Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz po rozpoznaniu w dniu 19 maja 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Stowarzyszenia E. z siedzibą w W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 grudnia 2022 r., sygn. akt: IV SA/Wa 422/22 w sprawie ze skarg Fundacji O. z siedzibą w W., Pracowniczej Spółdzielni Mieszkaniowej I. z siedzibą w W., Wspólnoty Mieszkaniowej Z. w W., Wspólnoty Mieszkaniowej F. w W., Stowarzyszenia C. z siedzibą w W., Stowarzyszenia Z1. z siedzibą w W., Wspólnoty Mieszkaniowej Z2. w W., Stowarzyszenia Zwykłego P. z siedzibą w Ł, Wspólnoty Mieszkaniowej przy ul. [...] w Warszawie, Wspólnoty Mieszkaniowej T. w Warszawie, Z.K. oraz K.K. i D.K. na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia 12 listopada 2021 r., znak: DOOŚ-WDŚ/ZIL.420.73.2018.EO/EU/mk/KIVI w przedmiocie ustalenia środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia postanawia: oddalić zażalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 13 grudnia 2022 r., sygn. akt: IV SA/Wa 422/22 odrzucił skargę kasacyjną Stowarzyszenia E. z siedzibą w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 września 2022 r., sygn. IV SA/Wa 422/22. Sąd I instancji stwierdził, że w niniejszej sprawie Stowarzyszenie nie złożyło wniosku o przystąpienie do postępowania zgodnie z art. 33 § 1a ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a tym samym jedynym uczestnikiem niniejszego postępowania jest Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad. W związku z powyższym nie został mu doręczony wyrok WSA w Warszawie z dnia 6 września 2022 r., bowiem zgodnie z art. 142 w/w ustawy orzeczenie doręczono skarżącym (ich pełnomocnikom), organowi i jednemu uczestnikowi postępowania.

Stowarzyszenie pismem datowanym na dzień 16 stycznia 2023 r. wniosło zażalenie na powyższe postanowienie WSA w Warszawie z dnia 13 grudnia 2022 r.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie nie ma usprawiedliwionych podstaw.

Skuteczne wniesienie skargi kasacyjnej oraz wszczęcie na jej podstawie postępowania sądowoadministracyjnego przed sądem drugiej instancji uzależnione jest od łącznego spełnienia warunków wynikających z przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 259, dalej: p.p.s.a.), tj.: wniesienia skargi kasacyjnej w przepisanym terminie (art. 177), sporządzenia jej przez adwokata, radcę prawnego lub inną uprawnioną osobę (art. 175), zachowania wymogów formalnoprawnych (art. 176 w zw. z art. 174), należytego opłacenia (art. 230) oraz wniesienia jej przez uprawniony podmiot (art. 173 § 2). Niezaistnienie którejkolwiek z tych przesłanek powoduje niedopuszczalność skargi kasacyjnej, a w konsekwencji powoduje jej odrzucenie (art. 178 p.p.s.a.).

W przedmiotowej sprawie kluczowe znaczenie ma art. 173 § 2 p.p.s.a., zgodnie z którym podmiotami mogącymi wnieść skargę kasacyjną wobec orzeczenia wojewódzkiego sądu administracyjnego (wyrok lub postanowienie kończące sprawę) są: strona, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Małych i Średnich Przedsiębiorców lub Rzecznik Praw Dziecka po doręczeniu im odpisu orzeczenia z uzasadnieniem.

Nie ulega wątpliwości, że przepis art. 33 § 1a p.p.s.a. umożliwia udział w charakterze uczestnika podmiotowi, który brał udział w postępowaniu i nie wniósł skargi, a wynik postępowania sądowego dotyczy jego interesu prawnego. Konieczne jest jednak złożenie wniosku o przystąpienie do postępowania. Prawomocnym postanowieniem z dnia 31 maja 2022 r. sygn. akt: IV SA/Wa 424/22 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę Stowarzyszenia. Zgodnie z aktami sprawy, Sąd I instancji w toku postępowania uznał, że Stowarzyszenie nie ma statusu uczestnika, ze względu na brak koniecznego zgłoszenia do postępowania zgodnie z art. 33 § 1a p.p.s.a., co potwierdza zarządzenie Sądu I instancji z dnia 11 kwietnia 2022 r. Jedynym uczestnikiem był zatem Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad i jemu - oprócz stron postępowania - doręczone zostało orzeczenie sądu, które skarżące Stowarzyszenie chciało zaskarżyć skargą kasacyjną.

Skoro Stowarzyszenie nie było uczestnikiem postępowania i nie zostało mu doręczone orzeczenie Sądu I instancji wraz z uzasadnieniem, to nie było podstaw do stwierdzenia, że jest podmiotem posiadającym legitymację do złożenia skargi kasacyjnej zgodnie z art. 173 § 2 p.p.s.a.

Zasadnie tym samym Sąd I instancji na podstawie art. 178 w zw. z art. 33 § 1a orzekł o niedopuszczalności wniesienia skargi kasacyjnej.

Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia