. P. i A. P.) na bezczynno\u347?\u263? Burmistrza Gminy Milicz w przedmiocie wywi\u261?zywania si\u281? z obowi\u261?zku zapewnienia bezp\u322?atnego dowozu dzieci do szko\u322?y w Wzi\u261?chowie Wielkim I. stwierdza, \u380?e Burmistrz Gminy Milicz dopu\u347?ci\u322? si\u281? bezczynno\u347?ci w realizacji obowi\u261?zku zapewnienia bezp\u322?atnego dowozu dzieci do szko\u322?y w Wzi\u261?chowie Wielkim i \u380?e bezczynno\u347?\u263? ta nie ma miejsca z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa; II. zobowi\u261?zuje Burmistrza Gminy Milicz do dokonania czynno\u347?ci zapewnienia bezp\u322?atnego dowozu dzieci do szko\u322?y w Wzi\u261?chowie Wielkim; III. dalej id\u261?c\u261? skarg\u281? oddala; IV. zas\u261?dza od Burmistrza Gminy Milicz na rzecz: M. M. (reprezentowanego przez przedstawicieli ustawowych L. M. i M. M.) kwot\u281? 100 (s\u322?ownie: sto) z\u322?otych, B. C. (reprezentowanego przez przedstawicieli ustawowych J. C. i G. C.) kwot\u281? 100 (s\u322?ownie: sto) z\u322?otych oraz Z. P. (reprezentowanej przez przedstawicieli ustawowych A. P. i A. P.) kwot\u281? 100 (s\u322?ownie: sto) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania. V. zwraca nadp\u322?acony wpis od skargi: B. C. (reprezentowanemu przez przedstawicieli ustawowych J. C. i G. C.) w kwocie 100 (s\u322?ownie: sto) z\u322?otych oraz Z. P. (reprezentowanej przez przedstawicieli ustawowych A. P. i A. P.) w kwocie 100 (s\u322?ownie: sto) z\u322?otych.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Przyst\u281?puj\u261?c do rozstrzygania, S\u261?d przyj\u261?\u322? stan faktyczny i prawny sprawy jn.
\par 
\par Wyrokiem z 29 kwietnia 2021 r. (IV SAB/Wr 420/20) Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu (dalej: WSA, S\u261?d I instancji), po rozpoznaniu sprawy ze skargi M. M., B. C. i Z. P. - wszystkich reprezentowanych przez przedstawicieli ustawowych (dalej: skar\u380?\u261?cy) na bezczynno\u347?\u263? Burmistrza Gminy Milicz (dalej: Burmistrz Gminy, organ) w przedmiocie wywi\u261?zywania si\u281? z obowi\u261?zku zapewnienia bezp\u322?atnego dowozu dzieci do szko\u322?y
\par 
\par w W., oddali\u322? skarg\u281?.
\par 
\par S\u261?d I instancji uzasadnia\u322?, \u380?e skar\u380?\u261?cy wnie\u347?li skarg\u281? w trybie art. 101a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (Dz. U. z 2020 r., poz. 713 ze zm. - dalej: u.s.g.). Wskazali na przepis art. 39 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo o\u347?wiatowe (Dz. U. z 2020 r., poz. 910 ze zm. - dalej: P.o.) podnosz\u261?c, \u380?e spe\u322?niaj\u261? okre\u347?lony w tym przepisie warunek kilometrowy, gdy\u380? - jako uczniowie klas 7 i 8 szko\u322?y podstawowej - mieszkaj\u261? w odleg\u322?o\u347?ci [...] km, [...] km i [...] km od szko\u322?y. Wyja\u347?nili, \u380?e po zmianie obwod\u243?w szkolnych w gminie, kontynuuj\u261?c nauk\u281? w szkole macierzystej, tj. w szkole, w kt\u243?rej uczyli si\u281? jeszcze przed zmian\u261? obwod\u243?w szkolnych, zostali pozbawieni darmowego dowozu do szko\u322?y. Podali, \u380?e z\u322?o\u380?on\u261? do Burmistrza Gminy pro\u347?b\u281? o przywr\u243?cenie tego transportu za\u322?atwiono negatywnie. Zaznaczyli przy tym, \u380?e nie zosta\u322?y podj\u281?te \u380?adne decyzje o obowi\u261?zkowym ich przeniesieniu do innej szko\u322?y. W zwi\u261?zku z powy\u380?szym wnie\u347?li o nakazanie Burmistrzowi Gminy zapewnienia skar\u380?\u261?cym bezp\u322?atnego dowozu do i ze szko\u322?y podstawowej, do kt\u243?rej ucz\u281?szczaj\u261?, a tak\u380?e, zwrotu poniesionych koszt\u243?w dojazdu za okres od wrze\u347?nia 2019 r. w kwotach wskazanych w skardze.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281?, Burmistrz Gminy wni\u243?s\u322? o jej oddalenie. Podni\u243?s\u322?, \u380?e w skardze nie powo\u322?ano przepisu, na podstawie kt\u243?rego organ by\u322?by zobowi\u261?zany do dowo\u380?enia dzieci zamieszkuj\u261?cych poza obwodem szko\u322?y. Wyja\u347?ni\u322?, \u380?e w zwi\u261?zku
\par 
\par z wej\u347?ciem w \u380?ycie (z dniem 1 wrze\u347?nia 2017 r.) P.o. - na podstawie art. 206 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzaj\u261?ce ustaw\u281? Prawo o\u347?wiatowe (Dz. U. z 2017 r., poz. 60 ze zm. - dalej: przepisy wprowadzaj\u261?ce P.o.) - zosta\u322?a podj\u281?ta uchwa\u322?a Rady Miejskiej w Miliczu z dnia 28 marca 2017 r. w sprawie dostosowania sieci szk\u243?\u322? podstawowych i gimnazj\u243?w do nowego ustroju szkolnego. W \u167? 4 tej uchwa\u322?y zdecydowano o przekszta\u322?ceniu Gimnazjum we W. w publiczn\u261? o\u347?mioletni\u261? szko\u322?\u281? podstawow\u261? o nazwie Szko\u322?a Podstawowa we W., za\u347?
