Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Rząsa, Sędziowie Sędzia WSA Łukasz Krzycki (spr.), Sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran, Protokolant Spec. Piotr Jędrasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 listopada 2016 r. sprawy ze skargi Miasta W. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] maja 2016 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady W. z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] I. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze co do stwierdzenia nim nieważności: 1. § 1 ust. 4 pkt 6 uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 2. § 2 ust. 1 pkt 10 uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...) budowlanej (...) budowlanej (...)"; 3. § 17 ust. 1 pkt 2 lit c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 4. § 17 ust. 1 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 5. § 17 ust. 4 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 6. § 17 ust. 4 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 7. § 17 ust. 6 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 8. § 17 ust. 6 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 9. § 17 ust. 7 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 10. § 17 ust. 7 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 11. § 17 ust. 10 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 12. § 17 ust. 10 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 13. § 17 ust. 12 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 14. § 17 ust. 12 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 15. § 17 ust. 14 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (..,)"; 16. § 17 ust. 14 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 17. § 17 ust. 15 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 18. § 17 ust. 15 pkt 2 lit d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 19. § 17 ust. 16 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 20. § 17 ust. 16 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 21. § 17 ust. 18 pkt 2 lit c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 22. § 17 ust. 18 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 23. § 18 ust. 1 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 24. § 18 ust. 1 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 25. § 18 ust. 3 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 26. § 18 ust. 7 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 27. § 18 ust. 7 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 28. § 18 ust. 8 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 29. § 18 ust. 8 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 30. § 18 ust. 9 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 31. § 18 ust. 9 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 32. § 18 ust. 11 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 33. § 18 ust. 11 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 34. § 18 ust. 13 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 35. § 18 ust. 13 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 36. § 18 ust. 15 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 37. § 18 ust. 15 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 38. § 19 ust. 3 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 39. § 19 ust. 3 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 40. § 19 ust. 4 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 41. § 19 ust. 4 pkt 2 lit d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 42. § 19 ust. 5 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 43. § 19 ust. 5 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 44. § 19 ust. 6 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 45. § 19 ust. 6 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 46. § 19 ust. 7 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 47. § 19 ust. 7 pkt 2 lit. e uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 48. § 19 ust. 8 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 49. § 19 ust. 8 pkt 2 lit. e uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 50. § 19 ust. 9 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 51. § 19 ust. 9 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 52. § 19 ust. 10 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 53. § 19 ust. 10 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 54. § 19 ust. 11 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 55. § 19 ust. 11 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 56. § 19 ust. 20 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 57. § 19 ust. 20 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 58. § 19 ust. 21 pkt 2 lit c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 59. § 19 ust. 21 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 60. § 19 ust. 22 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 61. § 19 ust. 22 pkt 2 lit. e uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 62. § 19 ust. 23 pkt 2 lit d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 63. § 19 ust. 23 pkt 2 lit. e uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 64. § 20 ust. 2 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 65. § 20 ust. 2 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 66. § 20 ust. 3 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 67. § 20 ust. 3 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 68. § 20 ust. 4 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 69. § 20 ust. 4 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 70. § 20 ust. 7 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 71. § 20 ust. 7 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 72. § 20 ust. 8 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 73. § 20 ust. 8 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 74. § 20 ust. 9 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 75. § 20 ust. 9 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 76. § 20 ust. 10 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 77. § 20 ust. 10 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 78. § 20 ust. 11 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 79. § 20 ust. 11 pkt 2 lit d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 80. § 20 ust. 12 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 81. § 20 ust. 12 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 82. § 20 ust. 13 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 83. § 20 ust. 13 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 84. § 20 ust. 15 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 85. § 20 ust. 15 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 86. § 20 ust. 17 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 87. § 20 ust. 17 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 88. § 20 ust. 18 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 89. § 20 ust. 18 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 90. § 20 ust. 20 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 91. § 20 ust. 20 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 92. § 20 ust. 21 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 93. § 20 ust. 21 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 94. § 20 ust. 22 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 95. § 20 ust. 22 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 96. § 20 ust. 23 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 97. § 20 ust. 23 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 98. § 20 ust. 24 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 99. § 20 ust. 24 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 100. § 20 ust. 25 pkt 2 lit c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 101. § 20 ust. 25 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 102. § 20 ust. 26 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 103. § 20 ust. 26 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 104. § 20 ust. 27 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 105. § 20 ust. 27 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 106. § 21 ust. 1 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 107. § 21 ust. 1 pkt 2 lit d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 108. § 21 ust. 3 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 109. § 21 ust. 3 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 110. § 21 ust. 4 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 111. § 21 ust. 4 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 112. § 21 ust. 6 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 113. § 21 ust. 6 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 114. § 21 ust. 7 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 115. § 21 ust. 7 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 116. § 21 ust. 8 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 117. § 21 ust. 8 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 118. § 21 ust. 10 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 119. § 21 ust. 10 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 120. § 21 ust. 11 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 121. § 21 ust. 11 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 122. § 21 ust. 12 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 123. § 21 ust. 12 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 124. § 21 ust. 13 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 125. § 21 ust. 13 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 126. § 21 ust. 14 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 127. § 21 ust. 14 pkt 2 lit d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 128. § 21 ust. 15 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 129. § 21 ust. 15 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 130. § 23 ust. 3 pkt 2 lit c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 131. § 23 ust. 3 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 132. § 23 ust. 5 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 133. § 23 ust. 5 pkt 2 lit. e uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 134. § 23 ust. 7 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 135. § 23 ust. 7 pkt 2 lit. e uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 136. § 23 ust. 8 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 137. § 23 ust. 8 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 138. § 23 ust. 9 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 139. § 23 ust. 9 pkt 2 lit. e uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 140. § 24 ust. 2 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 141. § 24 ust. 2 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 142. § 24 ust. 5 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 143. § 24 ust. 5 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 144. § 24 ust. 8 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 145. § 24 ust. 8 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 146. § 24 ust. 9 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 147. § 24 ust. 9 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 148. § 24 ust. 10 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 149. § 24 ust. 10 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 150. § 24 ust. 11 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 151. § 24 ust. 11 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 152. § 24 ust. 12 pkt 2 lit c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 153. § 24 ust. 12 pkt 2 lit d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 154. § 24 ust. 14 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 155. § 24 ust. 14 pkt 2 lit d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 156. § 24 ust. 15 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 157. § 24 ust. 15 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 158. § 31 pkt 3 lit. g uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)"; 159. § 31 pkt 3 lit. h uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)" II. w pozostałym zakresie skargę oddala III. zasądza od Wojewody W. na rzecz skarżącego Miasta W. kwotę 480 (czterysta osiemdziesiąt) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Przedmiotem zaskarżenia było rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z [...] maja 2016 r., którym - na podstawie art. 91 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2016 r. poz. 446 ze zm.; zwanej dalej "u.s.g.") - stwierdzono nieważność uchwały Rady [...] z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego [...] w rejonie ulicy S. (zwanej dalej "Uchwałą" lub "Planem") w odniesieniu do następujących ustaleń tego aktu:

˗ § 1 ust. 4 pkt 6 uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 2 ust. 1 pkt 10 uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...) budowlanej (...) budowlanej (...)";

