{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 15:16\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 102/22 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-10-29 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2022-01-18 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Grzegorz Czerwi\u324?ski /przewodnicz\u261?cy/ \par Piotr Broda \par Roman Ci\u261?glewicz /sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6014 Rozbi\u243?rka budowli lub innego obiektu budowlanego, dokonanie oceny stanu technicznego obiektu, doprowadzenie obiektu do s \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Budowlane prawo \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Bk 537/21 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki Inspektor Nadzoru Budowlanego \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 1994 nr 89 poz 414; art. 71 ust. 1 pkt 2 , art. 71a ust. 1 i 4 , art. 103 ust. 2; Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: s\u281?dzia NSA Grzegorz Czerwi\u324?ski S\u281?dziowie: s\u281?dzia NSA Roman Ci\u261?glewicz (spr.) s\u281?dzia del. WSA Piotr Broda Protokolant: starszy asystent s\u281?dziego Tomasz Muszy\u324?ski po rozpoznaniu w dniu 29 pa\u378?dziernika 2024 r. na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. K. i J. W. K. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Bia\u322?ymstoku z dnia 28 wrze\u347?nia 2021 r. sygn. akt II SA/Bk 537/21 w sprawie ze skargi J. K. i J. W. K. na decyzj\u281? Podlaskiego Wojew\u243?dzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Bia\u322?ymstoku z dnia 9 czerwca 2021 r. nr WOP.7721.27.2021.MW w przedmiocie nakazania przywr\u243?cenia pomieszczenia do stanu poprzedniego oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Uzasadnienie. \par \par Wyrokiem z dnia 28 wrze\u347?nia 2021 r., sygn. akt II SA/Bk 537/21 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Bia\u322?ymstoku oddali\u322? skarg\u281? J. K. i J. W. K. na decyzj\u281? Podlaskiego Wojew\u243?dzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Bia\u322?ymstoku z dnia 9 czerwca 2021 r. nr WOP.7721.27.2021 MW \par \par w przedmiocie nakazania przywr\u243?cenia pomieszczenia do stanu poprzedniego. \par \par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku wnie\u347?li skar\u380?\u261?cy. Wyrok zaskar\u380?yli w ca\u322?o\u347?ci i zarzucili: \par \par I. naruszenie przepis\u243?w prawa materialnego: \par \par 1. art. 71 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 103 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane, dalej: "Prawo budowlane", poprzez uznanie, i\u380? dosz\u322?o do zmiany sposobu u\u380?ytkowania przedmiotowego pomieszczenia bez stosownego zg\u322?oszenia, w sytuacji, gdy w prowadzonym post\u281?powaniu nie ustalono, jaki jest ostatni legalny spos\u243?b u\u380?ytkowania przedmiotowego pomieszczenia, czy nast\u261?pi\u322?a zmiana sposobu u\u380?ytkowania, przez kogo, a tak\u380?e kiedy takowa zmiana nast\u261?pi\u322?a, a tym samym niemo\u380?liwe jest rozstrzygni\u281?cie, jaka podstawa prawna ma zastosowanie w danym przypadku oraz czy zosta\u322?y spe\u322?nione warunki ustawowe uznania zmian techniczno-organizacyjnych dokonanych w obiekcie budowlanym za samowoln\u261? zmian\u281? sposobu u\u380?ytkowania. \par \par 2. naruszenie art. 71a ust. 1 i 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane poprzez na\u322?o\u380?enie na skar\u380?\u261?cych obowi\u261?zku przedstawienia dokument\u243?w, o kt\u243?rych mowa w art. 71 ust. 2, w sytuacji, gdy w przedmiotowym pomieszczeniu nie podj\u281?to dzia\u322?alno\u347?ci zmieniaj\u261?cej warunki: bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego, powodziowego, pracy, zdrowotne, higieniczno-sanitarne, ochrony \u347?rodowiska b\u261?d\u378? wielko\u347?\u263? lub uk\u322?ad obci\u261?\u380?e\u324?, a organ nie ustali\u322? okoliczno\u347?ci \u347?wiadcz\u261?cych o nast\u261?pieniu zmiany sposobu u\u380?ytkowania przedmiotowego pomieszczenia, nie wskaza\u322? jakie warunki bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego, powodziowego, pracy, zdrowotne, higieniczno-sanitarne, ochrony \u347?rodowiska b\u261?d\u378? wielko\u347?