\par 
\par w za\u322?\u261?czniku Nr 1 do uchwa\u322?y ustalono - na okres od 1 wrze\u347?nia 2017 r. do 31 sierpnia 2019 r. - plan sieci publicznych szk\u243?\u322? podstawowych prowadzonych przez Gmin\u281? Milicz oraz wyznaczono granice obwod\u243?w szk\u243?\u322?, ustalaj\u261?c, \u380?e miejscowo\u347?ci B. (so\u322?ectwo B.), K. (so\u322?ectwo K.) i W. (so\u322?ectwo W.) le\u380?\u261? w granicach obwodu Szko\u322?y Podstawowej we W. W okresie przej\u347?ciowym - mi\u281?dzy 1 wrze\u347?nia 2017 r. a 31 sierpnia 2019 r. - uczniowie, kt\u243?rzy rozpocz\u281?li nauk\u281? w danej szkole podstawowej, kontynuowali w niej nauk\u281? do uko\u324?czenia danego etapu edukacji, za\u347? nast\u281?pnie uczniowie powinni realizowa\u263? obowi\u261?zek szkolny w wynikaj\u261?cej z uchwa\u322?y szkole obwodowej. Zaznaczono, \u380?e
\par 
\par w odniesieniu do Szko\u322?y Podstawowej we W. nie zawarto
\par 
\par w uchwale o dostosowaniu sieci szk\u243?\u322? rozwi\u261?za\u324? wynikaj\u261?cych z art. 205 przepis\u243?w wprowadzaj\u261?cych P.o. Z kolei uchwa\u322?\u261? Rady Miejskiej w Miliczu z dnia 25 kwietnia 2019 r. w sprawie ustalenia planu sieci publicznych szk\u243?\u322? podstawowych prowadzonych przez Gmin\u281? Milicz oraz okre\u347?lenia granic obwod\u243?w publicznych szk\u243?\u322? podstawowych, od dnia 1 wrze\u347?nia 2019 r. potwierdzono sie\u263? szk\u243?\u322? podstawowych
\par 
\par i granice obwod\u243?w szkolnych przyj\u281?te w uchwale z 28 marca 2017 r. Wskazano, \u380?e Gmina zapewnia dow\u243?z wszystkim dzieciom zamieszka\u322?ym w obwodzie szko\u322?y poza miejscowo\u347?ci\u261? stanowi\u261?c\u261? siedzib\u281? szko\u322?y, w tym dzieciom zamieszka\u322?ym
\par 
\par w B., W. i K. do Szko\u322?y Podstawowej we W.
\par 
\par Oddalaj\u261?c skarg\u281? S\u261?d I instancji stwierdzi\u322?, \u380?e prawid\u322?owa wyk\u322?adnia art. 39 ust. 3 P.o. prowadzi do konkluzji, \u380?e przepis ten przewiduje dwie formy realizacji obowi\u261?zku gminy zapewnienia uczniom mieszkaj\u261?cym o okre\u347?lonej odleg\u322?o\u347?ci od szko\u322?y transportu i opieki w czasie przewozu do szko\u322?y. Pierwsz\u261? jest zapewnienie bezpo\u347?rednio przez gmin\u281? bezp\u322?atnego transportu i opieki, a drug\u261?, kt\u243?ra mo\u380?e mie\u263? zastosowanie wtedy, gdy dowo\u380?enie zapewniaj\u261? rodzice - zwrot koszt\u243?w przejazdu. Podniesiono przy tym, \u380?e gmina obowi\u261?zana jest do zapewnia bezp\u322?atnego transportu dzieci do szko\u322?y pod dwoma warunkami rozpatrywanymi \u322?\u261?cznie. Pierwszy warunek wynika z tre\u347?ci art. 39 ust. 2 P.o. i dotyczy normatywnej, tj. okre\u347?lonej przez ustawodawc\u281?, odleg\u322?o\u347?ci drogi dziecka do szko\u322?y (liczonej w kilometrach),
\par 
\par w rozr\u243?\u380?nieniu na klasy I-IV szk\u243?\u322? podstawowych oraz V-VIII szk\u243?\u322? podstawowych, po kt\u243?rej przekroczeniu gmina zobowi\u261?zana jest zapewni\u263? dzieciom bezp\u322?atny transport. Drugi warunek wynika z tre\u347?ci art. 39 ust. 3 P.o. i stanowi, \u380?e obowi\u261?zek gminy w tym zakresie dotyczy przekroczenia normatywnej odleg\u322?o\u347?ci drogi dziecka z domu do szko\u322?y, w kt\u243?rej obwodzie dziecko mieszka. Zatem obowi\u261?zek ten nie dotyczy przekroczenia normatywnej odleg\u322?o\u347?ci drogi dziecka z domu do szko\u322?y, kt\u243?ra nie jest dla dziecka szko\u322?\u261? obwodow\u261?. Wskazano, \u380?e skar\u380?\u261?cy spe\u322?niaj\u261? warunek z art. 39 ust. 2 P.o., albowiem s\u261? uczniami klasy VII i VIII szko\u322?y podstawowej, a ich droga