˗ § 17 ust. 1 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 17 ust. 1 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 17 ust. 2 uchwały oraz w części graficznej, w odniesieniu do terenu oznaczonego symbolem A2 U;

˗ § 17 ust. 3 uchwały oraz w części graficznej, w odniesieniu do terenu oznaczonego symbolem A3 MN/U;

˗ § 17 ust. 4 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 17 ust. 4 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 17 ust. 6 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 17 ust. 6 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 17 ust. 7 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 17 ust. 7 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 17 ust. 8 uchwały oraz w części graficznej, w odniesieniu do terenu oznaczonego symbolem A6 U;

˗ § 17 ust. 9 uchwały oraz w części graficznej, w odniesieniu do terenu oznaczonego symbolem A7.1 U;

˗ § 17 ust. 10 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 17 ust. 10 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 17 ust. 11 uchwały oraz w części graficznej, w odniesieniu do terenu oznaczonego symbolem A7.3 MN/U;

˗ § 17 ust. 12 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 17 ust. 12 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 17 ust. 14 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (..,)";

˗ § 17 ust. 14 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 17 ust. 15 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 17 ust. 15 pkt 2 lit d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 17 ust. 16 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 17 ust. 16 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 17 ust. 18 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 17 ust. 18 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 17 ust. 20 uchwały oraz w części graficznej, w odniesieniu do terenu oznaczonego symbolem A12 U;

˗ § 17 ust. 21 uchwały oraz w części graficznej, w odniesieniu do terenu oznaczonego symbolem A13 MN/U;

˗ § 17 ust. 22 uchwały oraz w części graficznej, w odniesieniu do terenu oznaczonego symbolem A14 MN/U;

˗ § 17 ust. 23 uchwały oraz w części graficznej, w odniesieniu do terenu oznaczonego symbolem A15 MN/U;

˗ § 18 ust. 1 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 18 ust. 1 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 18 ust. 3 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 18 ust. 3 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 18 ust. 4 uchwały oraz w części graficznej, w odniesieniu do terenu oznaczonego symbolem B1.4 UO;

˗ § 18 ust. 5 uchwały oraz w części graficznej, w odniesieniu do terenu oznaczonego symbolem B1.5 MN;

˗ § 18 ust. 6 uchwały oraz w części graficznej, w odniesieniu do terenu oznaczonego symbolem B2 MN/U;

˗ § 18 ust. 7 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 18 ust. 7 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 18 ust. 8 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 18 ust. 8 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 18 ust. 9 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 18 ust. 9 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 18 ust. 10 uchwały oraz w części graficznej, w odniesieniu do terenu oznaczonego symbolem B5.2 MN/U;

˗ § 18 ust. 11 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 18 ust. 11 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 18 ust. 13 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 18 ust. 13 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 18 ust. 14 uchwały oraz w części graficznej, w odniesieniu do terenu oznaczonego symbolem B6.4 MN/U;

˗ § 18 ust. 15 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 18 ust. 15 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 18 ust. 16 uchwały oraz w części graficznej, w odniesieniu do terenu oznaczonego symbolem B7.2 MN/U;

˗ § 18 ust. 18 uchwały oraz w części graficznej, w odniesieniu do terenu oznaczonego symbolem B8 MN/U;

˗ § 18 ust. 19 uchwały oraz w części graficznej, w odniesieniu do terenu oznaczonego symbolem B9 MN/U;

˗ § 18 ust. 20 uchwały oraz w części graficznej, w odniesieniu do terenu oznaczonego symbolem B10 MN/U;

˗ § 18 ust. 21 uchwały oraz w części graficznej, w odniesieniu do terenu oznaczonego symbolem B11.1 U;

˗ § 18 ust. 22 uchwały oraz w części graficznej, w odniesieniu do terenu oznaczonego symbolem B11.2 MN/U;

˗ § 19 ust. 1 uchwały oraz w części graficznej, w odniesieniu do terenu oznaczonego symbolem C1.1 MN;

˗ § 19 ust. 3 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 19 ust. 3 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 19 ust. 4 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 19 ust. 4 pkt 2 lit d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 19 ust. 5 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 19 ust. 5 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 19 ust. 6 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 19 ust. 6 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 19 ust. 7 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 19 ust. 7 pkt 2 lit. e uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 19 ust. 8 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 19 ust. 8 pkt 2 lit. e uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 19 ust. 9 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 19 ust. 9 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 19 ust. 10 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 19 ust. 10 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 19 ust. 11 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 19 ust. 11 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 19 ust. 13 uchwały oraz w części graficznej, w odniesieniu do terenu oznaczonego symbolem C4.4 MN;

˗ § 19 ust. 15 uchwały oraz w części graficznej, w odniesieniu do terenu oznaczonego symbolem C4.6 MN;

˗ § 19 ust. 16 uchwały oraz w części graficznej, w odniesieniu do terenu oznaczonego symbolem C4.7 MN/U;

˗ § 19 ust. 17 uchwały oraz w części graficznej, w odniesieniu do terenu oznaczonego symbolem C4.8 MN;

˗ § 19 ust. 18 uchwały oraz w części graficznej, w odniesieniu do terenu oznaczonego symbolem C4.9 MN/U;

˗ § 19 ust. 20 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 19 ust. 20 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 19 ust. 21 pkt 2 lit c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 19 ust. 21 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 19 ust. 22 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 19 ust. 22 pkt 2 lit. e uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 19 ust. 23 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 19 ust. 23 pkt 2 lit. e uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 20 ust. 1 uchwały oraz w części graficznej, w odniesieniu do terenu oznaczonego symbolem D1 U/P;

˗ § 20 ust. 2 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 20 ust. 2 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 20 ust. 3 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 20 ust. 3 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 20 ust. 4 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 20 ust. 4 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 20 ust. 7 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 20 ust. 7 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 20 ust. 8 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 20 ust. 8 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 20 ust. 9 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 20 ust. 9 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 20 ust. 10 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 20 ust. 10 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 20 ust. 11 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 20 ust. 11 pkt 2 lit d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 20 ust. 12 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 20 ust. 12 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 20 ust. 13 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 20 ust. 13 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 20 ust. 15 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 20 ust. 15 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 20 ust. 16 uchwały oraz w części graficznej, w odniesieniu do terenu oznaczonego symbolem D11 MN/U;

˗ § 20 ust. 17 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 20 ust. 17 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 20 ust. 18 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 20 ust. 18 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 20 ust. 19 uchwały oraz w części graficznej, w odniesieniu do terenu oznaczonego symbolem D14 U;

˗ § 20 ust. 20 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 20 ust. 20 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 20 ust. 21 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 20 ust. 21 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 20 ust. 22 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 20 ust. 22 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 20 ust. 23 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 20 ust. 23 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 20 ust. 24 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 20 ust. 24 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 20 ust. 25 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 20 ust. 25 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 20 ust. 26 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 20 ust. 26 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 20 ust. 27 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 20 ust. 27 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 21 ust. 1 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 21 ust. 1 pkt 2 lit d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 21 ust. 3 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 21 ust. 3 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 21 ust. 4 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 21 ust. 4 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 21 ust. 6 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 21 ust. 6 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 21 ust. 7 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 21 ust. 7 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 21 ust. 8 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 21 ust. 8 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 21 ust. 10 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 21 ust. 10 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 21 ust. 11 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 21 ust. 11 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 21 ust. 12 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 21 ust. 12 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 21 ust. 13 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 21 ust. 13 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 21 ust. 14 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 21 ust. 14 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 21 ust. 15 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 21 ust. 15 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 21 ust. 16 uchwały oraz w części graficznej, w odniesieniu do terenu oznaczonego symbolem E6.3 U;