\u263? lub uk\u322?ad obci\u261?\u380?e\u324? mia\u322?o spe\u322?nia\u263? legalnie pomieszczenie i kt\u243?re z ww. warunk\u243?w zmieni\u322?y si\u281? przy obecnym u\u380?ytkowaniu przedmiotowego pomieszczenia, co w konsekwencji spowodowa\u322?o nakazanie skar\u380?\u261?cym przywr\u243?cenie poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania przedmiotowej cz\u281?\u347?ci obiektu budowlanego. \par \par II. naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?re mia\u322?o istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, to jest art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a poprzez nieuwzgl\u281?dnienie skargi, mimo naruszenia przez organ przepis\u243?w: \par \par 1. art. 6, art. 7, art. 7a, art. 11, art. 77 \u167? 1, art. 80 i art. 107 \u167? 3 K.p.a. w zwi\u261?zku z art. 71 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane poprzez brak wszechstronnego i dok\u322?adnego wyja\u347?nienia stanu faktycznego oraz stanu prawnego sprawy, niezebranie ca\u322?ego materia\u322?u dowodowego, nierozpoznanie w spos\u243?b wyczerpuj\u261?cy zebranego materia\u322?u dowodowego, brak wskazania daty kiedy nast\u261?pi\u322?a rzekoma samowolna zmiana sposobu u\u380?ytkowania, niewskazanie konkretnych dowod\u243?w na jakich organ si\u281? opar\u322? wydaj\u261?c zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281?, przy jednoczesnym wskazaniu jakich dokument\u243?w organ nie posiada. Ustalenie daty samowolnej zmiany sposobu u\u380?ytkowania w niniejszej sprawie jest niezb\u281?dne dla zastosowania prawid\u322?owych przepis\u243?w, a konsekwencj\u261? powy\u380?szego by\u322?o uznanie, \u380?e nast\u261?pi\u322?a zmiana sposobu u\u380?ytkowania pomieszczenia. \par \par 2. art. 138 \u167? 1 K.p.a. przez przyj\u281?cie, \u380?e zar\u243?wno decyzja Podlaskiego Wojew\u243?dzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, jak i decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Powiatu Grodzkiego w Bia\u322?ymstoku z dnia 04.02.2021 r. oraz postanowienie z dn. 05 pa\u378?dziernika 2020 r. (wstrzymuj\u261?ce u\u380?ytkowanie pomieszczenia i na\u322?o\u380?enie na skar\u380?\u261?cych obowi\u261?zku przedstawienia dokument\u243?w) by\u322?y prawid\u322?owe, zar\u243?wno w zakresie zgodno\u347?ci z prawem, jak i ich celowo\u347?ci, podczas gdy zmian\u281? sposobu u\u380?ytkowania obiektu nale\u380?y ocenia\u263? w por\u243?wnaniu do ostatniego legalnego sposobu u\u380?ytkowania obiektu, a zmian\u281? dzia\u322?alno\u347?ci, maj\u261?c na wzgl\u281?dzie dat\u281? zmiany i obowi\u261?zuj\u261?ce wtedy przepisy. \par \par 3. art. 28 K.p.a. poprzez nieustalenie prawid\u322?owego kr\u281?gu stron post\u281?powania i bezzasadne pomini\u281?cie zarz\u261?dcy lokalem - podmiotu, kt\u243?ry prowadzi dzia\u322?alno\u347?\u263? w przedmiotowym lokalu, tj. [...] Sp. z o.o. sp\u243?\u322?ka komandytowa, poprzez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i przyj\u281?cie, \u380?e z przymiotu strony w post\u281?powaniu o przywr\u243?cenie poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego nie mo\u380?e korzysta\u263? najemca obiektu, a jedynie jego w\u322?a\u347?ciciel lub zarz\u261?dca, podczas, gdy interes prawny, o kt\u243?rym mowa w art. 28 K.p.a. mo\u380?e wynika\u263? nie tylko z przepis\u243?w prawa administracyjnego, lecz tak\u380?e z przepis\u243?w prawa cywilnego. \par \par - poprzez rozpatrzenie materia\u322?u dowodowego w spos\u243?b nie wyczerpuj\u261?cy, dokonanie jego b\u322?\u281?dnej oceny i przyj\u281?ciu, \u380?e organy prawid\u322?owo uzna\u322?y, \u380?e zebrane dowody w zupe\u322?no\u347?ci wystarcz\u261? do stwierdzenia zmiany sposobu u\u380?ytkowania obiektu wymagaj\u261?c\u261? zg\u322?oszenia stosownie do art. 71 ust. 1 i 2 Prawa budowlanego, co skutkowa\u322?o zaniechaniem wszechstronnego i rzetelnego wyja\u347?nienia sprawy, podczas gdy skar\u380?