Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Sudoł po rozpoznaniu w dniu 23 marca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku G. K. o wymierzenie Burmistrzowi Gminy Żukowo grzywny z powodu nieprzekazania skargi postanawia: 1. wymierzyć Burmistrzowi Gminy Żukowo grzywnę w kwocie 500 (pięćset) złotych; 2. zasądzić od Burmistrza Gminy Żukowo na rzecz G. K. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

W dniu 26 lutego 2026 r. G. K. (dalej także jako "skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wniosek o wymierzenie Burmistrzowi Gminy Żukowo grzywny na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U.

z 2026 r. poz. 143; powoływanej dalej jako "p.p.s.a."), za nieprzekazanie w ustawowym terminie 15 dni skargi z dnia 1 lutego 2026 r. na bezczynność w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. W przedmiotowym wniosku skarżący zawarł żądanie zasądzenia od organu na jego rzecz kosztów postępowania wedle norm przepisanych.

W odpowiedzi na powyższy wniosek Burmistrz Gminy Żukowo wniósł

o umorzenie postępowania, ewentualnie o oddalenie wniosku.

Burmistrz Gminy Żukowo, powołując się na orzecznictwo sądów administracyjnych, wskazał, że nie wymierza się grzywny, w sytuacji, gdy przed zastosowaniem sankcji organ wypełnił ciążący na nim obowiązek. Organ dodał, że przekroczenie terminu przekazania skargi było nieznaczne i spowodowane ogromem prac w Urzędzie Gminy Żukowo połączonym z niedoborami kadrowymi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi.

Stosownie do art. 54 § 2 p.p.s.a. organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, w postaci papierowej lub elektronicznej, w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. Przy czym należy zwrócić uwagę na szczególną regulację wynikającą z art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j.: Dz. U. z 2022 r. poz. 902), który przewiduje, że przekazanie akt i odpowiedzi na skargę w sprawie udostępnienia informacji publicznej następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi.

W razie niezastosowania się do obowiązku przekazania skargi wraz z aktami i odpowiedzią na skargę sąd - w oparciu o art. 55 § 1 p.p.s.a. - może na wniosek skarżącego orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154

§ 6 p.p.s.a. (czyli do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów), a postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym.

Podkreślić należy, odnosząc się do twierdzeń organu zawartych w odpowiedzi na wniosek, że celem grzywny, o której mowa w art. 55 § 1 p.p.s.a., jest nie tylko pełnienie funkcji dyscyplinującej (mającej na celu doprowadzenie do wykonania przez organ ciążącego na nim obowiązku procesowego, o czym organ winien pamiętać), ale również funkcji represyjnej. Ta druga funkcja służy ochronie wyrażonego w art. 45 ust. 1 Konstytucji RP prawa strony do rozpoznania sprawy sądowej bez nieuzasadnionej zwłoki. Grzywna pełni również funkcję prewencyjną, albowiem jej wymierzenie służy także zapobieganiu naruszeniom prawa w przyszłości, zarówno przez ukarany organ, jak i przez inne organy. W wymiarze indywidualnym ukarany organ będzie wszak chciał uniknąć powtórzenia takiej sytuacji, choćby z uwagi na związane z tym uszczuplenie środków finansowych (por. uchwała 7 sędziów NSA z dnia 3 listopada 2009 r. sygn. akt II GPS 3/09).

Potwierdza to zawarte w art. 55 § 1 p.p.s.a. stwierdzenie "w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 (w niniejszym przypadku w związku z art. 21 pkt. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej) sąd (...) może orzec o wymierzeniu organowi grzywny (...)", oznacza, że wyłączną, materialnoprawną przesłanką takiego orzeczenia jest niewypełnienie obowiązków określonych w przedstawionych przepisach. Wymierzenie organowi grzywny uzależnione jest zatem wyłącznie od spełnienia dwóch warunków: stwierdzenia uchybienia przez organ terminowi do przekazania sądowi skargi wraz z aktami i odpowiedzią na skargę oraz złożenie stosownego wniosku przez stronę.

Odnotować przy tym należy, że przy rozstrzygnięciu wniosku o wymierzenie organowi grzywny należy wziąć pod uwagę wszystkie okoliczności sprawy, tj.: przyczyny niewypełnienia obowiązków, czas jaki upłynął od wniesienia skargi, oraz okoliczność czy organ przed rozpatrzeniem wniosku obowiązek wypełnił, wyjaśnił powody niedotrzymania terminu. Wymierzenie organowi grzywny ma bowiem na celu nie tylko dyscyplinowanie organu, lecz również ma stanowić sankcję - co już zostało przez Sąd podkreślone - za naruszenie podstawowego prawa jednostki do rozpatrzenia sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki.

W rozpoznawanej sprawie, jak wynika z akt niniejszej sprawy oraz akt sprawy

o sygn. akt III SAB/Gd 156/26, skarga skarżącego na bezczynność Burmistrza Gminy Żukowo sprawie udostępnienia informacji publicznej wpłynęła do organu, za pośrednictwem usługi e-Doręczenia, w dniu 1 lutego 2026 r. 15 dniowy termin do przekazania skargi wraz z aktami i odpowiedzią na skargę, o którym mowa w art. 21 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, upłynął w dniu 16 lutego 2026 r.

Organ odpowiedź na skargę przekazał do tut. Sądu w dniu 11 marca 2026 r. (data stempla pocztowego), po wniesieniu wniosku skarżącego o wymierzenie grzywny.

Na dzień rozpatrzenia przedmiotowego wniosku organ jednakże nie przekazał skargi skarżącego, ani akt sprawy (t.j. wniosku skarżącego o udostępnienie informacji publicznej oraz wskazywanego w odpowiedzi na skargę pisma informującego o przedłużeniu terminu na rozpatrzenie wniosku). Niewątpliwie zatem doszło do opóźnienia w wykonaniu przez Burmistrza Gminy Żukowo obowiązków wynikających z art. 21 pkt 1 u.d.i.p.

Mając na uwadze opisane wyżej okoliczności, Sąd uznał wniosek skarżącego za uzasadniony i wymierzył organowi grzywnę w wysokości 500 zł. Określając wysokość grzywny w rozpoznawanej sprawie Sąd miał na względzie zarówno treść wniosku oraz charakter sprawy będący przedmiotem skargi, okres uchybienia terminowi przekazania skargi, jak również fakt, że na dzień wydania niniejszego postanowienia organ nie wypełnił w całości ciążących na nim obowiązków określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a.

W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 21 pkt 1 u.d.i.p. orzekł jak w pkt 1 sentencji postanowienia.

O kosztach postępowania Sąd orzekł w pkt 2 sentencji postanowienia na podstawie art. 200 w zw. z art. 64 § 3 p.p.s.a. i art. 205 § 1 p.p.s.a., zasadzając od organu na rzecz skarżącego zwrot kwoty 100 zł tytułem uiszczonego wpisu od wniosku.