Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Janusz Kasprzycki Sędziowie: WSA Halina Jakubiec (spr.) WSA Barbara Pasternak po rozpoznaniu w dniu 9 października 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi H. K. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie pozostawienia odwołania bez rozpatrzenia odrzuca skargę.

H. K., w imieniu której występuje siostra B. F., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego związaną z pozostawieniem bez rozpoznania wniesionego przez B. F. w imieniu skarżącej odwołania od decyzji Wójta Gminy z dnia [...] 2018 r. znak [...].

W ocenie skarżącej Kolegium niezasadnie odmówiło rozpoznania odwołania, gdyż B. F., w związku ze stanem umysłowym siostry (skarżącej) tj. niedorozwojem umysłowym, nie mogła uzyskać od niej żądanego przez Kolegium pełnomocnictwa. Dodała, że B. F. załatwia wszystkie sprawy w imieniu skarżącej, w tym również urzędowe i nie była nigdy obligowana do przedłożenia dokumentu pełnomocnictwa. Wskazała ponadto, że na dzień 5 grudnia 2018 r. wyznaczona jest rozprawa przed Sądem Rejonowym Wydziałem Rodzinnym, podczas której rozstrzygana będzie kwestia reprezentacji skarżącej przez siostrę B. F.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę wniosło o jej odrzucenie z uwagi na brak możliwości zaskarżenia do sądu administracyjnego pisma organu o pozostawieniu odwołania bez rozpoznania.

Z akt administracyjnych niniejszej sprawy wyłania się następujący stan faktyczny sprawy:

Wójt Gminy decyzją z dnia [...] 2018 r. znak [...] uchylił w całości decyzję Wójta Gminy z dnia [...] 2010 r. znak [...] ustalającą skarżącej H. K. prawo do zasiłku pielęgnacyjnego oraz odmówił skarżącej prawo do zasiłku pielęgnacyjnego od dnia 1 listopada 2010 r.

Decyzja została doręczona skarżącej w dniu 22 czerwca 2018 r.

W dniu 12 lipca 2018 r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego wpłynęło odwołanie podpisane przez B. F., która w treści odwołania wskazała, że jest siostrą skarżącej H. K., którą opiekuje się ze względu na znaczny stopień niepełnosprawności.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia 13 lipca 2018 r. znak [...] przekazało zgodnie z właściwością odwołanie Wójtowi Gminy. Następnie Wójt przesłał w dniu 25 lipca 2018 r. akta sprawy Kolegium zgodnie z art. 133 Kpa.

Kolegium zwróciło się do B. F., podpisanej pod odwołaniem, postanowieniem z dnia 6 sierpnia 2018 r. znak [...] o przedstawienie pełnomocnictwa uprawniającego do występowania w sprawie w imieniu H. K. w terminie do 7 dni od otrzymania postanowienia pod rygorem pozostawienia odwołania bez rozpoznania.

B. F. odebrała wezwanie w dniu 27 sierpnia 2018 r., odpowiedziała Kolegium po terminie, pismem z dnia 20 września 2018 r., nadanym dzień później, że nie jest w stanie przedłożyć pełnomocnictwa udzielonego przez siostrę ze względu na jej stan zdrowia.

Z kolei, Kolegium przed wysłaniem przez B. F. ww. odpowiedzi, pismem z dnia 17 września 2018 r., doręczonym B. F. w dniu 3 października 2018 r., pozostawiło na podstawie przepisu art. 64 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j., Dz.U. z 2018 r., poz. 2096) odwołanie bez rozpoznania ze względu na nieuzupełnienie braku formalnego odwołania.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze podtrzymało stanowisko w sprawie w piśmie z dnia 27 września 2018 r.

Sąd zwrócił się pismem z dnia 25 lutego 2019 r. do Sądu Rejonowego o przesłanie odpisu postanowienia w sprawie ustanowienia opieki nad skarżącą H. K.

Z otrzymanego w dniu 18 kwietnia 2019 r. postanowienia Sądu Rejonowego że B. F. została ustanowiona kuratorem dla osoby ułomnej H. K. celem reprezentowania jej w postępowaniu przed Sądem Rejonowym w sprawie [...] z powództwa A SA przeciwko H. K. o roszczenie z weksla.

B. F., wezwana przez Sąd pismem z dnia 19 grudnia 2018 r., o sprecyzowanie przedmiotu skargi, odpowiedziała, że skarży bezczynność

Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Dodała, że występuje imieniu młodszej siostry, która ze względu na upośledzenie i nieporadność nie jest w stanie porozumiewać się z otoczeniem. W drodze dalszej korespondencji z Sądem przedstawiła w ślad za pismem z dnia 16 lutego 2019 r. pełnomocnictwo w formie aktu notarialnego z daty 7 lutego 2019 r. upoważniające ją przez H. K. do wszelkich czynności faktycznych i prawnych, jakie wiążą się z wykonywaniem tego pełnomocnictwa.

Wobec tego, że pełnomocnictwo zostało przedłożone w formie kserokopii, Sąd zobowiązał B. F. wezwaniem z dnia 7 maja 2019 r. do przedłożenia w terminie 7 dni od odbioru wezwania oryginału lub wierzytelnego odpisu pełnomocnictwa notarialnego pod rygorem odrzucenia skargi.

B. F. złożyła w Sądzie w dniu 29 maja 2019 r. ponownie kserokopię ww. pełnomocnictwa w formie aktu notarialnego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:

Skarga H. K. podlega odrzuceniu.

Zgodnie z przepisem art. 35 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j., Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., dalej P.p.s.a) pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również małżonek, rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne.

Zgodnie z kolei z przepisem art. 46 § 3 P.p.s.a do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego uwierzytelniony odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa.

W niniejszej sprawie skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego wniosła w imieniu H. K. B. F., która jest siostrą skarżącej i zarazem osobą legitymowaną do bycia pełnomocnikiem w niniejszym postępowaniu.

Z przedłożonych przez B. F. wyjaśnień zawartych w piśmie z dnia 9 stycznia 2019 r. oraz z dnia 16 lutego 2019 r. wynika, że skarżąca jest osobą niepełnosprawną i w pewnym stopniu upośledzoną, mającą na co dzień problemy z komunikowaniem się, niemniej co istotne, skarżąca nie przedstawiła jak dotąd orzeczenia Sądu, z którego wynikałoby, że jest osobą ubezwłasnowolnioną całkowicie, a w związku z tym jest uprawniony do działania w jej imieniu byłby jedynie przedstawiciel ustawowy.

Załączone do akt postanowienie Sądu Rejonowego III Wydział Rodzinny i Nieletnich świadczy jedynie o ustanowieniu B. F. kuratorem dla osoby ułomnej - skarżącej H. K. w konkretnej sprawie związanej ze sprawą o sygn. akt [...] powództwa A SA przeciwko skarżącej o roszczenie z weksla i nie ma wpływu na kwestię uprawnienia do wniesienia przez B.F. skargi w niniejszym postępowaniu.

Dla skuteczności zatem wniesienia przez B. F. w imieniu siostry H. K. niniejszej skargi wymaganym było przedłożenie pełnomocnictwa w oryginale bądź w jego uwierzytelnionym odpisie.

B. F. nie zastosowała się do wezwania Sądu w przedmiocie pełnomocnictwa w sposób prawem wymagany. Przedłożyła jedynie kserokopię pełnomocnictwa w formie aktu notarialnego, która nie spełnia wymogów skutecznego umocowania do złożenia skargi oraz reprezentacji w postępowaniu skarżącej H. K.

W związku z tym należy przyjąć, że skarga zawiera brak formalny, który nie został pomimo wezwania uzupełniony i podlega w konsekwencji na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi odrzuceniu.

Na marginesie, Sąd zwraca uwagę, że skarga nie została poprzedzona wezwaniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego do usunięcia naruszenia prawa, przez co nie został spełniony warunek wyczerpania trybu zaskarżenia wynikający z przepisu art. 52 § 1 ww. ustawy.