\u261?cy podnosi\u322? zarzuty dotycz\u261?ce braku wskazania daty kiedy nast\u261?pi\u322?a rzekoma samowolna zmiana sposobu u\u380?ytkowania, niewskazanie konkretnych dowod\u243?w na jakich organ si\u281? opar\u322? wydaj\u261?c zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281?, przy jednoczesnym wskazaniu jakich dokument\u243?w organ nie posiada. \par \par III. naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?re mia\u322?o istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, to jest art. 28 K.p.a. poprzez nieustalenie prawid\u322?owego kr\u281?gu stron post\u281?powania i bezzasadne pomini\u281?cie zarz\u261?dcy lokalem - podmiotu, kt\u243?ry prowadzi dzia\u322?alno\u347?\u263? w przedmiotowym lokalu, tj. [...] Sp. z o.o. sp\u243?\u322?ka komandytowa, poprzez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i przyj\u281?cie, \u380?e z przymiotu strony w post\u281?powaniu o przywr\u243?cenie poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego nie mo\u380?e korzysta\u263? najemca obiektu, a jedynie jego w\u322?a\u347?ciciel lub zarz\u261?dca, podczas, gdy interes prawny, o kt\u243?rym mowa w art. 28 K.p.a. mo\u380?e wynika\u263? nie tylko z przepis\u243?w prawa administracyjnego, lecz tak\u380?e z przepis\u243?w prawa cywilnego. \par \par Skar\u380?\u261?cy wnie\u347?li o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie sprawy Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu w Bia\u322?ymstoku do ponownego rozpoznania oraz o zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego, wed\u322?ug norm przepisanych, b\u261?d\u378? uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i orzeczenie oraz zas\u261?dzenie na rzecz skar\u380?\u261?cego koszt\u243?w post\u281?powania wed\u322?ug norm przepisanych. Ponadto wnie\u347?li o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Przepis art. 193 zdanie drugie P.p.s.a. wy\u322?\u261?cza odpowiednie stosowanie do post\u281?powania przed Naczelnym S\u261?dem Administracyjnym wymog\u243?w dotycz\u261?cych koniecznych element\u243?w uzasadnienia wyroku, kt\u243?re przewidziano w art. 141 \u167? 4 w zw. z art. 193 zdanie pierwsze P.p.s.a. Naczelny S\u261?d Administracyjny nie przedstawia wi\u281?c w uzasadnieniu wyroku oddalaj\u261?cego skarg\u281? kasacyjn\u261? opisu ustale\u324? faktycznych i argumentacji prawnej podawanej przez organy administracji i S\u261?d pierwszej instancji. \par \par W my\u347?l art. 183 \u167? 1 P.p.s.a., Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak pod rozwag\u281? niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. Nie zachodz\u261? okoliczno\u347?ci skutkuj\u261?ce niewa\u380?no\u347?ci\u261? post\u281?powania, okre\u347?lone w art. 183 \u167? 2 pkt 1 \u8211? 6 P.p.s.a., nale\u380?y zatem ograniczy\u263? si\u281? do zagadnie\u324? wynikaj\u261?cych z zarzut\u243?w wyartyku\u322?owanych w podstawach skargi kasacyjnej. \par \par Nie jest zasadny zarzut (oznaczony w kasacji numerem II.3) naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?re mia\u322?o istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, to jest art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a poprzez nieuwzgl\u281?dnienie skargi, mimo naruszenia przez organ przepisu art. 28 K.p.a. poprzez nieustalenie prawid\u322?owego kr\u281?gu stron post\u281?powania i bezzasadne pomini\u281?cie zarz\u261?dcy lokalem - podmiotu, kt\u243?ry prowadzi dzia\u322?alno\u347?\u263? w przedmiotowym lokalu, tj. [...] Sp. z o.o. sp\u243?\u322?ka komandytowa, poprzez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i przyj\u281?cie, \u380?e z przymiotu strony w post\u281?powaniu o przywr\u243?cenie poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego nie mo\u380?e korzysta\u263? najemca obiektu, a jedynie jego w\u322?a\u347?ciciel lub zarz\u261?dca, podczas, gdy interes prawny, o kt\u243?rym mowa w art. 28 K.p.a. mo\u380?e wynika\u263? nie tylko z przepis\u243?w prawa administracyjnego, lecz tak\u380?e z przepis\u243?w prawa cywilnego. \par \par Najpierw mo\u380?na odnotowa\u263?, \u380?e zarzut ten zosta\u322? w kasacji powt\u243?rzony, z pomini\u281?ciem jedynie cz\u281?\u347?ci wst\u281?pnej podnosz\u261?cej naruszenie art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a. i oznaczony numerem III. \par \par Adresatem decyzji wydanej na podstawie art. 71a ust. 4 Prawa budowlanego mo\u380?e by\u263? wy\u322?\u261?cznie podmiot wskazany w art. 61 Prawa budowlanego, czyli w\u322?a\u347?ciciel lub zarz\u261?dca budynku, albowiem te podmioty s\u261? obowi\u261?zane do u\u380?ytkowania obiektu zgodnie z jego przeznaczeniem (art. 5 ust. 2 Prawa budowlanego), do nich mo\u380?na wobec tego kierowa\u263? nakazy dotycz\u261?ce przywr\u243?cenia legalnego sposobu u\u380?ytkowania. Nie ka\u380?dy stosunek prawny rodzi interes prawny w okre\u347?lonym post\u281?powaniu administracyjnym. Takiego interesu nie mo\u380?na wywie\u347?\u263? ze stosunku najmu (patrz: Arkadiusz Despot-M\u322?adanowicz [w:] "Prawo budowlane. Komentarz", pod red. A. Glinieckiego, WK 2016, punkt 7 do art. 71a; wyrok NSA z dnia 20 kwietnia 2023 r., sygn. akt II OSK 569/23). \par \par Nie zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie zarzut naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?re mia\u322?o istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, to jest art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a. poprzez nieuwzgl\u281?dnienie skargi, mimo naruszenia przez organ przepis\u243?w post\u281?powania maj\u261?cych istotny wp\u322?yw na tre\u347?\u263? rozstrzygni\u281?cia: art. 6, art. 7, art. 7a, art. 11, art. 77 \u167? 1, art. 80 i art. 107 \u167? 3 K.p.a. w zwi\u261?zku z art. 71 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane poprzez brak wszechstronnego i dok\u322?adnego wyja\u347?nienia stanu faktycznego oraz stanu prawnego sprawy, niezebranie ca\u322?ego materia\u322?u dowodowego, nierozpoznanie w spos\u243?b wyczerpuj\u261?cy zebranego materia\u322?u dowodowego, brak wskazania daty kiedy nast\u261?pi\u322?a rzekoma samowolna zmiana sposobu u\u380?ytkowania, niewskazanie konkretnych dowod\u243?w na jakich organ si\u281? opar\u322? wydaj\u261?c zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281?, przy jednoczesnym wskazaniu jakich dokument\u243?w organ nie posiada. Ustalenie daty samowolnej zmiany sposobu u\u380?ytkowania w niniejszej sprawie jest niezb\u281?dne dla zastosowania prawid\u322?owych przepis\u243?w, a konsekwencj\u261? powy\u380?szego by\u322?o uznanie, \u380?e nast\u261?pi\u322?a zmiana sposobu u\u380?ytkowania pomieszczenia. \par \par Zarzut zosta\u322? skonkretyzowany tylko w odniesieniu do jednej okoliczno\u347?ci faktyczno-prawnej, tj. daty samowolnej zmiany sposobu u\u380?ytkowania. \par \par Najpierw stwierdzi\u263? nale\u380?y, \u380?e organy nadzoru budowlanego opar\u322?y si\u281? na dowodach zebranych w post\u281?powaniu przed organem pierwszej instancji oraz przed organem odwo\u322?awczym. W protokole kontroli opisano nie tylko stan faktyczny zastany na miejscu kontroli, ale tak\u380?e o\u347?wiadczenie skar\u380?\u261?cego J. K. Nadto, organy do\u322?\u261?czy\u322? do akt dwukrotnie sk\u322?adane o\u347?wiadczenia \u347?wiadk\u243?w dotycz\u261?ce baru gastronomicznego "[...]. W ponownie z\u322?o\u380?onych o\u347?wiadczeniach Z. S. i J. O. stwierdzili, \u380?e w latach 80-tych Bar : [...]" funkcjonowa\u322? na parterze i w piwnicy. Istotne okoliczno\u347?ci, dotycz\u261?ce m.in. sposobu u\u380?ytkowania budynku, w tym piwnic, od 1956 r., przedstawi\u322?a J. M.. Organ nadzoru budowlanego uzyska\u322? informacj\u281? z Urz\u281?du Miejskiego w Bia\u322?ymstoku. Nadto, w aktach znajduje si\u281? informacja pisemna [...] Sp\u243?\u322?dzielni [...] w B. z dnia 20 kwietnia 2021 r. o przydziale lokalu u\u380?ytkowego, w dniu 21 lutego 1986 r., na dzia\u322?alno\u347?