Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Borowiec po rozpoznaniu w dniu 29 września 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Z.M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 20 marca 2017 r. sygn. akt III SA/Gd 744/16 o odrzuceniu skargi kasacyjnej Z.M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 7 grudnia 2016 r. sygn. akt III SA/Gd 744/16 w sprawie ze skargi G.M. i Z.M. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 10 czerwca 2016 r. nr [...] w przedmiocie zmiany w operacie ewidencji gruntów i budynków postanawia oddalić zażalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 7 grudnia 2016 r. sygn. akt III SA/Gd 744/16 oddalił skargę G.M. i Z.M. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 10 czerwca 2016 r. nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Starosty [...] z dnia 14 marca 2016 r. nr [...] w przedmiocie zmiany w operacie ewidencji gruntów i budynków.

Odpisy w/w wyroku, wraz z uzasadnieniem, zostały doręczone stronom w dniu 2 lutego 2017 r. (zwrotne potwierdzenia odbioru w aktach sprawy).

W dniu 28 lutego 2017 r. (data stempla pocztowego) Z.M. wniósł skargę kasacyjną od wyroku z dnia 7 grudnia 2016 r. za pośrednictwem operatora pocztowego. Na kopercie zaznaczył, że skarga jest wnoszona za pośrednictwem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, jednak przesyłka została zaadresowana bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie i zgodnie z tym adresem doręczona temu Sądowi w dniu 6 marca 2017 r. W dniu 8 marca 2017 r. (data stempla pocztowego) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przesłał skargę kasacyjną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, do którego wpłynęła ona w dniu 13 marca 2017 r. (prezentata na piśmie przewodnim).

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku postanowieniem z dnia 20 marca 2017 r. sygn. akt III SA/Gd 744/16 odrzucił skargę kasacyjną Z.M.

W uzasadnieniu postanowienia podał, że w świetle art. 177 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., dalej w skrócie "P.p.s.a."), skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Z kolei zgodnie z art. 178 P.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie.

Sąd pierwszej instancji podkreślił, że w niniejszej sprawie 30-dniowy termin do wniesienia skargi, uwzględniając treść art. 83 § 2 P.p.s.a., upływał w dniu 6 marca 2017 r. Skarga kasacyjna została zaadresowana przez skarżącego na błędny adres Sądu – a zatem nie została prawidłowo nadana. W związku z błędnym skierowaniem skargi na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, Sąd ten przekazał ją zgodnie z właściwością do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, jednak nastąpiło to już w dniu 8 marca 2017 r. W orzecznictwie dotyczącym trybu i terminu składania skargi do sądu administracyjnego przyjmuje się, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, sąd ten powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje wówczas data przekazania (nadania) skargi przez sąd właściwemu organowi administracji publicznej (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 listopada 2010 r., sygn. akt II OSK 2184/10, publ. http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W ocenie Sądu pierwszej instancji, analogiczne rozwiązanie należy zastosować w przypadku wniesienia skargi kasacyjnej do wojewódzkiego sądu administracyjnego, który nie wydał zaskarżonego orzeczenia, a więc był niewłaściwy do przekazania skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W takim przypadku wojewódzki sąd administracyjny, niewłaściwy do przekazania skargi kasacyjnej, powinien ją przekazać właściwemu wojewódzkiemu sądowi administracyjnemu, a zatem o zachowaniu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej decydować będzie data, w której sąd ten przekazał (nadał) skargę kasacyjną do sądu właściwego. Mając powyższe na uwadze należy uznać, że skarga kasacyjna Z.M. została wniesiona w dniu 8 marca 2017 r. (tj. w dniu przekazania jej przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie do Sądu pierwszej instancji), a więc z uchybieniem terminu do jej wniesienia.

Powyższe postanowienie stało się przedmiotem zażalenia Z.M. do Naczelnego Sądu Administracyjnego, w którym zarzucił naruszenie art. 178 P.p.s.a., polegające na nieprawidłowym przyjęciu, ze zwłoka Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w nadaniu skargi na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skutkuje odrzuceniem skargi.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga kasacyjna nie zasługuje na uwzględnienie.