\par 
\par z domu do szko\u322?y, do kt\u243?rej ucz\u281?szczaj\u261?, przekracza [...] km. Nie spe\u322?niaj\u261? natomiast warunku, na jaki wskazuje tre\u347?\u263? art. 39 ust. 3 P.o., a mianowicie, szko\u322?a do kt\u243?rej ucz\u281?szczaj\u261? nie jest ich szko\u322?\u261? obwodow\u261?. Okoliczno\u347?\u263? ta - zdaniem WSA - ma istotne znaczenie z punktu widzenia z\u322?o\u380?onej w trybie art. 101a u.s.g. skargi, kt\u243?ra znajdzie uzasadnienie wy\u322?\u261?cznie w sytuacji obj\u281?tej hipotez\u261? tego przepisu, tj. gdy organ gminy nie wykonuje czynno\u347?ci nakazanych prawem albo przez podejmowane czynno\u347?ci prawne lub faktyczne narusza prawa os\u243?b trzecich. Norma wynikaj\u261?ca
\par 
\par z art. 39 ust. 2 i 3 P.o. nie daje zatem - wed\u322?ug WSA - podstaw do na\u322?o\u380?enia na gmin\u281? obowi\u261?zku zapewnienia transportu dzieciom ucz\u281?szczaj\u261?cym do szko\u322?y, kt\u243?ra nie jest ich szko\u322?\u261? obwodow\u261?. Podniesiono, \u380?e kwestie nowych obwod\u243?w szkolnych rodzice dzieci mog\u261? ewentualnie kwestionowa\u263? poprzez zaskar\u380?enie uchwa\u322?y Rady Gminy, kt\u243?ra jest prawem miejscowym. Dop\u243?ki jednak uchwa\u322?a ta jest w obrocie prawnym, to wi\u261?\u380?e organy administracji publicznej i mieszka\u324?c\u243?w gminy, dla kt\u243?rej zosta\u322?a uchwalona. Dodano, \u380?e czym innym jest prawo dziecka do kontynuowania nauki w szkole dotychczasowej, a czym innym kwestia przypisania konkretnej miejscowo\u347?ci zamieszkania dziecka do szko\u322?y obwodowej.
\par 
\par Od wyroku WSA skar\u380?\u261?cy wywiedli skarg\u281? kasacyjn\u261?.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? Burmistrz Gminy wni\u243?s\u322? o jej oddalenie.
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny (dalej: NSA) uchyli\u322? wyrok S\u261?du I instancji
\par 
\par i spraw\u281? przekaza\u322? do ponownego rozpatrzenia.
\par 
\par NSA wskaza\u322?, \u380?e w sprawie podstaw\u281? do wniesienia skargi stanowi\u322? art. 101a u.s.g. w zw. z art. 39 ust. 3 pkt 1 P.o., zgodnie z kt\u243?rym je\u380?eli droga dziecka z domu do szko\u322?y, w kt\u243?rej obwodzie dziecko mieszka przekracza odleg\u322?o\u347?ci wymienione
\par 
\par w ust. 2 (4 km - w przypadku uczni\u243?w klas V-VIII szk\u243?\u322? podstawowych), obowi\u261?zkiem gminy jest zapewnienie bezp\u322?atnego transportu i opieki w czasie przewozu dziecka albo zwrot koszt\u243?w przejazdu dziecka \u347?rodkami komunikacji publicznej, je\u380?eli dowo\u380?enie zapewniaj\u261? rodzice. Przy czym niekwestionowane w sprawie jest spe\u322?nienie wymog\u243?w co do odleg\u322?o\u347?ci drogi z domu do szko\u322?y. Natomiast WSA uzna\u322? - podzielaj\u261?c stanowisko organu - \u380?e nie jest spe\u322?niony drugi z warunk\u243?w,
\par 
\par a mianowicie zamieszkiwanie ucznia w obwodzie szko\u322?y.
\par 
\par W ocenie NSA taka interpretacja powo\u322?anego przepisu, bez odwo\u322?ania si\u281? do wyk\u322?adni systemowej, jest nieuprawniona. Zdaniem NSA, wprawdzie przepisy P.o. nie wyra\u380?aj\u261? expressis verbis zasady, \u380?e ucze\u324? rozpoczynaj\u261?cy nauk\u281? w danej szkole ma prawo kontynuowa\u263? nauk\u281? w tej szkole a\u380? do zako\u324?czenia ca\u322?ego etapu edukacyjnego realizowanego w tej szkole, lecz zasad\u281? t\u261? mo\u380?na wyprowadzi\u263?