\u263? gastronomiczn\u261? oraz trwaniu najmu w latach 1985-1990. Pismem z dnia 19 maja 2021 r. Departament Architektury Urz\u281?du Miejskiego w Bia\u322?ymstoku poinformowa\u322?, \u380?e w rejestrach z lat 1985-2021, b\u281?d\u261?cych w posiadaniu Departamentu nie odnaleziono informacji dotycz\u261?cych sposobu u\u380?ytkowania piwnic budynku przy ul. R. [...] w Bia\u322?ymstoku. Natomiast z pisma Prezydenta Miasta Bia\u322?egostoku z dnia 15 pa\u378?dziernika 2002 r. wynika, \u380?e pozwolenie na wykonanie rob\u243?t budowlanych zwi\u261?zanych z adaptacj\u261? mieszkania nr 2 na cele gastronomiczne zosta\u322?o udzielone decyzj\u261? z dnia 12 kwietnia 1999 r., na czas okre\u347?lony i dotyczy\u322?o I pi\u281?tra. \par \par Pismem z dnia 12 maja 2021 r. Powiatowa Stacja Sanitarno-Epidemiologiczna w Bia\u322?ymstoku poinformowa\u322? o prowadzeniu dzia\u322?alno\u347?ci gastronomicznej m.in. w piwnicy budynku nr [...]. "[...]" dzia\u322?a\u322? w latach 2013-2015, a "[...]" dzia\u322?a\u322? od 2015 r., z tym, \u380?e nast\u281?pnie od 2017 r. nast\u261?pi\u322?a zmiana podmiotu na [...], a od 2018 r. nast\u261?pi\u322?a zmiana podmiotu na [...] sp. z o.o. z nazw\u261? zak\u322?adu [...]. W aktach znajduj\u261? si\u281? tak\u380?e kopia wydruku ze stron internetowych dotycz\u261?cych lokalu "[...] oraz kopie fotografii wej\u347?cia do lokalu. \par \par Istotne z punktu widzenia prawa materialnego okoliczno\u347?ci zosta\u322?y ustalone na podstawie materia\u322?u dowodowego, kt\u243?rego wiarygodno\u347?ci skar\u380?\u261?cy nie podwa\u380?yli. Budynek przy ul. R. [...] w Bia\u322?ymstoku zosta\u322? wybudowany w 1956 r. W tym czasie piwnica przeznaczona by\u322?a na kom\u243?rki lokatorskie przynale\u380?ne do mieszka\u324?, jakie istnia\u322?y w budynku. Nast\u281?pnie by\u322?a wykorzystywana na potrzeby magazynowe lokali us\u322?ugowych mieszcz\u261?cych si\u281? na parterze budynku (apteka, sklep z odzie\u380?\u261?), a tak\u380?e u\u380?ytkowana jako klubokawiarnia (2013-2016). W pomieszczeniach piwnicy by\u322?a tak\u380?e prowadzona dzia\u322?alno\u347?\u263? gastronomiczna. Od listopada 2019 r. lokal piwniczny jest wynajmowany przez w\u322?a\u347?cicieli, kt\u243?rymi s\u261? od 1994 r. skar\u380?\u261?cy, do prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci klubu nocnego pod nazw\u261? "[...]". Najemc\u261? lokalu, w dacie kontroli przeprowadzonej w dniu 4 marca 2020 r., by\u322? C. K. \par \par Dost\u281?p do klubu nocnego odbywa\u322? si\u281? wej\u347?ciem z zewn\u261?trz budynku, a nast\u281?pnie schodami wewn\u281?trznymi prowadz\u261?cymi bezpo\u347?rednio do pomieszczenia klubu. W klubie znajduj\u261? si\u281? miejsca siedz\u261?ce dla klient\u243?w, bufet oraz sprz\u281?t nag\u322?a\u347?niaj\u261?cy. \par \par Spos\u243?b u\u380?ytkowania piwnicy jako klubu nocnego nie zosta\u322? zg\u322?oszony do organu administracji architektoniczno-budowlanej. \par \par Skar\u380?\u261?cy nie wykazali aby w pomieszczeniu obecnego klubu by\u322?a legalnie prowadzona dzia\u322?alno\u347?\u263? tego rodzaju. \par \par Nie podwa\u380?yli tak\u380?e ustale\u324? organu odwo\u322?awczego w zakresie sposobu u\u380?ytkowania piwnic od wybudowania budynku do chwili rozpocz\u281?cia dzia\u322?alno\u347?ci klubu nocnego. \par \par Wskazane w pi\u347?mie skar\u380?\u261?cego z dnia 6 sierpnia 2020 r. prowadzenie przez [...] od lat osiemdziesi\u261?tych do 1995 r. baru "[...]" (w skardze kasacyjnej okre\u347?lonego jako "[...]"), a wi\u281?c dzia\u322?alno\u347?ci gastronomicznej, nie zosta\u322?o w toku post\u281?powania wyja\u347?niaj\u261?cego potwierdzone jako legalna zmiana sposobu u\u380?ytkowania. \par \par Podkre\u347?li\u263? nale\u380?y, \u380?e organ odwo\u322?awczy stwierdzi\u322?, i\u380? nie kwestionuje wykorzystywania pomieszczenia piwnicznego jako pomocniczego przy prowadzeniu r\u243?\u380?nego rodzaju dzia\u322?alno\u347?ci g\u322?\u243?wnej na poziomie parteru. Nie zakwestionowa\u322? r\u243?wnie\u380? tego, \u380?e dzia\u322?alno\u347?