˗ § 22 ust. 1 uchwały oraz w części graficznej, w odniesieniu do terenu oznaczonego symbolem F1.1 U;

˗ § 22 ust. 3 uchwały oraz w części graficznej, w odniesieniu do terenu oznaczonego symbolem F1.3 U;

˗ § 22 ust. 4 uchwały oraz w części graficznej, w odniesieniu do terenu oznaczonego symbolem F2 U;

˗ § 23 ust. 1 uchwały oraz w części graficznej, w odniesieniu do terenu oznaczonego symbolem G1 MN/U;

˗ § 23 ust. 2 uchwały oraz w części graficznej, w odniesieniu do terenu oznaczonego symbolem G2.1 MN/U;

˗ § 23 ust. 3 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 23 ust. 3 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 23 ust. 4 uchwały oraz w części graficznej, w odniesieniu do terenu oznaczonego symbolem G3.1 MN/U;

˗ § 23 ust. 5 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 23 ust. 5 pkt 2 lit. e uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 23 ust. 6 uchwały oraz w części graficznej, w odniesieniu do terenu oznaczonego symbolem G4.1 MN/U;

˗ § 23 ust. 7 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 23 ust. 7 pkt 2 lit. e uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 23 ust. 8 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 23 ust. 8 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 23 ust. 9 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 23 ust. 9 pkt 2 lit. e uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 23 ust. 10 uchwały oraz w części graficznej, w odniesieniu do terenu oznaczonego symbolem G5 U;

˗ § 24 ust. 1 uchwały oraz w części graficznej, w odniesieniu do terenu oznaczonego symbolem H1 U(MN);

˗ § 24 ust. 2 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 24 ust. 2 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 24 ust. 4 uchwały oraz w części graficznej, w odniesieniu do terenu oznaczonego symbolem H2.3 MN/U;

˗ § 24 ust. 5 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 24 ust. 5 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 24 ust. 6 uchwały oraz w części graficznej, w odniesieniu do terenu oznaczonego symbolem H3.2 MN/U;

˗ § 24 ust. 7 uchwały oraz w części graficznej, w odniesieniu do terenu oznaczonego symbolem H4 MN/U;

˗ § 24 ust. 8 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 24 ust. 8 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 24 ust. 9 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 24 ust. 9 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 24 ust. 10 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 24 ust. 10 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 24 ust. 11 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 24 ust. 11 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 24 ust. 12 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 24 ust. 12 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 24 ust. 13 uchwały oraz w części graficznej, w odniesieniu do terenu oznaczonego symbolem H6.2 U;

˗ § 24 ust. 14 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 24 ust. 14 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 24 ust. 15 pkt 2 lit. c uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 24 ust. 15 pkt 2 lit. d uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 31 pkt 3 lit. g uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...)";

˗ § 31 pkt 3 lit. h uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) budowlanej (...).

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia, gdy chodzi o jego zaskarżone postanowienia wskazano, że:

- w Uchwale użyto pojęcia "działka budowlana", którego definicja - zawarta w art. 2 pkt 12 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2015 r. poz. 199 ze zm.), zwanej dalej "u.p.z.p." - nie jest tożsama z pojęciem "działki", jako najmniejszej jednostki powierzchniowej podziału kraju dla celów ewidencji; w ww. definicji "działki budowlanej" zawarto pojęcie "nieruchomości gruntowej", a także "działki gruntu", które należy rozważać w oparciu o przepisy ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2015 r. poz. 1774 ze zm.; dalej "u.g.n.") oraz art. 46 § 1 ustaw z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz.U. z 2016 r. poz. 380 ze zm.) i przepisy ustawy z 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2015 r. poz. 520 ze zm.; dalej zwanej "u.p.g.k."); z powyższych przepisów wynika, że obie te definicje łączy ciągłość gruntu, jako części powierzchni ziemskiej oraz jednorodność prawna pod względem podmiotowym, jednakże nie można uznać, że są to pojęcia zamienne,

- w Uchwale wielkość powierzchni zabudowy jak i udział powierzchni biologicznie czynnej (określanej dalej mianem "PBC") ustalono w odniesieniu do powierzchni działki budowlanej, a nie w odniesieniu do działki lub terenu, co stanowi o naruszeniu art. 15 ust. 2 pkt 6 u.p.z.p., w brzmieniu przed wejściem w życie ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej oraz ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. Nr 130, poz. 871), zwana dalej "nowelą z 2010 roku", i § 4 pkt 6 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. Nr 164, poz. 1587), zwanego dalej "rozporządzeniem w sprawie projektu m.p.z.p.",

- ustalenie powyższych wskaźników w zakresie zasad kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu w odniesieniu do działki budowlanej jest możliwe dla procedur wszczętych po 21 października 2010 r. (po zmianie art. 15 ust. 2 pkt 6 u.p.z.p.), natomiast podjęcie przez [...] w dniu [...] marca 2010 r. uchwały nr [...] w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego [...] w rejonie ulicy [...] (zwanej dalej "uchwałą intencyjną") uzasadnia ustalenie tych wskaźników o przepisy obowiązujące przed nowelizacją tej ustawy,

- podjęcie uchwały intencyjnej przed 21 października 2010 r., zobowiązywało do sporządzenia miejscowego planu zgodnie z unormowaniami zawartymi w uchwale Rady [...] z dnia [...] października 2006 r. nr [...] w sprawie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego [...] (dalej zwanego "Studium"),

- z analizy rysunku Studium (nr 14) oraz jego tekstu wynika, że ustalenia Uchwały, odnoszące się do jednostki terenowej oznaczonej w Studium symbolem M2.12, są niezgodne z ustaleniami tego Studium w zakresie określenia minimalnego wskaźnika procentowego udziału PBC w zakresie terenów oznaczonych w Planie symbolami: A2 U, A3 MN/U, A6 U, A7.1 U, A7.3 MN/U, A12 U, A13 MN/U, A14 MN/U, A15 MN/U, B1.4 UO, B1.5 MN, B2 MN/U, B5.2 MN/U, B6.4 MN/U, B7.2 MN/U, B8 MN/U, B9 MN/U, B10 MN/U, B11.1 U, B11.2 MN/U, C1.1 MN, C4.4 MN, C4.6 MN, C4.7 MN, C4.8 MN, C4.9 MN/U, D1 U/P, D11 MN/U, D14 U, E6.3 U, F1.1 U, F1.3 U, F2 U, G1 MN/U, G2.1 MN/U, G3.1 MN/U, G4.1 MN/U, G5 U, H1 U(MN), H2.3 MN/U, H3.2 MN/U, H4 MN/U i H6.2 U;

- zgodnie z oznaczeniem graficznym zawartym w legendzie rysunku Studium Nr 14, dla terenów położonych w granicach jednostki terenowej oznaczonej symbolem M2.12 obowiązuje minimalny udział 40-60% powierzchni biologicznie czynnej; taki też wskaźnik PBC winien zostać przyjęty w sporządzanym planie miejscowym; tymczasem z uchwały wynika, że powyższe ustalenia Studium nie zostały uwzględnione w planie; dotyczy to terenów oznaczonych symbolami:

