Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w następującym składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Magdalena Jankowska-Szostak po rozpoznaniu w dniu 22 września 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale III skargi kasacyjnej uczestnika postępowania D. w W. w sprawie ze skargi P. Spółka jawna w S. na czynność Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego we Wrocławiu w przedmiocie zmiany statusu apteki ogólnodostępnej z "aktywna" na "czasowo nieczynna" w rejestrze zezwoleń na prowadzenie aptek ogólnodostępnych, punktów aptecznych postanawia: I. odrzucić skargę kasacyjną, II. zwrócić uczestnikowi postępowania – D. w W. wpis od skargi kasacyjnej w kwocie 100 zł.

Pismem z dnia 12 marca 2024 r. P. Spółka jawna z siedzibą w S. (dalej jako strona skarżąca) wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na czynność Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego z dnia 28 lutego 2024 r., polegającą na zmianie statusu apteki ogólnodostępnej o nazwie A. położonej w L. przy "ul. [...]" z "aktywna" na "czasowo nieczynna" w Krajowym Rejestrze Zezwoleń na Prowadzenie Aptek Ogólnodostępnych, Punktów Aptecznych oraz Rejestr Udzielonych Zezwoleń na Prowadzenie Aptek Szpitalnych i Zakładowych.

Wyrokiem z dnia 26 czerwca 2025 r. sygn. akt III SA/Wr 147/24 Sąd skargę uwzględnił i m.in. stwierdził bezskuteczność zaskarżonej czynności.

Uzasadnienie wyroku zostało doręczone do stron postępowania na zarządzenie Przewodniczącej Wydziału III WSA we Wrocławiu z dnia 10 lipca 2025 r. (k-599). Sentencja wyroku wraz z uzasadnieniem została doręczona pełnomocnikowi strony skarżącej w dniu 21 lipca 2025 r., organowi w dniu 18 lipca 2025 r., pełnomocnikowi uczestnika postępowania (Rzecznikowi) w dniu 22 lipca 2025 r., uczestnikowi postępowania (Związek Aptek Franczyzowych) w dniu 22 lipca 2025 r.

W dniu 23 lipca 2025 r. do Sądu wpłynął wniosek D. we W. (dalej jako uczestnik) o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika oraz o sporządzenie i doręczenie uzasadnienia wyroku. Postanowieniem z dnia 8 sierpnia 2025 r. sygn. akt III SA/Wr 147/24 Sąd dopuścił ww. uczestnika do sprawy. Postanowienie powyższe oraz wyrok wraz z uzasadnieniem uczestnik odebrał w dniu 18 sierpnia 2025 r. W dniu 4 września 2025 r. do Sądu wpłynęła skarga kasacyjna pełnomocnika uczestnika.

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje.

Skarga kasacyjna uczestnika podlega odrzuceniu.

Jak wynika z akt w niniejszej sprawie Sąd rozpatrzył skargę strony skarżącej i wyrokiem z dnia 26 czerwca 2025 r. sygn. akt III SA/Wr 147/24 m.in. stwierdził bezskuteczność zaskarżonej czynności.

Wyrok ten łącznie z uzasadnieniem został wysłany do stron postępowania zgodnie z zarządzeniem z dnia 10 lipca 2025 r. (k-599).

Po wykonaniu ww. czynności do sprawy zgłosił się kolejny uczestnik – D. we W. Po rozpatrzeniu wniosku ww. podmiotu o dopuszczenie do sprawy Sąd postanowieniem z dnia 8 sierpnia 2025 r. sygn. akt III SA/Wr 147/24 dopuścił do udziału w sprawie D. we W. przesyłając wyrok wraz z uzasadnieniem. Następnie pismem z dnia 2 września 2025 r. uczestnik postępowania – D. we W. – wniósł skargę kasacyjną od ww. wyroku.

Zgodnie z treścią art. 173 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm., dalej jako p.p.s.a.)., od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie, z wyłączeniem przypadków, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 2-4, art. 161 § 1 oraz art. 220 § 3, przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego.

Jak stanowi art. 177 § 1 p.p.s.a. skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem.

Z kolei w myśl art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie.

Wniesiona w sprawie skarga kasacyjna uczestnika postępowania jest skargą niedopuszczalną wobec czego podlega odrzuceniu.

Sąd wyjaśnia, że podmiotami, które mogą skutecznie wnosić skargę kasacyjną

od wyroku uwzględniającego skargę są wyłącznie podmioty będące stronami postępowania sądowoadministracyjnego w zakreślonym ustawowo terminie.

W przypadku niniejszej sprawy należy mieć na względzie, że uczestnik wnoszący przedmiotową skargę kasacyjną został dopuszczony do postępowania po wydaniu w sprawie wyroku uwzględniającego skargę, a także po wysłaniu z urzędu do stron postępowania wyroku wraz z uzasadnieniem. Skarga kasacyjna uczestnika została ponadto złożona po upływie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej przez pozostałe strony postępowania.