\u263? gastronomiczna by\u322?a prowadzona na poziomie parteru, a tak\u380?e w pewnych okresach w piwnicy. Ustali\u322? jednak, nawet uwzgl\u281?dniaj\u261?c posiadanie przez okre\u347?lony podmiot koncesji na sprzeda\u380? napoj\u243?w alkoholowych, \u380?e nie by\u322?o to to\u380?same z legalno\u347?ci\u261? prowadzonej dzia\u322?alno\u347?ci gastronomicznej z punktu widzenia ustawy \u8211? Prawo budowlane. \par \par W takiej sytuacji, zarzut niewyczerpuj\u261?cego zebrania materia\u322?u dowodowego, bior\u261?c pod uwag\u281? znowelizowan\u261? z dniem 11 kwietnia 2011 r. tre\u347?\u263? art. 7 K.p.a., a tak\u380?e tre\u347?\u263? postanowienia dowodowego PINB z dnia 9 lipca 2020 r. oraz niewykonanie zobowi\u261?zania na\u322?o\u380?onego postanowieniem PINB wydanym na podstawie art. 71a ust. 1 i 2 Prawa budowlanego, nale\u380?y uzna\u263? za bezzasadny. \par \par Okoliczno\u347?ci te wskazuj\u261? na to, \u380?e bezpodstawny jest r\u243?wnie\u380? oparty na niemal takim samym opisie naruszenia zarzut procesowy oznaczony w kasacji numerem II.3 drugi akapit. \par \par S\u261?d pierwszej instancji zasadnie zaaprobowa\u322? stanowisko organ\u243?w, kt\u243?re uzna\u322?y, \u380?e rozpocz\u281?cie w piwnicy budynku przy ul. R. [...] w Bia\u322?ymstoku dzia\u322?alno\u347?ci polegaj\u261?cej na prowadzeniu klubu nocnego "[...]" stanowi\u322?o zmian\u281? sposobu u\u380?ytkowania w rozumieniu art. 71 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego. \par \par Skoro punktem wyj\u347?cia do oceny, czy dosz\u322?o do zmiany sposobu u\u380?ytkowania jest pierwotne legalne przeznaczenie na kom\u243?rki lokatorskie, to niew\u261?tpliwie rozpocz\u281?cie dzia\u322?alno\u347?ci klubu nocnego oznacza\u322?o podj\u281?cie b\u261?d\u378? zaniechanie w obiekcie budowlanym lub jego cz\u281?\u347?ci dzia\u322?alno\u347?ci zmieniaj\u261?cej warunki: bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego, powodziowego, pracy, zdrowotne, higieniczno-sanitarne, ochrony \u347?rodowiska b\u261?d\u378? wielko\u347?\u263? lub uk\u322?ad obci\u261?\u380?e\u324? (art. 71 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego). Wniosek taki jest wynikiem stanowiska, wed\u322?ug kt\u243?rego, nast\u261?pi\u322?a zmiana funkcji obiektu budowlanego, co wi\u261?za\u322?o si\u281? z zastosowaniem do tej zmienionej funkcji innych norm z zakresu bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego, warunk\u243?w zdrowotnych i sanitarnych. \par \par S\u261?d pierwszej instancji trafnie zauwa\u380?y\u322?, \u380?e nawet zintensyfikowanie sposobu u\u380?ytkowania w ramach podobnej funkcji mo\u380?e poci\u261?ga\u263? za sob\u261? ocen\u281? o zmianie sposobu u\u380?ytkowania. \par \par W odniesieniu do zmiany sposobu u\u380?ytkowania w niniejszej sprawie przyj\u261?\u263? nale\u380?a\u322?o, \u380?e dzia\u322?alno\u347?\u263? w postaci klubu nocnego w spos\u243?b oczywisty poci\u261?ga za sob\u261? zmian\u281? warunk\u243?w, o kt\u243?rych mowa w art. 71 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego. \par \par Jest przy tym niew\u261?tpliwe, \u380?e dopuszczalno\u347?\u263? dzia\u322?alno\u347?ci tego rodzaju, w zbli\u380?eniu do zabudowy mieszkaniowej, w razie zg\u322?oszenia, musia\u322?aby by\u263? przez w\u322?a\u347?ciwy organ rozwa\u380?ona m.in. w zakresie okre\u347?lonym w art. 71 ust. 1 pkt 5 lit. d Prawa budowalnego (wprowadzenie, utrwalenie b\u261?d\u378? zwi\u281?kszenie ogranicze\u324? lub uci\u261?\u380?liwo\u347?ci dla teren\u243?w s\u261?siednich). Jest to co prawda przepis odnosz\u261?cy si\u281? do przes\u322?anek sprzeciwu od zg\u322?oszenia zmiany sposobu u\u380?ytkowania, ale jednocze\u347?nie wskazuje na okoliczno\u347?ci istotne z punktu widzenia rozumienia poj\u281?cia zdefiniowanego w art. 71 ust. 1 pkt 2 Prawa budowalnego. \par \par S\u261?d pierwszej instancji trafnie nawi\u261?za\u322? do stanowiska wyra\u380?onego w orzecznictwie, wed\u322?ug kt\u243?rego, u\u380?ytkowanie obiektu na cele rozrywkowe, a takim jest niew\u261?tpliwie klub nocny, w spos\u243?b oczywisty wp\u322?ywa na warunki w zakresie emisji ha\u322?asu i drga\u324? oraz uk\u322?adu obci\u261?