( A2 U, dla którego w § 17 ust. 2 pkt 2 lit. d uchwały, zawarto ustalenia w brzmieniu: "minimalna powierzchnia biologicznie czynna na działce budowlanej – 30%";

( A3 MN/U, dla którego w § 17 ust. 3 pkt 2 lit. d uchwały, zawarto ustalenia w brzmieniu: "minimalna powierzchnia biologicznie czynna na działce budowlanej – 30%";

( A6 U, dla którego w § 17 ust. 8 pkt 2 lit. d uchwały, zawarto ustalenia w brzmieniu: "minimalna powierzchnia biologicznie czynna na działce budowlanej – 30%";

( A7.1 U, dla którego w § 17 ust. 9 pkt 2 lit. d uchwały, zawarto ustalenia w brzmieniu: "minimalna powierzchnia biologicznie czynna na działce budowlanej – 30%";

( A7.3 MN/U, dla którego w § 17 ust. 11 pkt 2 lit. d uchwały, zawarto ustalenia w brzmieniu: "minimalna powierzchnia biologicznie czynna na działce budowlanej – 30%";

( A12 U, dla którego w § 17 ust. 20 pkt 2 lit. d uchwały, zawarto ustalenia w brzmieniu: "minimalna powierzchnia biologicznie czynna na działce budowlanej – 30%";

( A13 MN/U, dla którego w § 17 ust. 21 pkt 2 lit. d uchwały, zawarto ustalenia w brzmieniu: "minimalna powierzchnia biologicznie czynna na działce budowlanej – 30%";

( A14 MN/U, dla którego w § 17 ust. 22 pkt 2 lit. d uchwały, zawarto ustalenia w brzmieniu: "minimalna powierzchnia biologicznie czynna na działce budowlanej – 15%";

( A15 MN/U, dla którego w § 17 ust. 23 pkt 2 lit. d uchwały, zawarto ustalenia w brzmieniu: "minimalna powierzchnia biologicznie czynna na działce budowlanej – 15%";

( B1.4 UO, dla którego w § 18 ust. 4 pkt 2 lit. d uchwały, zawarto ustalenia w brzmieniu: "minimalna powierzchnia biologicznie czynna na działce budowlanej – 30%";

( B1.5 MN, dla którego w § 18 ust. 5 pkt 2 lit. d uchwały, zawarto ustalenia w brzmieniu: "minimalna powierzchnia biologicznie czynna na działce budowlanej – 30%";

( B2 MN/U, dla którego w § 18 ust. 6 pkt 2 lit. d uchwały, zawarto ustalenia w brzmieniu: "minimalna powierzchnia biologicznie czynna na działce budowlanej – 30%";

( B5.2 MN/U, dla którego w § 18 ust. 10 pkt 2 lit. d uchwały, zawarto ustalenia w brzmieniu: "minimalna powierzchnia biologicznie czynna na działce budowlanej – 30%";

( B6.4 MN/U, dla którego w § 18 ust. 14 pkt 2 lit. d uchwały, zawarto ustalenia w brzmieniu: "minimalna powierzchnia biologicznie czynna na działce budowlanej – 30%";

( B7.2 MN/U, dla którego w § 18 ust. 16 pkt 2 lit. d uchwały, zawarto ustalenia w brzmieniu: "minimalna powierzchnia biologicznie czynna na działce budowlanej – 30%";

( B8 MN/U, dla którego w § 18 ust. 18 pkt 2 lit. d uchwały, zawarto ustalenia w brzmieniu: "minimalna powierzchnia biologicznie czynna na działce budowlanej – 25%";

( B9 MN/U, dla którego w § 18 ust. 19 pkt 2 lit. d uchwały, zawarto ustalenia w brzmieniu: "minimalna powierzchnia biologicznie czynna na działce budowlanej – 30%";

( B10 MN/U, dla którego w § 18 ust. 20 pkt 2 lit. d uchwały, zawarto ustalenia w brzmieniu: "minimalna powierzchnia biologicznie czynna na działce budowlanej – 10%";

( B11.1 U, dla którego w § 18 ust. 21 pkt 2 lit. d uchwały, zawarto ustalenia w brzmieniu: "minimalna powierzchnia biologicznie czynna na działce budowlanej – 30%";

( B11.2 MN/U, dla którego w § 18 ust. 22 pkt 2 lit. d uchwały, zawarto ustalenia w brzmieniu: "minimalna powierzchnia biologicznie czynna na działce budowlanej – 25%";

( C1.1 MN, dla którego w § 19 ust. 1 pkt 2 lit. d uchwały, zawarto ustalenia w brzmieniu: "minimalna powierzchnia biologicznie czynna na działce budowlanej – 30%";

( C4.4 MN, dla którego w § 19 ust. 13 pkt 2 lit. d uchwały, zawarto ustalenia w brzmieniu: "minimalna powierzchnia biologicznie czynna na działce budowlanej – 30%";

( C4.6 MN, dla którego w § 19 ust. 15 pkt 2 lit. d uchwały, zawarto ustalenia w brzmieniu: "minimalna powierzchnia biologicznie czynna na działce budowlanej – 30%";

( C4.7 MN, dla którego w § 19 ust. 16 pkt 2 lit. d uchwały, zawarto ustalenia w brzmieniu: "minimalna powierzchnia biologicznie czynna na działce budowlanej – 30%";

( C4.8 MN, dla którego w § 19 ust. 17 pkt 2 lit. d uchwały, zawarto ustalenia w brzmieniu: "minimalna powierzchnia biologicznie czynna na działce budowlanej – 30%";

( C4.9 MN/U, dla którego w § 19 ust. 18 pkt 2 lit. d uchwały, zawarto ustalenia w brzmieniu: "minimalna powierzchnia biologicznie czynna na działce budowlanej – 30%";

( D1 U/P, dla którego w § 20 ust. 1 pkt 2 lit. d uchwały, zawarto ustalenia w brzmieniu: "minimalna powierzchnia biologicznie czynna na działce budowlanej – 30%";

( D11 MN/U, dla którego w § 20 ust. 16 pkt 2 lit. d uchwały, zawarto ustalenia w brzmieniu: "minimalna powierzchnia biologicznie czynna na działce budowlanej – 20%";

( D14 U, dla którego w § 20 ust. 19 pkt 2 lit. d uchwały, zawarto ustalenia w brzmieniu: "minimalna powierzchnia biologicznie czynna na działce budowlanej – 15%";

( E6.3 U, dla którego w § 21 ust. 16 pkt 2 lit. d uchwały, zawarto ustalenia w brzmieniu: "minimalna powierzchnia biologicznie czynna na działce budowlanej – 20%";

( F1.1 U, dla którego w § 22 ust. 1 pkt 2 lit. d uchwały, zawarto ustalenia w brzmieniu: "minimalna powierzchnia biologicznie czynna na działce budowlanej – 10%";

( F1.3 U, dla którego w § 22 ust. 3 pkt 2 lit. d uchwały, zawarto ustalenia w brzmieniu: "minimalna powierzchnia biologicznie czynna na działce budowlanej – 10%";