\par 
\par z innych przepis\u243?w P.o. Ochrona ucznia w tym zakresie wynika bowiem z faktu, \u380?e przeniesienie ucznia do innej szko\u322?y przed zako\u324?czeniem pe\u322?nego cyklu edukacji
\par 
\par w danej plac\u243?wce dopuszczalna jest jedynie w okre\u347?lonych w ustawie przypadkach, a mianowicie w wypadku likwidacji szko\u322?y, z ko\u324?cem roku szkolnego (art. 89 ust. 1 P.o.), b\u261?d\u378? te\u380? decyzji dyrektora szko\u322?y o skre\u347?leniu ucznia (art. 68 ust. 2 P.o.) lub przeniesienia ucznia, na wniosek dyrektora szko\u322?y, przez kuratora o\u347?wiaty do innej szko\u322?y (art. 68 ust. 3 P.o.). Takie stanowisko potwierdzaj\u261? tak\u380?e rozwi\u261?zania przyj\u281?te przez ustawodawc\u281? w zwi\u261?zku z reform\u261? szkolnictwa, zawarte w przepisach wprowadzaj\u261?cych P.o. W art. 205 przepis\u243?w wprowadzaj\u261?cych P.o. szczeg\u243?\u322?owo okre\u347?lono bowiem przypadki, w kt\u243?rych organ stanowi\u261?cy jednostki samorz\u261?du terytorialnego mo\u380?e wskaza\u263? uczniom miejsce realizacji obowi\u261?zku szkolnego
\par 
\par w innej szkole podstawowej powsta\u322?ej z przekszta\u322?cenia gimnazjum, a zatem przed zako\u324?czeniem ca\u322?ego cyklu edukacyjnego w dotychczasowej szkole. Skoro zatem ustawodawca precyzyjnie wskaza\u322?, w jakich okoliczno\u347?ciach mo\u380?e doj\u347?\u263? do zmiany szko\u322?y, do kt\u243?rej ucze\u324? ucz\u281?szcza, to przyj\u261?\u263? nale\u380?y, \u380?e w pozosta\u322?ych wypadkach takiej mo\u380?liwo\u347?ci przeniesienia ucznia nie ma.
\par 
\par Zdaniem NSA, w zwi\u261?zku z powy\u380?szym nie mo\u380?na uzna\u263?, aby istnia\u322?a mo\u380?liwo\u347?\u263? przeniesienia ucznia do innej szko\u322?y, przed zako\u324?czeniem danego etapu edukacji, w drodze podj\u281?cia uchwa\u322?y o zmianie obwod\u243?w szkolnych. Dop\u243?ki za\u347? ucze\u324? ucz\u281?szcza do szko\u322?y, kt\u243?ra by\u322?a w\u322?a\u347?ciwa miejscowo w momencie rozpocz\u281?cia nauki w danej plac\u243?wce, to zachowuje wszystkie uprawnienia z tym zwi\u261?zane. W tym zakresie NSA nie podzieli\u322? stanowiska S\u261?du I instancji, \u380?e nale\u380?y oddzieli\u263? prawo dziecka do kontynuowania nauki w szkole dotychczasowej od przypisania konkretnej miejscowo\u347?ci zamieszkania dziecka do szko\u322?y obwodowej. W opinii NSA, taki pogl\u261?d jest prawid\u322?owy tylko w przypadku rekrutacji, a zatem rozpocz\u281?cia nauki w danej szkole. Zgodnie bowiem z art. 130 ust. 5 P.o., do klasy I publicznej szko\u322?y podstawowej, kt\u243?rej ustalono obw\u243?d, dzieci i m\u322?odzie\u380? zamieszka\u322?e w tym obwodzie przyjmuje si\u281? z urz\u281?du. Przy czym ucze\u324? nie ma obowi\u261?zku ucz\u281?szczania do szko\u322?y, do kt\u243?rej jest przypisany ze wzgl\u281?du na miejsce zamieszkania. Zasad\u261? jest zatem ucz\u281?szczanie dziecka do szko\u322?y, w kt\u243?rej obwodzie zamieszkuje, z czym powi\u261?zany jest obowi\u261?zek gminy zapewnienia transportu lub pokrycia koszt\u243?w dowozu realizowanego przez rodzic\u243?w. O ile jednak ucze\u324? rozpoczyna nauk\u281? w plac\u243?wce znajduj\u261?cej si\u281? poza obwodem szkolnym, to wynika to wy\u322?\u261?cznie z woli rodzic\u243?w. Nie mo\u380?na jednak takiego przypadku uto\u380?samia\u263? z sytuacj\u261?, gdy zmiana obwod\u243?w szkolnych nast\u281?puje w trakcie nauki dziecka w szkole, kt\u243?ra dotychczas by\u322?a szko\u322?\u261? w\u322?a\u347?ciw\u261? dla jego miejsca zamieszkania, gdy\u380? w \u380?aden spos\u243?b nie jest to zale\u380?ne od woli rodzic\u243?w. W zwi\u261?zku z tym uchwa\u322?a o zmianie obwod\u243?w mo\u380?e odnie\u347?\u263? skutek wy\u322?\u261?cznie na przysz\u322?o\u347?\u263?, w stosunku do uczni\u243?w kt\u243?rzy rozpoczn\u261? nauk\u281? ju\u380? po wej\u347?ciu w \u380?ycie uchwa\u322?y. Natomiast nie ma ona zastosowania w odniesieniu do uczni\u243?w kontynuuj\u261?cych nauk\u281? w danej szkole, kt\u243?rzy na skutek jej podj\u281?cia znale\u378?li si\u281? poza obwodem szkolnym. Do momentu zatem zako\u324?czenia ca\u322?ego etapu edukacji w danej szkole uczni\u243?w tych nale\u380?y traktowa\u263? jakby w dalszym ci\u261?gu by\u322?a to ich szko\u322?a obwodowa, tak\u380?e w kontek\u347?cie art. 39 ust. 3 pkt 1 P.o. W tych okoliczno\u347?ciach - w opinii NSA - s\u322?uszny jest sformu\u322?owany w skardze kasacyjnej zarzut naruszenia art. 39 ust. 3 pkt 1 P.o. poprzez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281?.
\par 
\par NSA uzna\u322?, \u380?e s\u322?usznie tak\u380?e skar\u380?\u261?cy kasacyjnie zarzucili naruszenie art. 101a ust. 1 i 2 w zw. z art. 101 ust. 1 i 3 u.s.g. poprzez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281?, polegaj\u261?c\u261? na przyj\u281?ciu konieczno\u347?ci zaskar\u380?enia uchwa\u322?y dotycz\u261?cej obwod\u243?w szkolnych.
\par 
\par Z wy\u380?ej podanych wzgl\u281?d\u243?w uchwa\u322?a ta nie mog\u322?a odnie\u347?\u263? skutku w stosunku do skar\u380?\u261?cych, a tym samym nie maj\u261? oni legitymacji skargowej okre\u347?lonej w art. 101 ust. 1 u.s.g.
\par 
\par S\u261?d kasacyjny podni\u243?s\u322?, \u380?e - jak jednak wspomniano wy\u380?ej - w przepisach ustawy wprowadzaj\u261?cej P.o. przewidziano mo\u380?liwo\u347?\u263? wskazania uczniom przez organ stanowi\u261?cy jednostki samorz\u261?du terytorialnego (w tym przypadku gminy) miejsca realizacji obowi\u261?zku szkolnego w innej szkole podstawowej powsta\u322?ej
\par 
\par z przekszta\u322?cenia gimnazjum. Gdyby zatem zosta\u322?a podj\u281?ta uchwa\u322?a Rada Gminy
\par 
\par w trybie art. 205 P.o., wskazuj\u261?ca uczniom szko\u322?y w W. miejsce realizacji obowi\u261?zku szkolnego w szkole podstawowej powsta\u322?ej z przekszta\u322?cenia gimnazjum, to w takim wypadku zmiana obwodu szkolnego by\u322?aby skuteczna tak\u380?e
\par 
\par w odniesieniu do uczni\u243?w kontynuuj\u261?cych nauk\u281? w tej szkole. Z wyja\u347?nie\u324? zawartych w odpowiedzi na skarg\u281? wynika, \u380?e uchwa\u322?a o zmianie obwod\u243?w szkolnych by\u322?a zwi\u261?zana z reform\u261? szkolnictwa wprowadzon\u261? w zwi\u261?zku z wej\u347?ciem w \u380?ycie P.o., lecz nie do ko\u324?ca jest jasne, w jakim trybie i na jakiej podstawie uchwa\u322?a ta zosta\u322?a podj\u281?ta. Tak\u380?e w aktach sprawy brak jest uchwa\u322?, na kt\u243?re powo\u322?ano si\u281?
\par 
\par w odpowiedzi na skarg\u281?, a kwestii tej nie wyja\u347?ni\u322? WSA. W zwi\u261?zku z tym sprawa nie zosta\u322?a dostatecznie wyja\u347?niona, co nie pozwala na zastosowanie przez NSA art. 188 p.p.s.a.
\par 
\par Ko\u324?cowo NSA nakaza\u322?, \u380?e rozpoznaj\u261?c ponownie spraw\u281? S\u261?d I instancji winien uzupe\u322?ni\u263? akt sprawy o uchwa\u322?y, na kt\u243?re powo\u322?a\u322? si\u281? organ w odpowiedzi na skarg\u281?, a nast\u281?pnie dokona\u263? ich analizy i ustali\u263?, czy w \u347?wietle ich zapis\u243?w dokonano zmiany obwod\u243?w szkolnych skutecznych tak\u380?e wobec skar\u380?\u261?cych.
\par 
\par W przeciwnym wypadku wyda\u263? orzeczenie maj\u261?c na wzgl\u281?dzie powy\u380?sze wskazania NSA.
\par 
\par S\u261?d I instancji wezwa\u322? Burmistrza Gminy do uzupe\u322?nienia akt sprawy
\par 
\par i przes\u322?ania brakuj\u261?cych uchwa\u322? Rady Miejskiej. Burmistrz Gminy niezw\u322?ocznie uczyni\u322? zado\u347?\u263? wezwaniu S\u261?du.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje.