\u380?e\u324?, a wi\u281?c kszta\u322?tuje warunki higieniczno-sanitarne i ochrony \u347?rodowiska, mo\u380?e r\u243?wnie\u380? narusza\u263? prawnie chronione interesy w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci s\u261?siednich (art. 5 ust. 2 Prawa budowlanego) - patrz: wyrok NSA z dnia 15 marca 2012 r., sygn. akt II OSK 2549/10. Jak wynika z uzasadnienia przywo\u322?anego wyroku, ocena dzia\u322?alno\u347?ci wi\u261?\u380?\u261?cej si\u281? z emitowaniem ha\u322?asu wymaga rozwa\u380?enia pod k\u261?tem dyspozycji z \u167? 324 rozporz\u261?dzenia w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie. \par \par Oznacza to, \u380?e tak\u380?e zmiana powy\u380?szych warunk\u243?w, jest traktowana jako zmiana sposobu u\u380?ytkowania. \par \par Powy\u380?sze rozwa\u380?ania uprawniaj\u261? do przyj\u281?cia, \u380?e nie jest skuteczny zarzut naruszenia prawa materialnego, tj. art. 71 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 103 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane poprzez uznanie, i\u380? dosz\u322?o do zmiany sposobu u\u380?ytkowania przedmiotowego pomieszczenia bez stosownego zg\u322?oszenia, w sytuacji, gdy w prowadzonym post\u281?powaniu nie ustalono, jaki jest ostatni legalny spos\u243?b u\u380?ytkowania przedmiotowego pomieszczenia, czy nast\u261?pi\u322?a zmiana sposobu u\u380?ytkowania, przez kogo, a tak\u380?e kiedy takowa zmiana nast\u261?pi\u322?a, a tym samym niemo\u380?liwe jest rozstrzygni\u281?cie, jaka podstawa prawna ma zastosowanie w danym przypadku oraz czy zosta\u322?y spe\u322?nione warunki ustawowe uznania zmian techniczno-organizacyjnych dokonanych w obiekcie budowlanym za samowoln\u261? zmian\u281? sposobu u\u380?ytkowania. \par \par Niezrozumia\u322?e jest powo\u322?anie si\u281? na naruszenie art. 103 ust. 2 Prawa budowlanego, kt\u243?ry odnosi si\u281? do deliktu okre\u347?lonego w art. 48 Prawa budowalnego, a nie w art. 71a ust. 1 Prawa budowalnego. \par \par Nadto, opis naruszenia oparty jest na tezach procesowych, kt\u243?re nie okaza\u322?y si\u281? zasadne. W \u347?wietle ustalonego stanu faktycznego, organy nadzoru budowlanego prawid\u322?owo uzna\u322?y, \u380?e dosz\u322?o do samowolnej zmiany sposobu u\u380?ytkowania w rozumieniu art. 71 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego i zastosowa\u322?y wobec podmiotu odpowiedzialnego za utrzymanie obiektu dyspozycj\u281? z art. 71 ust. 4 Prawa budowlanego. \par \par Nie jest bowiem usprawiedliwiony zarzut naruszenia prawa materialnego, tj. art. 71a ust. 1 i 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane poprzez na\u322?o\u380?enie na skar\u380?\u261?cych obowi\u261?zku przedstawienia dokument\u243?w, o kt\u243?rych mowa w art. 71 ust. 2, w sytuacji, gdy w przedmiotowym pomieszczeniu nie podj\u281?to dzia\u322?alno\u347?ci zmieniaj\u261?cej warunki: bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego, powodziowego, pracy, zdrowotne, higieniczno-sanitarne, ochrony \u347?rodowiska b\u261?d\u378? wielko\u347?\u263? lub uk\u322?ad obci\u261?\u380?e\u324?, a organ nie ustali\u322? okoliczno\u347?ci \u347?wiadcz\u261?cych o nast\u261?pieniu zmiany sposobu u\u380?ytkowania przedmiotowego pomieszczenia, nie wskaza\u322? jakie warunki bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego, powodziowego, pracy, zdrowotne, higieniczno-sanitarne, ochrony \u347?rodowiska b\u261?d\u378? wielko\u347?\u263? lub uk\u322?ad obci\u261?\u380?e\u324? mia\u322?o spe\u322?nia\u263? legalnie pomieszczenie i kt\u243?re z ww. warunk\u243?w zmieni\u322?y si\u281? przy obecnym u\u380?ytkowaniu przedmiotowego pomieszczenia, co w konsekwencji spowodowa\u322?o nakazanie skar\u380?\u261?cym przywr\u243?cenie poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania przedmiotowej cz\u281?