( F2 U, dla którego w § 22 ust. 4 pkt 2 lit. d uchwały, zawarto ustalenia w brzmieniu: "minimalna powierzchnia biologicznie czynna na działce budowlanej – 1%";

( G1 MN/U, dla którego w § 23 ust. 1 pkt 2 lit. d uchwały, zawarto ustalenia w brzmieniu: "minimalna powierzchnia biologicznie czynna na działce budowlanej – 30%";

( G2.1 MN/U, dla którego w § 23 ust. 2 pkt 2 lit. d uchwały, zawarto ustalenia w brzmieniu: "minimalna powierzchnia biologicznie czynna na działce budowlanej – 30%";

( G3.1 MN/U, dla którego w § 23 ust. 4 pkt 2 lit. d uchwały, zawarto ustalenia w brzmieniu: "minimalna powierzchnia biologicznie czynna na działce budowlanej – 30%";

( G4.1 MN/U, dla którego w § 23 ust. 6 pkt 2 lit. d uchwały, zawarto ustalenia w brzmieniu: "minimalna powierzchnia biologicznie czynna na działce budowlanej – 30%";

( G5 U, dla którego w § 23 ust. 10 pkt 2 lit. d uchwały, zawarto ustalenia w brzmieniu: "minimalna powierzchnia biologicznie czynna na działce budowlanej – 20%";

( H1 U(MN), dla którego w § 24 ust. 1 pkt 2 lit. d uchwały, zawarto ustalenia w brzmieniu: "minimalna powierzchnia biologicznie czynna na działce budowlanej – 25%";

( H2.3 MN/U, dla którego w § 24 ust. 4 pkt 2 lit. d uchwały, zawarto ustalenia w brzmieniu: "minimalna powierzchnia biologicznie czynna na działce budowlanej – 30%";

( H3.2 MN/U, dla którego w § 24 ust. 6 pkt 2 lit. d uchwały, zawarto ustalenia w brzmieniu: "minimalna powierzchnia biologicznie czynna na działce budowlanej – 25%";

( H4 MN/U, dla którego w § 24 ust. 7 pkt 2 lit. d uchwały, zawarto ustalenia w brzmieniu: "minimalna powierzchnia biologicznie czynna na działce budowlanej – 30%";

( H6.2 U, dla którego w § 24 ust. 13 pkt 2 lit. d uchwały, zawarto ustalenia w brzmieniu: "minimalna powierzchnia biologicznie czynna na działce budowlanej – 30%";

- zgodnie z ustaleniami rozdziału XIII tekstu Studium, pkt B pn. Wytyczne dotyczące zasad określania w Planie ustaleń studium w zakresie kierunków i wskaźników zagospodarowania i użytkowania terenów, ppkt 1 "Stosowanie wskaźników dotyczących powierzchni biologicznie czynnej zgodnie z ustaleniami w rozdziale XIII pkt A.1. jest wiążące przy sporządzaniu miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego dla wskazanych na rysunku studium terenów."; w rozdziale XIII pkt A.1. tekstu Studium, dopuszczona została możliwość ustalenia innego minimalnego wskaźnika PBC, na terenach zabudowy mieszkaniowej, ale wyłącznie dla takich terenów, dla których nie wskazano minimalnego % udziału PBC na Rysunku Studium Nr 14; dla tych terenów w Studium "zaleca się, aby wskaźnik PBC kształtował się w granicach od 25% do 40%."; jednak ustalenia te nie dotyczą wymienionych powyżej terenów, albowiem dla obszaru, na którym znajdują się te tereny, wskazano na rysunku Studium Nr [...], minimalny udział powierzchni biologicznie czynnej: 40–60%;

- przyjęcie w Planie wskaźników o wartościach (1-30%) znacznie odbiegających od przyjętych w Studium (40-60%) stanowi o naruszeniu art. 15 ust. 1, art. 17 pkt 4 oraz art. 20 ust. 1 w zw. z art. 9 ust. 4 u.p.z.p. i uzasadnia stwierdzenie nieważności ustaleń Uchwały dla wskazanych wyżej jednostek terenowych,

- ustalenia planu miejscowego, w tym obligatoryjny minimalny wskaźnik PBC, odnoszą się do "nowych" inwestycji, a więc realizowanych dopiero w oparciu o ustalenia tego aktu; bez znaczenia pozostaje zatem istniejący stan zagospodarowania poszczególnych jednostek terenowych, które pozostaną w dotychczasowym użytkowaniu na podstawie art. 35 u.p.z.p.; skoro wskaźniki zabudowy i zagospodarowania terenu ustala się dla projektowanego zainwestowania to przed uchwaleniem Planu niezbędna jest zmiana ustaleń Studium w tym zakresie, bądź zmiana wskaźnika PBC określona w Planie i dostosowanie go do wskaźnika ustalonego w Studium; na potwierdzenie swojego stanowiska organ nadzorczy przywołał wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 14 kwietnia 2015 r. (sygn. akt IV SA/Wa 45/15).

W skardze [...] w odniesieniu do wskazanych wyżej ustaleń uchwały, których nieważność stwierdzono zaskarżonym rozstrzygnięciem, zarzuciło naruszenie:

- art. 91 ust. 1 u.s.g. w zw. z art. 28 § 1 u.p.z.p. poprzez błędne przyjęcie, że Uchwała jest sprzeczna z prawem, w szczególności, że zostały naruszone zasady sporządzania planu miejscowego,

- art. 91 ust. 5 u.s.g. w zw. z art. 7, art. 10 § 1 i art. 77 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23 ze zm.; dalej zwanej "K.p.a.") poprzez brak umożliwienia Skarżącemu złożenia wyjaśnień w sprawie, co oznacza brak zapewnienia czynnego udziału w postępowaniu nadzorczym.

Uzasadniając skargę wskazano, że:

- Studium odnosi ustalenia w zakresie minimalnego udziału PBC do jednostek terenowych – terenów wyznaczonych na rysunku Studium, a nie do poszczególnych terenów wyznaczonych w Planie; z tego powodu zbilansowano minimalną PBC terenów ustalonych Planem w granicach danych terenów wyznaczonych na rysunku Studium nr 14,

- nie wszystkie tereny ustalone w Planie muszą i mogą spełniać wymogi minimalnej PBC, ustalonej w Studium; na obszarze Planu istnieją takie tereny, które w Studium są jednostkami terenowymi - terenami o określonym minimalnym udziale PBC, które są już terenami zainwestowanymi – zabudowanymi; wobec powyższego dotrzymanie dla tych terenów wymogu wskaźnika wskazanego w Studium wiązałoby się z wyburzeniem już istniejącej zabudowy; tym samym uznano, że dla spełnienia powyższego kryterium Studium istotne jest, aby spełniła je cała jednostka terenowa wyznaczona tym Studium przy zachowaniu odpowiednich proporcji biologicznych, a nie każdy teren z Planu; dodatkowo podkreślono, że wskaźnik PBC, wykazany w Studium nie obejmuje terenów komunikacji, wyznaczonych w tym Studium, co potwierdza również zasadność bilansowania omawianego wskaźnika,