Stosownie do treści art. 177 § 1 P.p.s.a., skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. W świetle art. 178 P.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Ponieważ, wbrew dyspozycji art. 177 § 1 P.p.s.a., Z.M. wniósł skargę kasacyjną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (nadał ją na adres tego Sądu, a więc – wbrew twierdzeniu skarżącego – skierował ją do tego Sądu), a nie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, który wydał zaskarżony wyrok, dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi kasacyjnej należy przyjąć datę przekazania jej przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, za pośrednictwem którego skarga kasacyjna powinna być wniesiona do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Należy podkreślić, że wprawdzie żaden z przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wprost nie przewiduje obowiązku przekazania błędnie skierowanej skargi kasacyjnej do właściwego sądu administracyjnego, to jednak w orzecznictwie przyjmuje się, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego lub za pośrednictwem niewłaściwego organu administracji publicznej, sąd ten lub organ powinien przekazać sprawę właściwemu organowi, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi przez sąd (lub organ) pod adres właściwego organu (por. wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 3 grudnia 2007 r., sygn. akt I OSK 248/07, LEX nr 470146 i z dnia 20 maja 2008 r., sygn. akt II FSK 426/07, LEX nr 489100; postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 30 stycznia 2008 r., sygn. akt II FSK 1724/06, LEX nr 453371; z dnia 15 kwietnia 2008 r., sygn. akt II GSK 295/08, LEX nr 505331; z dnia 29 maja 2008 r., sygn. akt I FSK 631/08, LEX nr 505351; z dnia 26 czerwca 2008 r., sygn. akt I OZ 463/08, LEX nr 493793, publ. www.cbois.gov.pl oraz J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2004, s. 103; Komentarz do art. 54 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, A. Kabat [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, LEX). Powyższe stanowisko należy, na zasadzie analogii, zastosować do przypadku wniesienia skargi kasacyjnej do niewłaściwego sądu administracyjnego. W sytuacji zatem wniesienia skargi kasacyjnej za pośrednictwem niewłaściwego miejscowo wojewódzkiego sądu administracyjnego, sąd niewłaściwy powinien przekazać sprawę sądowi właściwemu, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej decyduje wtedy data nadania skargi kasacyjnej przez sąd niewłaściwy na adres właściwego sądu.

Należy ponadto wyjaśnić, iż w procedurze administracyjnej podanie wniesione do organu niewłaściwego przed upływem przepisanego terminu uważa się za wniesione z zachowaniem terminu (art. 65 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego). Skarga kasacyjna jednak, w odróżnieniu od podania składanego na podstawie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, podlega rygorom wynikającym z przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Oznacza to – jak już wskazano – że w przypadku wniesienia skargi kasacyjnej do niewłaściwego miejscowo sądu, termin do jej złożenia jest zachowany tylko wówczas, gdy skarga kasacyjna zostanie przed upływem trzydziestodniowego terminu przekazana sądowi miejscowo właściwemu, czyli temu, za pośrednictwem którego skarżący kasacyjnie winien był ją skierować do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Ewentualne ryzyko przekroczenia w/w terminu procesowego (np. na skutek błędnego zaadresowania przesyłki zawierającej skargę kasacyjną) oraz skutki z tym związane (odrzucenie skargi kasacyjnej) obciążają stronę postępowania.

Przechodząc od uwag ogólnych na grunt rozpoznawanej sprawy stwierdzić należy, że z akt sprawy wynika, iż odpis wyroku z dnia 7 grudnia 2016 r. doręczono Z.M. w dniu 2 lutego 2017 r. Ostatni dzień trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, biorąc pod uwagę treść art. 83 § 2 P.p.s.a., upływał zatem w dniu 6 marca 2017 r. Skarżący złożył wprawdzie skargę kasacyjną w dniu 28 lutego 2017 r., jednak wskutek podania błędnego adresu siedziby Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skierował ją do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który w dniu 8 marca 2017 r. przesłał skargę kasacyjną do sądu właściwego, tj. Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. Przy czym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie nie był zobligowany do przesłania skargi kasacyjnej w dniu, w którym do niego wpłynęła, tj. w dniu 6 marca 2017 r. Powyższa okoliczność dowodzi, iż skarga kasacyjna została wniesiona do Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu 8 marca 2017 r., a więc z uchybieniem terminu przewidzianego do jej wniesienia, co musiało skutkować jej odrzuceniem na podstawie art. 178 P.p.s.a.

W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny uznał, iż zaskarżone postanowienie odpowiada prawu i na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § P.p.s.a. orzekł, jak w postanowieniu.