Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk po rozpoznaniu w dniu 9 kwietnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia T. O. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 14 stycznia 2015 r., sygn. akt IV SA/Wr 704/14 zawieszające postępowanie w sprawie do czasu prawomocnego rozstrzygnięcia sprawy ze skargi T. O. na postanowienie Dolnośląskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej we Wrocławiu z [...] kwietnia 2014 r., nr [...], sygn. akt IV SA/Wr 470/14 w sprawie ze skargi T. O. na decyzję Dolnośląskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej we Wrocławiu z dnia [...] lipca 2014 r., nr [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby postanawia oddalić zażalenie

Postanowieniem z dnia 14 stycznia 2015 r., sygn. akt IV SA/Wr 704/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zawiesił postępowanie w sprawie (ze skargi T. O. na decyzję Dolnośląskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej we Wrocławiu z dnia [...] lipca 2014 r., nr [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby) do czasu prawomocnego rozstrzygnięcia sprawy ze skargi T. O. na postanowienie Dolnośląskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej we Wrocławiu z [...] kwietnia 2014 r., nr [...], sygn. akt IV SA/Wr 470/14.

W uzasadnieniu Sąd wskazał, że Dolnośląski Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2014 r. stwierdził niedopuszczalność odwołania od decyzji z dnia [...] lutego 2014 r. Komendanta Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej w K. w sprawie zwolnienia skarżącego ze służby. Wyrokiem z dnia 14 stycznia 2015 r., sygn. akt IV SA/Wr 470/14 Sąd uchylił postanowienie Dolnośląskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] kwietnia 2014 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania. W tym stanie rzeczy Sąd stwierdził, że prawomocne orzeczenie z dnia 14 stycznia 2014 r., sygn. akt IV SA/Wr 470/14 niewątpliwie będzie miało wpływ na wyrok Sądu w sprawie zwolnienia skarżącego ze służby z dniem [...] maja 2014 r.

W zażaleniu na powyższe postanowienie T. O. zaskarżył je w całości, zarzucając naruszenie art. 125 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej p.p.s.a. polegające na wadliwym przyjęciu, iż wynik niniejszego postępowania jest zależny od wyniku prawomocnego zakończenia postępowania w sprawie toczącej się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu pod sygn. akt IV SA/Wr 470/14. Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy WSA we Wrocławiu do merytorycznego rozpoznania oraz zwrot kosztów postępowania zażaleniowego.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym.

Podkreślenia wymaga fakt, że zawarte w przepisie art. 125 p.p.s.a. podstawy zawieszenia postępowania sądowego mają charakter podstaw fakultatywnych. O zawieszeniu postępowania w tych przypadkach decydują względy celowościowe. Celowość zawieszenia postępowania w sytuacjach uregulowanych w tym przepisie pozostawiona jest ocenie sądu, ale sposób jego wykładni nie może prowadzić do tworzenia nowych podstaw zawieszenia postępowania (T.Woś, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. Warszawa 2008). Celowość zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego nie może być brana pod uwagę w oderwaniu od zasady szybkości postępowania. Tymczasem zawieszenie postępowania w sytuacji, gdy brak jest ku temu wystarczających przesłanek naruszałoby zasadę szybkości (por. postanowienie NSA z dnia 13 maja 2011 r. sygn. akt II OZ 395/11).

Sąd musi zatem rozważyć, czy w konkretnym przypadku zachodzą przesłanki uzasadniające zawieszenie postępowania. Przyjęte w analizowanym przepisie rozumienie kwestii prejudycjalnej zakłada istnienie ścisłego związku pomiędzy sprawą rozpoznawaną w postępowaniu przed sądem administracyjnym, a kwestią będącą przedmiotem postępowania prejudycjalnego. Związek ten polega na tym, że rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego stanowi podstawę rozstrzygnięcia sprawy głównej (por. J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2010).

W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, w okolicznościach rozpatrywanej sprawy, trafna była ocena Sądu I instancji, że rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku sprawy o sygn. akt IV SA/Wr 704/14. Kontrola legalności wydanego w powyższym postępowaniu orzeczenia może skutkować koniecznością wyeliminowania z obrotu prawnego orzeczenia wydanego w niniejszej sprawie

Innymi słowy prawomocne rozstrzygnięcie w sprawie o sygn. IV SA/Wr 704/14 będzie miało wpływ na kontrolę legalności zaskarżonego w niniejszej sprawie postanowienia.

Odnosząc się do podniesionych w zażaleniu okoliczności wskazać należy, że przedmiotem niniejszego postępowania incydentalnego jest wyłącznie kwestia zasadności zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego.

W takim stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art.197 § 2 p.p.s.a. oddalił zażalenie.