- zgodnie z orzecznictwem (zob. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 23 czerwca 2014 r., sygn. akt II OSK 3154/13) przyjęcie kryteriów i zakresu wymagalnej zgodności planu miejscowego ze studium ustawodawca pozostawił uznaniu rady gminy; ponadto zgodnie z uzasadnieniem zawartym w załączniku zwierającym rozpatrzenie uwag zgłaszanych do Studium zostało ono sporządzone dla całego obszaru gminy i zapisy są zapisami ogólnymi, dostosowanymi do skali opracowania przewidzianymi do uszczegółowienia w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego; przyjęcie zawężających sposób interpretacji studium nie jest zatem właściwe, a intencją sporządzającego studium było przyjęcie zasady uszczegóławiania zapisów polityki przestrzennej wyrażonej w studium w planach miejscowych (tak wyrok NSA z 12 września 2012 r., o sygn. akt II OSK 1271/12); gdyby celem skarżącego było odniesienie wskaźnika minimalnej PBC bezpośrednio do terenów wyznaczonych w planie miejscowym lub działek, taki zapis znalazłby się w Studium,

- w zasięgu wyznaczonej w Studium jednostki urbanistycznej – terenu U.12 o podwyższonym udziale PBC mieszczą się – w ocenie skarżącego – uchylone rozstrzygnięciem nadzorczym tereny: A2 U, A3 MN/U, A6 U, A7.1 U, A7.3 MN/U, A12 U, A13 MN/U, A14 MN/U, A15 MN/U, bowiem w związku z koncentracją terenów zieleni w centralnej części Planu na części terenów sąsiadujących obniżono wskaźniki minimalnej PBC,

- w zasięgu wyznaczonych w Studium jednostek urbanistycznych – terenu M2.12 i trzech terenów (M2).12 o podwyższonym udziale PBC mieszczą się uchylone rozstrzygnięciem nadzorczym tereny: B1.4 UO, B1.5 MN, B2 MN/U, B5.2 MN/U, B6.4 MN/U, B7.2 MN/U, B8 MN/U, B9 MN/U, B10 MN/U, B11.1 U, B11.2 MN/U, C1.1 MN, C4.4 MN, C4.6 MN, C4.7 MN, C4.8 MN, C4.9 MN/U, D1 U/P, D11 MN/U, D14 U, E6.3 U, F1.1 U, F1.3 U, F2 U, G1 MN/U, G2.1 MN/U, G3.1 MN/U, G4.1 MN/U, G5 U, H1 U(MN), H2.3 MN/U, H3.2 MN/U, H4 MN/U I H6.2 U, bowiem w związku z koncentracją terenów zieleni w centralnej części obszaru Planu na części terenów sąsiadujących obniżone zostały wskaźniki minimalnej PBC,

- tereny oznaczone w Uchwale symbolami: A14 MN/U, A15 MN/U, B10 MN/U, D11 MN/U, D14 MN/U E6.3 U, F2 U i G5 U są terenami o powierzchni poniżej 0,5 ha, natomiast Studium, ze względu na skalę sporządzenia (1:20 000), nie wskazuje ustaleń dla terenów o powierzchni mniejszej od 0,5 ha, zatem mogą one podlegać uszczegółowieniu dopiero w miejscowych planach,

- tereny oznaczone w Uchwale symbolami G2.1 MN/U i G3.1 MN/U są terenami położonymi na granicy wyznaczonych w Studium stref tj. terenów o wymogu minimalnego udziału PBC i terenu bez tego wymogu wzdłuż ul. [...], zatem zgodnie z zapisami Studium uszczegółowienie w tym zakresie nastąpiło w sporządzonym Planie,

- dodatkowo tereny oznaczone w Planie symbolami: B2 MN/U, B5.2 MN/U, B8 MN/U, B11.1 U, B11.2 MN/U, C1.1 MN, C4.4 MN, C4.6 MN, C4.7 MN, C4.8 MN i C4.9 MN/U są terenami zabudowanymi, dla których przyjęto w Uchwale wskaźniki minimalnej PBC, zgodnie ze stanem istniejącym, w celu umożliwienia właścicielom nieruchomości dokonywania w niezbędnym zakresie czynności budowlanych bez konieczności dostosowywania zabudowy do podwyższonych wymogów dotyczących minimalnej PBC,

- stwierdzenie przez organ nadzoru nieważności Planu dla całych terenów, ze względu na niezgodny ze Studium wskaźnik PBC, przy prawidłowości pozostałych parametrów i wskaźników zabudowy oraz zagospodarowania terenu, zamiast powyższego wskaźnika, jest przekroczeniem kompetencji przewidzianej w art. 28 ust. 1 u.p.z.p.,

- zgodnie z § 4 pkt 6 rozporządzenia w sprawie projektu m.p.z.p. parametry i wskaźniki kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu należy odnieść do działki budowlanej, bowiem w praktyce powierzchnia działki ewidencyjnej mogłaby nie spełniać wymogów przepisów prawa budowlanego umożliwiających wybudowanie na niej budynku, mimo że w planie oznaczona byłaby symbolem MN; działka ewidencyjna służy jedynie do celów ewidencyjnych, a zabudować można jedynie działkę budowlaną; zasadność użycia pojęcia "działki budowlanej" potwierdza również § 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 12 kwietnia 2012 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75 poz. 690), który mówi o takiej działce,

- w zawiadomieniu informującym o wszczęciu postępowania w sprawie nieważności Uchwały organ nadzoru nie zawarł żadnego uzasadnienia, czym uniemożliwił Stronie skarżącej odniesienie się do stawianych zarzutów; stanowi to o naruszeniu zasady czynnego udziału stron w każdym stadium postępowania.

Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego rozstrzygnięcia w zakresie wskazanym na wstępie uzasadnienia oraz zasądzenie zwrotu kosztów postępowania sądowego.

W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie.

W trakcie rozprawy (k. 66-67) Pełnomocnik skarżącego wywodził, że obszar objęty planem znajduje się na terenie 4 jednostek terenowych, jeżeli chodzi o Studium. Są to jednostki: (U)12, M2.12 i dwie (M2)12 – obszary na północ i południe od ul. [...]. Wskazywał, że można bilansować ustalenia poszczególnych planów miejscowych w ramach jednostki terenowej w stosunku do całej jednostki terenowej studium. O ile nie ma innych planów dla innych obszarów studium, wówczas wymóg PBC należy odnosić do obszaru objętego danym planem. Skoro jest możliwe bilansowanie wymagań w ramach obszaru planu dwie z czterech jednostek się bilansują (U)12 i (M2)12 na południe od ul. [...]. Jednostka (U12) ma 41,8% PBC zaś (M2)12 ma 40,1 % PBC. Z kolei obszar M2 12 na północ bilansuje się łącznie z obszarem objętym planem dla [...] w rejonie ul. [...]. Przedłożył do akt sprawy rysunek, obrazujący granice planów i wyliczenia sporządzone przez architektów. Przyznał, że dla obszaru M2.12 nie ma zbilansowania PBC. Na planie odpowiada to terenom G1MN/U, G2MN/U, G3MN/U, G4MN/U, H6.2U, G5U. Przywołano też wyrok Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego (sygn. akt IV SA/Wa 1491/11), gdzie stwierdzono nieważność jednego wskaźnika zabudowy w planie miejscowym, lecz nie całego planu dla danego terenu.