\par 
\par Skarga okaza\u322?a si\u281? uzasadniona.
\par 
\par Na wst\u281?pie zaakcentowa\u263? nale\u380?y, \u380?e w zwi\u261?zku z tym, \u380?e w sprawie WSA we Wroc\u322?awiu wyda\u322? wyrok, kt\u243?ry zosta\u322? zaskar\u380?ony skarg\u261? kasacyjn\u261?, uwzgl\u281?dnion\u261? przez NSA, ramy kognicji S\u261?du rozpoznaj\u261?cego obecnie skarg\u281? zosta\u322?y ograniczone rozstrzygni\u281?ciami zapad\u322?ymi wcze\u347?niej w sprawie. Zauwa\u380?a si\u281? bowiem, \u380?e stosownie do regulacji art. 190 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo
\par 
\par o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1705 ze zm. - dalej: p.p.s.a.): "S\u261?d, kt\u243?remu sprawa zosta\u322?a przekazana, zwi\u261?zany jest wyk\u322?adni\u261? prawa dokonan\u261? w tej sprawie przez Naczelny S\u261?d Administracyjny. Nie mo\u380?na oprze\u263? skargi kasacyjnej, od orzeczenia wydanego po ponownym rozpoznaniu sprawy, na podstawach sprzecznych z wyk\u322?adni\u261? prawa ustalon\u261? w tej sprawie przez Naczelny S\u261?d Administracyjny". Przez ocen\u281? prawn\u261?, o kt\u243?rej mowa w art. 190 p.p.s.a., trzeba rozumie\u263? os\u261?d o prawnej warto\u347?ci sprawy, kt\u243?ry mo\u380?e dotyczy\u263? stanu faktycznego, wyk\u322?adni przepis\u243?w prawa materialnego i procesowego, prawid\u322?owo\u347?ci korzystania z uznania administracyjnego, jak te\u380? kwestii zastosowania okre\u347?lonego przepisu prawa, jako podstawy do wydania takiej, a nie innej decyzji.
\par 
\par WSA we Wroc\u322?awiu, kt\u243?remu sprawa zosta\u322?a przekazana do ponownego rozpoznania, nie ma zatem ca\u322?kowitej swobody przy wydawaniu nowego orzeczenia, gdy\u380? dokonana przez NSA w wyroku z 11 stycznia 2023 r. (III OSK 6112/21) wyk\u322?adnia prawa jest dla niego wi\u261?\u380?\u261?ca. S\u261?d, w sk\u322?adzie rozpoznaj\u261?cym ponownie spraw\u281?, m\u243?g\u322?by odst\u261?pi\u263? od zawartej w orzeczeniu s\u261?du kasacyjnego wyk\u322?adni prawa wy\u322?\u261?cznie wtedy, je\u380?eli stan faktyczny sprawy, ustalony w wyniku ponownego jej rozpoznania, uleg\u322?by tak zasadniczej zmianie, \u380?e do nowo ustalonego stanu faktycznego nie mia\u322?yby zastosowania przepisy wyja\u347?nione przez ten S\u261?d, ewentualnie, je\u347?li po wydaniu orzeczenia przez S\u261?d kasacyjny zmieni\u322?by si\u281? stan prawny. \u379?adna z powy\u380?szych przes\u322?anek nie zaistnia\u322?a jednak w niniejszej sprawie.
\par 
\par Maj\u261?c na uwadze powy\u380?sze, stan faktyczny i prawny sprawy, sformu\u322?owane
\par 
\par w skardze zarzuty i wspieraj\u261?ce je argumenty, S\u261?d stwierdza, \u380?e Burmistrz Gminy dopu\u347?ci\u322? si\u281? bezczynno\u347?ci w realizacji obowi\u261?zku zapewnienia bezp\u322?atnego dowozu dzieci do szko\u322?y w W.
\par 
\par S\u261?d zauwa\u380?a, \u380?e analiza przes\u322?anych przez Burmistrza Gminy uchwa\u322? dowodzi, \u380?e w odniesieniu do Szko\u322?y Podstawowej we W. nie zawarto w uchwale o dostosowaniu sieci szk\u243?\u322? podstawy i rozwi\u261?za\u324? wynikaj\u261?cych
\par 
\par z art. 205 przepis\u243?w wprowadzaj\u261?cych P.o. (uchwa\u322?y nie zosta\u322?y podj\u281?te w tym trybie), co wcze\u347?niej potwierdzi\u322? sam organ w odpowiedzi na skarg\u281?.
\par 
\par W konsekwencji powy\u380?szego Burmistrz Gminy winien realizowa\u263? na\u322?o\u380?ony na niego przez ustawodawc\u281? obowi\u261?zek zapewnienia bezp\u322?atnego dowozu dzieci (skar\u380?\u261?cych) do szko\u322?y.