\u347?ci obiektu budowlanego. \par \par Organ pierwszej instancji, nie wskazuj\u261?c stosownych przepis\u243?w uzna\u322?, \u380?e dosz\u322?o do samowolnej zmiany sposobu u\u380?ytkowania pomieszcze\u324? albowiem obecny rodzaj dzia\u322?alno\u347?ci wymaga spe\u322?nienia innych warunk\u243?w w zakresie bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego, pracy, zdrowia, higieniczno-sanitarnych, o kt\u243?rych mowa w art. 71 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego. \par \par Organ odwo\u322?awczy wskaza\u322?, \u380?e istota zmiany sposobu u\u380?ytkowania obiektu dotyczy zmian w zakresie wsp\u243?\u322?czynnik\u243?w u\u380?ytkowych obiektu w stosunku do pierwotnych ich warto\u347?ci zwi\u261?zanych z funkcj\u261? obiektu, okre\u347?lon\u261? w pozwoleniu na budow\u281? lub decyzjach p\u243?\u378?niejszych, np. w decyzji o pozwoleniu na u\u380?ytkowanie. Zdaniem organu odwo\u322?awczego, wystarczaj\u261?ce jest ustalenie, \u380?e w obiekcie zosta\u322?a podj\u281?ta inna dzia\u322?alno\u347?\u263?, ni\u380? dotychczasowa, z czym wi\u261?\u380?e si\u281? zmiana warunk\u243?w, m.in. w zakresie warunk\u243?w ochrony \u347?rodowiska (co obejmuje te\u380? zdrowie ludzi) b\u261?d\u378? wielko\u347?ci lub uk\u322?adu obci\u261?\u380?e\u324?. Nie s\u261? zatem konieczne szczeg\u243?\u322?owe wyliczenia i opisy zmian, o kt\u243?rych mowa w przepisie art. 71 ust. 1 pkt 2. Wystarczaj\u261?ca jest konstatacja, \u380?e zmiana w zakresie w/w mia\u322?a miejsce, a por\u243?wnanie wcze\u347?niejszego i obecnego sposobu u\u380?ytkowania wskazuje na oczywisto\u347?\u263? tej zmiany. \par \par Wypowiedzi organ\u243?w w zakresie przyj\u281?cia, \u380?e dosz\u322?o do zmiany warunk\u243?w, o kt\u243?rych mowa w art. 71 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego nie stanowi\u261? naruszenia art. 71a ust. 1 i 4 Prawa budowlanego maj\u261?cego istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. \par \par Nie kwestionuj\u261?c wiedzy specjalistycznej organ\u243?w w zakresie przepis\u243?w techniczno-budowlanych, kt\u243?ra ma w rozpoznawanej sprawie istotne znaczenie, po\u380?\u261?dane by\u322?oby nawi\u261?zanie przez organy do przepis\u243?w normuj\u261?cych dziedziny wskazane w art. 71 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego aby okre\u347?li\u263? nie tyle szczeg\u243?\u322?owe wymagania w tym zakresie, ale by skonkretyzowa\u263? wypowied\u378? zaznaczeniem r\u243?\u380?nic w wymogach odnosz\u261?cych si\u281? do por\u243?wnywanych sposob\u243?w u\u380?ytkowania. \par \par Jest jednak bezsporne, \u380?e r\u243?\u380?nice co do wymog\u243?w odnosz\u261?cych si\u281? pierwotnego legalnego sposobu u\u380?ytkowania a dzia\u322?alno\u347?ci\u261? klubu nocnego, s\u261? oczywiste. Powy\u380?ej wskazano ju\u380? przepis \u167? 324 rozporz\u261?dzenia w sprawie warunk\u243?w technicznych. Nadto, wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e pomieszczenie us\u322?ugowe stanowi obiekt u\u380?yteczno\u347?ci publicznej (\u167? 3 pkt 6 rozporz\u261?dzenia), za\u347? piwnica stanowi\u322?a w tym przypadku pierwotnie pomieszczenie pomocniczym lokalu mieszkalnego (\u167? 3 pkt 9, 11 i 21 rozporz\u261?dzenia). Takie funkcje oznaczaj\u261? zaliczenie do r\u243?\u380?nych kategorii zagro\u380?enia ludzi, o kt\u243?rych mowa w przepisach \u167? 209 rozporz\u261?dzenia w sprawie warunk\u243?w technicznych. \par \par Nie ma tak\u380?e podstaw by kwestionowa\u263? twierdzenia organ\u243?w, przy braku skonkretyzowanego zarzutu w tej mierze, \u380?e oba sposoby u\u380?ytkowania obj\u281?te s\u261? r\u243?\u380?nymi warunkami sanitarno-zdrowotnymi i uk\u322?adu obci\u261?\u380?e\u324?. \par \par W konsekwencji nie jest zasadny naruszenia art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a. poprzez zaakceptowanie wydanej na podstawie art. 138 \u167? 1 K.p.a. decyzji utrzymuj\u261?cej w mocy decyzj\u281? nakazuj\u261?c\u261? przywr\u243?cenie poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania pomieszczenia po\u322?o\u380?onego w piwnicy nieruchomo\u347?ci przy ul. R. [...] w B. \par \par W tym stanie rzeczy Naczelny S\u261?d Administracyjny, na podstawie art. 184 P.p.s.a., oddali\u322? skarg\u281? kasacyjn\u261?. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}