Pełnomocnik organu nadzoru wskazywał zaś, że stosowne analizy, dotyczące bilansowania PBC, powinny być wykonywane na dzień sporządzania planu miejscowego, nie zaś wobec kwestionowania jego legalności. Podnosił, że w świetle wyjaśnień na stronie 11 skargi brak bilansowania PBC dotyczył 3 jednostek, zaś - na dzień rozprawy - stanowisko strony skarżącej uległo zmianie, przy czym nie doszło do zmiany stanu faktycznego. Przy koncepcji prezentowanej przez Stronę skarżącą organ nadzoru musiałby stwierdzać nieważność Planu, co do całej jednostki gdzie PBC się nie bilansuje. Przywołał wyrok o sygn. akt IV SA/Wa 45/15.

Sąd zważył, co następuje.

Skarga jest w części uzasadniona.

Trafnie wywodzi Strona skarżąca, że było dopuszczalne użycie w Planie pojęcia "działka budowlana", jako jednostki powierzchni, co do której są ustalane pewne parametry zagospodarowania terenu – powierzchnia zabudowy i PBC. Zasadne są w danym zakresie zarzuty skargi. Ponowne przytaczanie argumentacji w danym zakresie byłoby bezzasadne wobec jej uprzedniego zreferowania. Sąd przyjmuje ja za własną.

Wypada jedynie wskazać – odnosząc się do argumentacji organu nadzoru – że w istocie, przed zmianą, dokonaną nowelą z 2010 roku, w stosownych aktach normatywnych, regulujących zasady sporządzania planów miejscowych – u.p.z.p. oraz rozporządzeniu w sprawie projektu m.p.z.p. – nie posługiwano się pojęciem "działka budowlana". Mianowicie, na szczeblu ustawy, nie użyto w stosownych regulacjach nawet wyrazu "działka" (tak art. 15 ust. 2 pkt 6 – przed nowelizacją) zaś - w § 4 pkt 6 rozporządzenia w sprawie projektu m.p.z.p. - nakazano odnoszenie wskaźników zabudowy do obszaru określonego pojęciem "działki" lub "terenu". Organ nadzoru wywodzi stąd, że - skoro w istocie pojęcie działka oraz działka budowlana nie jest normatywnie tożsame (uprzednio przytoczone jego wywody w danym zakresie są oczywiście trafne) - nie jest dopuszczalne użycie w Planie wyrażenia o nie tożsamym znaczeniu. Pogląd taki nie jest trafny. Określenie wskaźnika zabudowy, takiego rodzaju jak powierzchnia zabudowy czy PBC musi wyrażać się w stosunku do jednostki powierzchni o sprecyzowanych granicach. W przeciwnym razie, wyrażenie danego parametru wielkościami liczbowymi nie byłoby możliwe. Prawodawca w akcie rangi ustawowej w ogóle ówcześnie nie wskazywał, o jaką kategorie powierzchni ma chodzić posługując się alternatywnie ogólnymi pojęcia "działka" lub "teren". Wobec tego, uprawniona jest konkluzja, że kwestie doprecyzowania, jakiego rodzaju jednostki gruntu mają być odniesieniem do parametrów zabudowy pozostawiono wówczas uznaniu organu planistycznego – radzie gminy, a stosowne przesądzenia miały być dokonywane na szczeblu przyjmowanego aktu prawa miejscowego – w planie zagospodarowania. Na gruncie uprzednich regulacji, było więc dopuszczalne odnoszenie wskaźnika powierzchni zabudowy czy PBC do działek ewidencyjnych, budowlanych czy innych możliwych do precyzyjnego zidentyfikowania jednostek powierzchni ziemi (patrz użyte szerokie pojęcie "tereny"). Nowelą z 2010 roku zmodyfikowano stan prawny, co do sporządzania nowych planów miejscowych w ten sposób, że wyłączono swobodę w danym zakresie. Na szczeblu ustawy przesądzono mianowicie, że określone wskaźniki musza być odnoszone zawsze do powierzchni działki budowlanej. Wskazana zmiana stanu prawnego nie oznacza, aby było uzasadnione wywodzenie a contrario, jakoby nie było możliwości przyjmowania tego rodzaju rozwiązań w planach, sporządzanych w myśl uprzednich regulacji. Tak mylnie zdaje się rozumować organ nadzoru. Nowelizacją zaakceptowano pewną praktykę i wskazano ją jako normę.

W takiej sytuacji rozstrzygniecie nadzorcze, w zakresie, w jakim zakwestionowano użycie określenie "budowlana" przy wyrazie "działka" było wadliwe. Naruszało tym samym treść art. 28 ust. 1 u.p.z.p. Mylnie bowiem stwierdzono nieważność części postanowień Planu uznając, jakoby naruszono zasady jego sporządzania.

Odmiennie ma się rzecz, gdy chodzi o ustalenia Planu, co do wymaganej PBC dla szeregu terenów. Nie jest w sprawie sporne pomiędzy stronami, że wskazane procentowo udziały PBC dla działek na terenach szeregu jednostek planistycznych odbiegają od wartości zakreślonych ogólnie w Studium. Zdaniem Strony skarżącej jednak, zasada uszczegóławiania postanowień studium umożliwia pewne modyfikowanie wymagań dla poszczególnych terenów planistycznych przy zachowaniu szeregu wymagań.

Pogląd ten nie jest trafny. Prawidłowa jest w danym zakresie argumentacja organu nadzoru, sformułowana w zaskarżonym rozstrzygnięciu, jak i na rozprawie. Jej ponowne przytaczanie także byłoby bezzasadne skoro została już zreferowana. Sąd przyjmuje ją za własną. Nie sporne są w sprawie także jej uwarunkowania faktyczne. Wymagane minimalne PBC dla działek budowlanych w szeregu jednostkach planistycznych wykraczają poza wartości zakreślone w Studium (widełki od do).

Uzupełniając argumentację organu nadzoru wypada jedynie zauważyć, że - o ile wolą Rady było określenie parametru PBC w taki sposób, aby odnosić go inaczej niż do powierzchni terenów, dla których parametry te wyznaczane są potem w planach miejscowych (np. – jak tu – dla działek budowlanych) to tego rodzaju reguły musiałby zostać sformułowane wprost w Studium. W przeciwnym wypadku – skoro brak jakichkolwiek obiektywnych kryteriów w danym zakresie – ocena spełnienia wymagania, które zakreśliła rada gminy sama sobie w Studium dla potrzeb późniejszego sporządzania planów miejscowych, jest w istocie niewykonalna np. przez organ nadzoru. Także jednak sam organ planistyczny, przyjmujący dany akt prawa miejscowego, nie ma skąd powziąć wiadomości, w oparciu o obiektywne kryteria, czy dane wymaganie, ustalone przez nią, zostało zachowane. Potwierdzają to okoliczności faktyczne danej sprawy, gdzie analizy - z uwzględnieniem zasad, proponowanych przez Pełnomocnika rady (możliwość bilansowania wg określonych kryteriów) - były sporządzane dopiero na etapie zaskarżenia rozstrzygnięcia nadzorczego. Przywołane uwarunkowania w danej sprawie są jedynie pomocniczą przesłanką dla uznania, że prezentowana przez Stronę skarżącą koncepcja wykładni treści Studium nie może być zaakceptowana – nie jest trafna. Kluczowe znacznie ma, bowiem przywoływana przez organ nadzoru argumentacja, że postanowienia Studium są obecnie w istocie jednoznaczne. Wyrażono mianowicie porost możliwość ustalenia PBC w pewnym zakresie (tzw. "widełki") co właśnie wyczerpująco wyznacza zakres uznaniowości organu gminy. O ile przyjęte w Studium parametry nie przystają do lokalnych warunków (np. wobec zastanych warunków zabudowy, których Rada nie zamierza modyfikować Planem) należało precyzyjnie dookreślić reguły odstępstw bądź generalnie poszerzyć granice uznania (szersze "widełki"). W razie faktycznego ustalenia w Studium konkretnych zasad bilansowania dla obszarów większych niż teren działki, kontrola zgodności treści Planu ze Studium - co trafnie zauważył Pełnomocnik organu nadzoru - byłaby dokonywana według innych kryteriów. Ewentualne ujawnione z kolei wadliwości w bilansowaniu na obszarach szerszych niż jednostka planistyczna musiałoby prowadzić do konkluzji o barku legalności danego aktu prawa miejscowego, co do większych obszarów niż pojedyncza jednostka planistyczna.