\par 
\par Za NSA przypomnie\u263? trzeba, \u380?e podstaw\u281? wniesienia skargi stanowi\u322? art. 101a u.s.g. w zw. z art. 39 ust. 3 pkt 1 P.o., zgodnie z kt\u243?rym, je\u380?eli droga dziecka z domu do szko\u322?y, w kt\u243?rej obwodzie dziecko mieszka przekracza odleg\u322?o\u347?ci wymienione w ust. 2 (4 km - w przypadku uczni\u243?w klas V-VIII szk\u243?\u322? podstawowych), obowi\u261?zkiem gminy jest zapewnienie bezp\u322?atnego transportu i opieki w czasie przewozu dziecka albo zwrot koszt\u243?w przejazdu dziecka \u347?rodkami komunikacji publicznej, je\u380?eli dowo\u380?enie zapewniaj\u261? rodzice. Przy czym niekwestionowane w sprawie jest spe\u322?nienie wymog\u243?w co do odleg\u322?o\u347?ci drogi z domu do szko\u322?y.
\par 
\par Przes\u261?dzone w tej sprawie zosta\u322?o przez NSA, \u380?e wprawdzie przepisy P.o. nie wyra\u380?aj\u261? expressis verbis zasady, \u380?e ucze\u324? rozpoczynaj\u261?cy nauk\u281? w danej szkole, ma prawo kontynuowa\u263? nauk\u281? w tej szkole a\u380? do zako\u324?czenia ca\u322?ego etapu edukacyjnego realizowanego w tej szkole, lecz zasad\u281? t\u261? mo\u380?na wyprowadzi\u263?
\par 
\par z innych przepis\u243?w P.o. Ochrona ucznia w tym zakresie wynika bowiem z faktu, \u380?e przeniesienie ucznia do innej szko\u322?y przed zako\u324?czeniem pe\u322?nego cyklu edukacji
\par 
\par w danej plac\u243?wce dopuszczalna jest jedynie w okre\u347?lonych w ustawie przypadkach, a mianowicie w wypadku likwidacji szko\u322?y, z ko\u324?cem roku szkolnego (art. 89 ust. 1 P.o.), b\u261?d\u378? te\u380? decyzji dyrektora szko\u322?y o skre\u347?leniu ucznia (art. 68 ust. 2 P.o.) lub przeniesienia ucznia, na wniosek dyrektora szko\u322?y, przez kuratora o\u347?wiaty do innej szko\u322?y (art. 68 ust. 3 P.o.). Takie stanowisko potwierdzaj\u261? tak\u380?e rozwi\u261?zania przyj\u281?te przez ustawodawc\u281? w zwi\u261?zku z reform\u261? szkolnictwa, zawarte w przepisach wprowadzaj\u261?cych P.o. W art. 205 przepis\u243?w wprowadzaj\u261?cych P.o. szczeg\u243?\u322?owo okre\u347?lono bowiem przypadki, w kt\u243?rych organ stanowi\u261?cy jednostki samorz\u261?du terytorialnego mo\u380?e wskaza\u263? uczniom miejsce realizacji obowi\u261?zku szkolnego
\par 
\par w innej szkole podstawowej powsta\u322?ej z przekszta\u322?cenia gimnazjum, a zatem przed zako\u324?czeniem ca\u322?ego cyklu edukacyjnego w dotychczasowej szkole. Skoro zatem ustawodawca precyzyjnie wskaza\u322?, w jakich okoliczno\u347?ciach mo\u380?e doj\u347?\u263? do zmiany szko\u322?y, do kt\u243?rej ucze\u324? ucz\u281?szcza, to przyj\u261?\u263? nale\u380?y, \u380?e w pozosta\u322?ych wypadkach takiej mo\u380?liwo\u347?ci przeniesienia ucznia nie ma.
\par 
\par W zwi\u261?zku z powy\u380?szym nie mo\u380?na uzna\u263?, aby istnia\u322?a mo\u380?liwo\u347?\u263? przeniesienia ucznia do innej szko\u322?y, przed zako\u324?czeniem danego etapu edukacji,
\par 
\par w drodze podj\u281?cia uchwa\u322?y o zmianie obwod\u243?w szkolnych. Dop\u243?ki za\u347? ucze\u324? ucz\u281?szcza do szko\u322?y, kt\u243?ra by\u322?a w\u322?a\u347?ciwa miejscowo w momencie rozpocz\u281?cia nauki w danej plac\u243?wce, to zachowuje wszystkie uprawnienia z tym zwi\u261?zane. W tym zakresie S\u261?d nie podziela stanowiska organu, \u380?e nale\u380?y oddzieli\u263? prawo dziecka do kontynuowania nauki w szkole dotychczasowej od przypisania konkretnej miejscowo\u347?ci zamieszkania dziecka do szko\u322?y obwodowej. Taki pogl\u261?d jest prawid\u322?owy tylko w przypadku rekrutacji, a zatem rozpocz\u281?cia nauki w danej szkole. Zgodnie bowiem z art. 130 ust. 5 P.o. do klasy I publicznej szko\u322?y podstawowej, kt\u243?rej ustalono obw\u243?d, dzieci i m\u322?odzie\u380? zamieszka\u322?e w tym obwodzie przyjmuje si\u281?
