Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Dnia 28 maja 2025 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Robert Sawuła po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2025 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Z.U. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 19 lutego 2025 r., sygn. akt IV SA/Po 16/25 o odrzuceniu skargi Z.U. na decyzję Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 22 października 2024 r., znak: WOA.7721.14.2024.MKA w przedmiocie stwierdzenia wykonania obowiązku postanawia: oddalić zażalenie.

Postanowieniem z 19 lutego 2025 r., sygn. akt IV SA/Po 16/25, Wojewódzki Sąd Administracyjny (dalej: WSA) w Poznaniu odrzucił skargę Z.U. na decyzję Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (WWINB) z 22 października 2024 r., znak: WOA.7721.14.2024.MKA w przedmiocie stwierdzenia wykonania obowiązku.

W uzasadnieniu postanowienia sąd pierwszej instancji wskazał, że Z.U. (skarżący) wywiódł skargę na ww. decyzję WWINB.

Pismem z 14 stycznia 2025 r., w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z 10 stycznia 2025 r., wezwano skarżącego do usunięcia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania braków formalnych skargi poprzez wskazanie numeru PESEL strony skarżącej. Ponadto skarżącego wezwano do uiszczenia wpisu od skargi. Skarżący został pouczony o rygorze odrzucenia skargi w przypadku nieusunięcia ww. braków formalnych.

Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłkę skierowaną do skarżącego doręczono w dniu 31 stycznia 2025 r. (k. 24 akt sądowych).

W dniu 5 lutego 2025 r. skarżący uiścił wpis sądowy od skargi. W wyznaczonym terminie skarżący nie wskazał swojego numeru PESEL.

Sąd pierwszej instancji uznając, że w zakreślonym siedmiodniowym terminie (tj. do dnia 7 lutego 2025 r.), nie usunięto wszystkich ww. braków formalnych skargi, do których skarżący był wzywany, co uniemożliwiło nadanie jej dalszego biegu, skargę odrzucił powołanym na wstępie postanowieniem z 19 lutego 2025 r.

Zażalenie na ww. postanowienie sądu pierwszej instancji złożył skarżący, zarzucając mu naruszenie:

1. art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2024, poz. 935, Ppsa) poprzez jego błędną wykładnię i zastosowanie, polegające na odrzuceniu skargi pomimo wniesienia opłaty sądowej i uzupełnienia wszystkich istotnych braków formalnych z wyjątkiem numeru PESEL, co nie powinno skutkować tak surową konsekwencją procesową;

2. art. 64 § 2 Ppsa poprzez uznanie, że brak numeru PESEL, mimo wezwania do jego uzupełnienia, skutkuje koniecznością odrzucenia skargi, podczas gdy skarżący jest osobą w podeszłym wieku (78 lat), posiadającą orzeczenie o niepełnosprawności, co powinno być uwzględnione w kontekście zasady proporcjonalności i ochrony praw osób znajdujących się w trudnej sytuacji życiowej.

Z uwagi na powyższe skarżący wnosi o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania WSA w Poznaniu, ewentualnie o jego zmianę poprzez przywrócenie biegu postępowania i nadanie skardze dalszego biegu.

Skarżący w uzasadnieniu wniesionego środka zaskarżenia uwypukla, że jest osobą w podeszłym wieku i posiada orzeczenie o niepełnosprawności, co utrudniało mu dochowanie pełnych wymogów formalnych.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie nie podlega uwzględnieniu.

Zgodnie z art. 57 § 1 Ppsa, skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z wymogów formalnych stosownie do postanowień art. 46 § 2 pkt 1 lit. b Ppsa jest podanie w pierwszym piśmie procesowym, a więc co do zasady skardze, numeru PESEL osoby wnoszącej pismo. W przypadku stwierdzenia braków formalnych pisma uniemożliwiających nadanie mu prawidłowego biegu, przewodniczący w myśl art. 49 § 1 Ppsa wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Należy wyjaśnić, że odmienny skutek został przewidziany w przypadku nieuzupełnienia w terminie braków formalnych skargi. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 3 Ppsa w sytuacji takiej sąd odrzuca wniesioną skargę.

W rozpoznawanej sprawie skarżący wniósł do WSA w Poznaniu skargę, w której nie wskazał swojego numeru PESEL, w związku z czym prawidłowo został wezwany do uzupełnienia tego braku formalnego w terminie wynikającym z art. 49 § 1 Ppsa. Siedmiodniowy termin wynikający z tego przepisu ma charakter ustawowy i nie podlega przedłużeniu niezależnie od okoliczności sprawy, w tym również stanu zdrowia skarżącej (por. postanowienie NSA z 21 czerwca 2022 r., I OZ 226/22 - postanowienie dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, pod adresem internetowym http:/orzeczenia.nsa.gov.pl, dalej jako "CBOSA"). Skarżący odebrał wezwanie do uzupełnienia stwierdzonego braku formalnego 31 stycznia 2025 r., co spowodowało, że termin na uzupełnienie wspomnianego braku upływał 7 lutego 2025 r. W terminie tym skarżący nie wskazał swojego numeru PESEL, co powoduje, że w sprawie zaistniały podstawy do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 Ppsa.

Tym samym w rozpoznawanej sprawie brak było podstaw do zmiany bądź uchylenia prawidłowego postanowienia WWSA w Poznaniu.

Jednocześnie wskazać należy, że Naczelny Sąd Administracyjny w dniu 3 lipca 2023 r. II GPS 3/22 (opubl. ONSAiwsa 2023/6/82), podjął uchwałę o następującej treści: "Niezachowanie, określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 259), wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 powołanej ustawy, bez względu na to czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd". Jak wynika z treści podjętej przez Naczelny Sąd Administracyjny uchwały numer PESEL musi znajdować się w aktach sądowych sprawy, a w przypadku jego braku na wezwanie Sądu winien być w zakreślonym terminie nadesłany.

Wskazywane zaś w zażaleniu okoliczności, które – zdaniem skarżącego – miały wpływ na brak wykonania w zakreślonym terminie przedmiotowego wezwania mogą stanowić podstawę oceny, ale na etapie wniosku o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi. Taki wniosek skarżący może skierować do WSA w Poznaniu.

Mając na uwadze podane okoliczności, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 Ppsa, postanowił jak w sentencji.