Nie może być uznana za trafną argumentacja Rady, gdzie wskazywano, że określone uwarunkowania faktyczne (np., co do zastanego stanu zabudowy) mogą przemawiać przeciwko przyjęciu zakreślonego wskaźnika PBC mimo ustaleń Studium. Jeżeli wolą Rady, wyrażoną w stosownej uchwale (w przedmiocie Studium), było określenie konkretnych krańcowych wymagań dla danego rodzaju terenu o funkcji zabudowy wskazanej w Studium, nie jest możliwe - bez zmiany tego aktu - określenie innych parametrów w planie miejscowym.

Ta uwaga nie dotyczy jednak wymagań PBC dla terenów o innych funkcjach niż przewidziana w Studium, gdy generalnie jest możliwe ich umiejscowienie w planie miejscowym – np. tereny komunikacyjne (drogi itp.), tereny zielone. Gdy z samego Studium nie wynikają ograniczenia, co do dopuszczalności realizacji dróg na terenach o pewnych funkcjach, wymagane wskaźniki zabudowy – np. PBC – trzeba odnosić wyłącznie do terenów o przeznaczeniu wskazanym w studium jako właściwe. Natomiast wskaźniki przyjmowane w planach miejscowych, dla terenów o innych funkcjach można określać odmienne, z uwzględnieniem pozostałych postanowień Studium. W takim przypadku zresztą, postanowienia Planu nie były kwestionowane rozstrzygnięciem nadzorczym.

W ocenie Sądu, dopuszczalne byłoby jedynie - o ile przemawiałyby za tym szczególne okoliczności, bilansowanie wskaźnika PBC w ramach jednej jednostki planistycznej w danym planie. Jeżeli bilans PBC dla całej jednostki planistycznej byłby zachowany, dopuszczalne byłoby pewne zróżnicowanie tego wskaźnika dla fragmentów gruntu, do których określono go planem (obecnie działki budowlane) w ramach jednej jednostki planistycznej (nie musi ona obejmować wszak terenu o identycznych cechach zabudowy – możliwe jest tworzenie podjednostek itp.). Tego rodzaju proste modyfikacje byłyby możliwe do weryfikacji. Inne reguły bilansowania można uznać za dopuszczalne jedynie, gdy wynikałoby to wprost z konkretnych zapisów studium, co w danym przypadku nie ma miejsca. Nie jest w szczególności możliwe bilansowanie dla całego obszaru funkcjonalnego ujętego w studium a częściowo pokrytego planami miejscowymi, czy niejako "dobieranie" dowolnych lecz położnych w pobliżu jednostek planistycznych dla oceny, czy bilans jest zachowany. Tego rodzaju praktyka wymykałaby się zupełnie spoza możliwości kontroli, także przez samą radę gminy, zachowania ustalonych przez nią wymagań studium. Bilansowanie jest generalnie możliwe tylko pod warunkiem ustalenia w samym studium precyzyjnych kryteriów – reguł w danym zakresie.

Bez znaczenia muszą być, podnoszone przez Stronę skarżącą, kwestie że w analogicznych przypadkach organ nadzoru nie kwestionował ustaleń planistycznych. Oceną Sadu objęte jest bowiem tylko zaskarżone orzeczenie nadzorcze.

Trafnie organ nadzoru stwierdził nieważność Planu w odniesieniu do całych jednostek planistycznych nie zaś konkretnych postanowień Planu, dotyczących PBC. Zasadnie uznał bowiem, że pozostawienie w obrocie aktu prawa miejscowego, który nie obejmuje obligatoryjnego wymagania, co do zasad gospodarowania przestrzenią w konkretnej jednostce planistycznej (wskaźnik PCB), byłoby niedopuszczalne. Miałoby to zaś miejsce, gdyby stwierdzono nieważność Planu tylko, co do jego postanowień dotyczących PBC. W takim przypadku – gdyby teren objęty był nadal planem miejscowym – nie byłaby wydawana decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Dla terenów nie objętych planem wymagania w zakresie PBC ustala się właśnie takim orzeczeniem indywidualnym, co wynika z art. 54 pkt 2 lit. a u.p.z.p. w zw. z § 2 pkt 3 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie oznaczeń i nazewnictwa stosowanych w decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego oraz decyzji o warunkach zabudowy (Dz.U. Nr 164 poz. 1589). Brak byłoby wobec tego etapu, gdy stosowny wskaźnik, wymagany prawem dla terenów gdzie są określane warunki zainwestowania (planem bądź decyzją), zostałby określony na etapie poprzedzającym uzyskanie pozwolenia na budowę. Konkluzji Sądu w danym zakresie nie podważa odmienna ocena, która stanowiła przesłankę wydania innego orzeczenia, przywoływanego przez Stronę skarżącą.

Bezzasadne są też zarzuty skargi, w zakresie, w jakim wywodzi się naruszenia procedowania w przedmiocie wydania orzeczenia nadzorczego. Wobec zakreślenia przez prawodawcę sztywnego terminu, gdy orzeczenie tego rodzaju może być wydane (art. 91 ust. 1 zd. 2 u.s.g.), nie sposób uznać, aby wymaganie odpowiedniego stosowania K.p.a. (art. 91 ust. 5 ustawy) obejmowało obowiązek umożliwienia radzie gminy zajęcie stanowiska do konkretnych uchybień, jakie w planie miejscowym zamierza wytknąć organ nadzoru, stwierdzając nieważność danego aktu prawa miejscowego, w stosownym zakresie.

Biorąc pod uwagę powyższe Sąd orzekł, na podstawie art. 148 i 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), jak w pkt I i II sentencji wyroku.

W pkt III. sentencji wyroku orzeczono o kosztach postępowania na podstawie art. 200 w zw. z art. 205 § 2 powyższej ustawy oraz § 14 ust. 1 pkt 1 lit. c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych (Dz. U. z 2015 r., poz. 1804). Na zasądzone koszty składa się kwota 480 zł tytułem wynagrodzenia radcowskiego.