\par 
\par z urz\u281?du. Przy czym ucze\u324? nie ma obowi\u261?zku ucz\u281?szczania do szko\u322?y, do kt\u243?rej jest przypisany ze wzgl\u281?du na miejsce zamieszkania. Zasad\u261? jest zatem ucz\u281?szczanie dziecka do szko\u322?y, w kt\u243?rej obwodzie zamieszkuje, z czym powi\u261?zany jest obowi\u261?zek gminy zapewnienia transportu lub pokrycia koszt\u243?w dowozu realizowanego przez rodzic\u243?w. O ile jednak ucze\u324? rozpoczyna nauk\u281? w plac\u243?wce znajduj\u261?cej si\u281? poza obwodem szkolnym, to wynika to wy\u322?\u261?cznie z woli rodzic\u243?w. Nie mo\u380?na jednak takiego przypadku uto\u380?samia\u263? z sytuacj\u261?, gdy zmiana obwod\u243?w szkolnych nast\u281?puje w trakcie nauki dziecka w szkole, kt\u243?ra dotychczas by\u322?a szko\u322?\u261? w\u322?a\u347?ciw\u261? dla jego miejsca zamieszkania, gdy\u380? w \u380?aden spos\u243?b nie jest to zale\u380?ne od woli rodzic\u243?w.
\par 
\par W zwi\u261?zku z tym uchwa\u322?a o zmianie obwod\u243?w mo\u380?e odnie\u347?\u263? skutek wy\u322?\u261?cznie na przysz\u322?o\u347?\u263?, w stosunku do uczni\u243?w kt\u243?rzy rozpoczn\u261? nauk\u281? ju\u380? po wej\u347?ciu w \u380?ycie uchwa\u322?y. Natomiast nie ma ona zastosowania w odniesieniu do uczni\u243?w kontynuuj\u261?cych nauk\u281? w danej szkole, czyli tak\u380?e skar\u380?\u261?cych, kt\u243?rzy na skutek jej podj\u281?cia znale\u378?li si\u281? poza obwodem szkolnym. Do momentu zatem zako\u324?czenia ca\u322?ego etapu edukacji w danej szkole uczni\u243?w tych nale\u380?y traktowa\u263? jakby w dalszym ci\u261?gu by\u322?a to ich szko\u322?a obwodowa, tak\u380?e w kontek\u347?cie art. 39 ust. 3 pkt 1 P.o.
\par 
\par W tych okoliczno\u347?ciach s\u322?uszny jest zarzut naruszenia art. 39 ust. 3 pkt 1 P.o. poprzez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281?.
\par 
\par Uznaj\u261?c, \u380?e - b\u281?d\u261?c do tego zobowi\u261?zanym przepisami prawa - Burmistrz Gminy nie realizowa\u322? obowi\u261?zku zapewnienia bezp\u322?atnego dowozu skar\u380?\u261?cym (dzieciom uprawnionym do zako\u324?czenia etapu edukacji na poziomie podstawowym
\par 
\par w Szkole Podstawowej w W.) do szko\u322?y w W., S\u261?d w punkcie I zdanie pierwsze sentencji wyroku stwierdzi\u322? bezczynno\u347?\u263? organu w tym zakresie, a w punkcie II zobowi\u261?za\u322? organ do dokonania tej czynno\u347?ci, co organ winien uczyni\u263? bez zb\u281?dnej zw\u322?oki.
\par 
\par Jednocze\u347?nie S\u261?d uzna\u322?, \u380?e stwierdzona bezczynno\u347?\u263? organu nie ma miejsca z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa, o czym przes\u261?dzi\u322? w pkt I zdanie drugie sentencji wyroku. Oceniaj\u261?c t\u281? kwesti\u281? S\u261?d mia\u322? na uwadze, \u380?e ra\u380?\u261?ce naruszenie prawa oznacza wadliwo\u347?\u263? o szczeg\u243?lnie du\u380?ym ci\u281?\u380?arze gatunkowym i ma miejsce w razie oczywistego lekcewa\u380?enia wniosk\u243?w skar\u380?\u261?cego, czego w sprawie S\u261?d si\u281? nie dopatrzy\u322?. Zdaniem S\u261?du postawa organu wynika\u322?a z b\u322?\u281?dnego rozumienia obowi\u261?zuj\u261?cych rozwi\u261?za\u324? prawnych, kt\u243?re nie s\u261? oczywiste, a co potwierdza pierwotnie wydany w sprawie przez tutejszy S\u261?d wyrok przyznaj\u261?cy racj\u281? organowi.
\par 
\par W pozosta\u322?ym zakresie S\u261?d skarg\u281?, jako dalej id\u261?c\u261?, oddali\u322? (pkt III sentencji wyroku). Orzekaj\u261?c w ramach tej sprawy S\u261?d nie by\u322? uprawniony do nakazania organowi zwrotu poniesionych przez skar\u380?\u261?cych koszt\u243?w dojazdu do szko\u322?y
\par 
\par w wyliczonych w skardze kwotach.
\par 
\par Orzekaj\u261?c jak w punkcie I, II i III wyroku S\u261?d dzia\u322?a\u322? na podstawie art. 149 \u167? 1 pkt 1, art. 149 \u167? 1 pkt 3, art. 149 \u167? 1a i art. 151 p.p.s.a.
\par 
\par O kosztach post\u281?powania S\u261?d orzek\u322? zgodnie z art. 200 i 225 p.p.s.a. (pkt IV
\par 
\par i V wyroku).
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}