Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: , Przewodniczący Sędzia NSA Ryszard Pęk (sprawozdawca), , po rozpoznaniu w dniu 29 stycznia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia O. [...] z siedzibą w E. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 października 2019 r., sygn. akt III SA/Wa 35/18 w przedmiocie odrzucenia skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 lipca 2019 r., sygn. akt III SA/Wa 35/18 w sprawie ze skargi O. [...] z siedzibą w E. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w W. z dnia 17 listopada 2017 r. nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług za poszczególne okresy rozliczeniowe 2014 r. postanawia uchylić zaskarżone postanowienie.

1. Postanowieniem z 11 października 2019 r., sygn. akt III SA/Wa 35/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę kasacyjną O. [...] z siedzibą w E. (dalej skarżąca spółka) od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 17 lipca 2019 r., sygn. akt III SA/ Wa 35/18 w sprawie ze skargi na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w W. z 17 listopada 2017 r. w przedmiocie podatku od towarów i usług za poszczególne okresy rozliczeniowe 2014 r.

2. W uzasadnieniu Sąd pierwszej instancji wskazał, że powołanym wyżej wyrokiem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę skarżącej spółki na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w W. z 17 listopada 2017 r. Odpis wyroku z uzasadnieniem doręczono pełnomocnikowi skarżącej spółki 2 września 2019 r., który następnie 1 października 2019 r. bezpośrednio w Biurze Podawczym Naczelnego Sądu Administracyjnego złożył skargę kasacyjną.

Skarga kasacyjna została przez Naczelny Sąd Administracyjny przekazana Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie przy piśmie przewodnim z 2 października 2019 r. i złożona na Biurze Podawczym Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie 3 października 2019 r.

3. Mając na uwadze powyższe Sąd pierwszej instancji, na podstawie art. 177 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302; ze zm. dalej ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi) odrzucił skargę kasacyjną jako wniesioną po upływie terminu.

4. Zażalenie na powyższe postanowienie złożyła skarżąca spółka, wnosząc o jego uchylenie w całości.

Skarżąca spółka zarzuciła, naruszenie przepisów postępowania, tj. art. 178 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi polegające na nieprawidłowym przyjęciu, że terminem wniesienia skargi kasacyjnej, skierowanej przez stronę do Naczelnego Sądu Administracyjnego jest moment jej fizycznego przekazania do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, a w rezultacie przyjęciu, że zachodzą podstawy do odrzucenia skargi kasacyjnej.

5. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

5.1. Zażalenie zasługuje na uwzględnienie.

5.2. W punkcie wyjścia należy wskazać, że art. 177 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowi, że skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Z powyższego przepisu wynika zasada, że dla oceny dochowania terminu do wniesienia skargi kasacyjnej miarodajna jest data nadania przesyłki na adres właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego, czyli tego, który wydał zaskarżone orzeczenie albo bezpośrednie złożenie środka odwoławczego w siedzibie sądu, który wydał zaskarżony wyrok.

Podkreślić trzeba, że ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie zawiera regulacji, które wprost normowałyby konsekwencje wniesienia skargi kasacyjnej bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego z pominięciem właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego. Jednak w piśmiennictwie oraz w orzecznictwie sądowoadministracyjnym dominuje pogląd, który w pełni należy podzielić, że skargę kasacyjną wniesioną bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego Sąd ten, w celu zapobiegnięcia nadmiernemu rygoryzmowi i odrzucaniu skarg kasacyjnych wniesionych do niewłaściwego sądu, powinien przekazać do wojewódzkiego sądu administracyjnego, który wydał zaskarżony wyrok. Wówczas dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi kasacyjnej decydująca jest data nadania (przekazania) tej skargi przez Naczelny Sąd Administracyjny wojewódzkiemu sądowi administracyjnemu (zob. np. J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2010, s. 437; oraz B. Gruszczyński [w]: B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka – Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2009, str. 505-506 i orzecznictwo tam cytowane).

5.3. Przenosząc powyższe stanowisko na grunt rozpoznawanej sprawy wskazać należy, że skarżąca spółka, reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, 1 października 2019 r. wniosła do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę kasacyjną. Skarga ta została złożona bezpośrednio w Biurze Podawczym Naczelnego Sądu Administracyjnego. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału I w Izbie Finansowej Naczelnego Sądu Administracyjnego z 2 października 2019 r. skarga kasacyjną została przekazana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie i 3 października 2019 r. złożono ją w Biurze Podawczym tego Sądu. W realiach rozpoznawanej sprawy należało przyjąć, że datą przekazania skargi kasacyjnej do sądu właściwego była data wydania zarządzenia o przekazaniu tej skargi kasacyjnej a nie data jej wpływu do sądu właściwego. Tym samym, kierując się przyjętymi zasadami przyjąć należało, że skoro ustawowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej upływał 2 października 2019 r. i tego samego dnia zostało wydane zarządzenie o jej przekazaniu do sądu właściwego, to brak było podstaw do zastosowania art. 178 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i odrzucenia skargi kasacyjnej.

5.4. W związku z powyższym Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 188 w związku z art. 197 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.