Należy podkreślić, że choć wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym, na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. zainteresowany podmiot może zgłosić w dowolnym czasie, dopóki postępowanie to nie zostanie prawomocnie zakończone, to jednak etap postępowania, na jakim wniosek ten jest zgłoszony, przesądza o zakresie czynności tego podmiotu w przypadku dopuszczenia go przez sąd do udziału w sprawie (por. wyrok NSA z dnia 30 listopada 2012 r., sygn. akt I OSK 2032/12, CBOSA).

W sprawach w których sąd pierwszej instancji uwzględnił skargę - jak w niniejszej sprawie - odpis wyroku z uzasadnieniem sporządzonym w terminie 14 dni od daty jego ogłoszenia sąd doręcza stronom z urzędu, a nie na wniosek (postanowienie NSA z dnia 4 kwietnia 2012 r., sygn. akt II GZ 107/12, LEX nr 1137981). Zgodnie z art. 177 § 1 p.p.s.a. skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem.

Jak wynika z akt na zarządzenie Przewodniczącej Wydziału III WSA we Wrocławiu z dnia 10 lipca 2025 r. wyrok wraz ze sporządzonym uzasadnieniem został doręczony stronom postępowania z urzędu w dniu 18, 21 i 22 lipca 2025 r. Termin do wniesienia skargi kasacyjnej przysługiwał tym stronom, które otrzymały ww. wyrok wraz z uzasadnieniem na zarządzenie Przewodniczącej Wydziału IIII WSA we Wrocławiu z dnia 10 lipca 2025 r. i upływał odpowiednio w dniu 18, 20 i 21 sierpnia 2025 r.

Natomiast wydane przez Sąd postanowienie z dnia 8 sierpnia 2025 r. sygn. akt III SA/Wr 147/24 o dopuszczeniu ww. uczestnika do sprawy nie spowodowało automatycznie, iż po stronie dopuszczonego uczestnika pojawiło się uprawnienie do złożenia skargi kasacyjnej. Wstąpienie do sprawy uczestnika następuje w danym momencie postępowania. Odmienna interpretacja przepisów spowodowałaby bezpodstawne rozróżnienie sytuacji strony w zależności od wydanego w sprawie rozstrzygnięcia, co z całą pewnością nie było intencją ustawodawcy. W przypadku bowiem wyroku oddalającego skargę stronie przysługiwałaby wniosek o sporządzenie uzasadnienia, który można zgłosić jedynie w terminie 7 dni od daty wydania orzeczenia, natomiast w przypadku wyroków uwzględniających skargę, późniejsze dopuszczenie do udziału w sprawie powodowałoby każdorazowo odnowienie terminu do złożenia skargi kasacyjnej z każdym dopuszczonym w późniejszym terminie uczestnikiem.

D. we W. miała prawo wnioskować m.in. o doręczenie odpisu wydanego w sprawie wyroku wraz z uzasadnieniem i taki też wyrok wraz z uzasadnieniem otrzymała. Z samego faktu otrzymania odpisu wyroku wraz z uzasadnieniem nie można jednak wyprowadzać uprawnienia uczestnika -dopuszczonego w późniejszym terminie aniżeli wydany wyrok z dnia 26 czerwca 2025 r. w sprawie - do złożenia skargi kasacyjnej, w szczególności gdy uczestnik ten został dopuszczony do sprawy po wysłaniu z urzędu wyroku wraz z uzasadnieniem oraz gdy pozostałym stronom termin do wniesienia skargi kasacyjnej upłynął.

Aktualnie uczestnik postępowania może wykonywać czynności procesowe uwzględniające etap postępowania na jakim został dopuszczony tj. może np. zajmować stanowisko w sprawie, nie jest to jednak jednoznaczne z nabyciem uprawnienia do wniesienia skargi kasacyjnej. Uprawnienie do złożenia skargi kasacyjnej przysługiwało stronom, które były stronami w dacie wyrokowania i z urzędu otrzymały wyrok wraz z uzasadnieniem na zarządzenie z dnia 10 lipca 2025 r. Otrzymanie przez ww. strony wyroku wraz z uzasadnieniem otworzyło im termin do złożenia ewentualnej skargi kasacyjnej. Z uprawnienia tego skorzystała jedna ze stron. Jak wynika z akt stosowna skarga kasacyjna została złożona przez organ i został jej nadany dalszy bieg. Złożona natomiast przez uczestnika skarga kasacyjna jest procesowo bezskuteczna i jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu, o czym orzeczono, na podstawie art. 178 p.p.s.a., jak w pkt I postanowienia.

W pkt II postanowienia Sąd orzekł zgodnie z art. 232 p.p.s.a. o zwrocie uiszczonego od skargi kasacyjnej wpisu w wysokości 100 zł.